穩(wěn)定 規(guī)范 提升
——對(duì)中國(guó)農(nóng)民合作社發(fā)展未來(lái)的展望

■ 文/本刊特約學(xué)者 馬彥麗

河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所教授

穩(wěn)定 規(guī)范 提升
——對(duì)中國(guó)農(nóng)民合作社發(fā)展未來(lái)的展望

■ 文/本刊特約學(xué)者 馬彥麗

河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所教授

新年伊始，帶著一個(gè)合作社研究者十幾年來(lái)的學(xué)習(xí)和觀察，我寫(xiě)下這篇文章，主題是對(duì)中國(guó)農(nóng)民合作社發(fā)展未來(lái)的展望，我認(rèn)為，“穩(wěn)定、規(guī)范、提升”將成為未來(lái)一段時(shí)間中國(guó)農(nóng)民合作社發(fā)展的主題。

首先是穩(wěn)定。穩(wěn)定是指合作社數(shù)量增長(zhǎng)的速度將逐步放緩。2006年頒布的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》為各類農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織正名，出于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下農(nóng)民對(duì)組織化的強(qiáng)烈需求，也出于政策對(duì)合作社發(fā)展的支持和鼓勵(lì)，中國(guó)的農(nóng)民合作社迎來(lái)高速增長(zhǎng)階段，從2007年底的2.7萬(wàn)家迅速增加到2016年10月底的174.9萬(wàn)家，入社農(nóng)戶占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的43.5%。然而，今后這樣的增長(zhǎng)速度可能不再持續(xù)：首先，農(nóng)戶的覆蓋率已經(jīng)達(dá)到較高水平，再持續(xù)保持高速增長(zhǎng)不符合規(guī)律。其次，最近幾年新出現(xiàn)的合作社很多是“土地股份合作社”，部分“土地股份合作社”與家庭農(nóng)場(chǎng)或農(nóng)業(yè)公司在治理結(jié)構(gòu)上沒(méi)有本質(zhì)差別，隨著農(nóng)村各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的概念逐步清晰，制度供給逐步完善，一部分“土地股份合作社”可能找到更適合自己注冊(cè)的商業(yè)組織形式。最后，現(xiàn)有的合作社有一部分并未開(kāi)展任何業(yè)務(wù)活動(dòng)，如果合作社的年報(bào)和審計(jì)、注銷制度提上日程，說(shuō)不定在短期內(nèi)還會(huì)出現(xiàn)合作社數(shù)量的下降。

其次是規(guī)范。規(guī)范是近年來(lái)合作社發(fā)展的主題。政府對(duì)合作社的鼓勵(lì)和扶持是與合作社的規(guī)范發(fā)展聯(lián)系在一起的。從《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）》、《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》，再到各級(jí)示范社的評(píng)比，無(wú)不體現(xiàn)了對(duì)合作社規(guī)范發(fā)展的要求。從實(shí)踐來(lái)看，今后規(guī)范合作社發(fā)展工作的重點(diǎn)有三個(gè)：一是扎實(shí)做好合作社的財(cái)務(wù)工作，這是規(guī)范的前提和基礎(chǔ)。二是完善合作社治理機(jī)制，這是合作社規(guī)范運(yùn)行的制度保障。除了廣受關(guān)注的“三會(huì)”制度，職業(yè)經(jīng)理人制度、對(duì)經(jīng)營(yíng)管理者合理的報(bào)酬設(shè)計(jì)也都是重點(diǎn)。三是加強(qiáng)對(duì)普通成員的宣傳和教育，這是合作社規(guī)范發(fā)展的土壤。目前的合作社教育培訓(xùn)很多止步于合作社的經(jīng)營(yíng)管理者，普通成員接觸不多，造成普通成員對(duì)合作社發(fā)展的漠然。然而，沒(méi)有成員對(duì)合作社的了解和需求，合作社的建設(shè)終究是海市蜃樓，這一點(diǎn)不言而喻。

第三是提升。中國(guó)的農(nóng)民合作社在尚未充分發(fā)展起來(lái)之時(shí)就遇到了移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代的到來(lái)，市場(chǎng)一體化、經(jīng)濟(jì)全球化，機(jī)遇和挑戰(zhàn)同時(shí)而至，不能及時(shí)提升規(guī)模和運(yùn)營(yíng)質(zhì)量，就意味著被淘汰。提升規(guī)模的途徑不外乎增加成員、擴(kuò)大與非成員的交易、促進(jìn)合作社的聯(lián)合等途徑。在增加成員、擴(kuò)大與非成員的交易之間，前者更符合政府規(guī)制的目標(biāo)，但是可能需要通過(guò)立法來(lái)促進(jìn)。一些地方（如浙江、甘肅、四川等）已經(jīng)出臺(tái)合作社聯(lián)合社的注冊(cè)條例，合作社聯(lián)合社的運(yùn)營(yíng)正在探索中。值得注意的是，一些地方出現(xiàn)（或者萌芽）了以家庭農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)的合作社，包括幾個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)合建設(shè)糧庫(kù)、聯(lián)合購(gòu)買糧食烘干設(shè)備等，這個(gè)合作模式改變了“企業(yè)或能人+成員”的“中心—外圍”型成員機(jī)構(gòu)，合作社初始規(guī)模也比較大，非常值得關(guān)注。談到運(yùn)營(yíng)質(zhì)量提升，一般都會(huì)涉及推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、注冊(cè)自己的品牌商標(biāo)、推進(jìn)三產(chǎn)融合、延伸產(chǎn)業(yè)鏈等一系列手段，但就合作社而言，最大的困難可能是在人才引進(jìn)、技術(shù)創(chuàng)新和金融支持方面。在這些方面，政府還應(yīng)該探索更有針對(duì)性的扶持政策。

〔本文得到了國(guó)家社科基金課題（13BJY104）和河北省社會(huì)科學(xué)基金課題（HB15YJ067）的資助〕

欄目編輯：邵 科