合作社的2016

■ 文/本刊特約評(píng)論員 孔祥智

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授

合作社的2016

■ 文/本刊特約評(píng)論員 孔祥智

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授

中國的農(nóng)民專業(yè)合作社在供給側(cè)改革中悄然度過了2016年，并且發(fā)揮了重要作用。在某種程度上我們可以說，正是由于有了農(nóng)民專業(yè)合作社這個(gè)新型經(jīng)營主體，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民收入才能在內(nèi)外環(huán)境均不利的條件下取得令人滿意的增長水平，并且發(fā)展的質(zhì)量呈上升趨勢?；剡^頭看，中國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展呈現(xiàn)出三大特點(diǎn)。

第一，增長的數(shù)量有所下降。2012到2015年，平均每個(gè)月到工商局注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到3萬個(gè)左右，這樣的高速增長勢頭在2016年有所下降，平均2.3萬個(gè)左右。原因主要有以下幾方面，一是很多地方政府曾一度把農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展作為重要任務(wù)或考核指標(biāo)，一些地方每注冊一家合作社，縣、鄉(xiāng)級(jí)政府就給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。這一現(xiàn)象盡管目前尚未完全消失，但大的勢頭已經(jīng)過去。二是農(nóng)民也在理性對(duì)待這一問題。農(nóng)民注冊合作社是為了發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)，如果能力、條件尚不具備，則聯(lián)合辦合作社反倒不如外出打工。另外，2007年以來失敗或者沒有發(fā)揮作用的合作社也給想辦合作社的農(nóng)民提了個(gè)醒，辦合作社是需要條件的，創(chuàng)始成員要作充分的準(zhǔn)備才有可能取得成功。這說明，農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)進(jìn)入理性發(fā)展階段。三是在目前的170多萬個(gè)合作社中，相當(dāng)一部分正在發(fā)揮著比較明顯的作用。按照全國不到60萬個(gè)行政村計(jì)算，每個(gè)村平均接近3個(gè)合作社，這樣高的覆蓋面使農(nóng)民無需再注冊新的合作社。因此，在未來一定時(shí)期內(nèi)，全國農(nóng)民專業(yè)合作社的注冊數(shù)量增長的趨勢可能會(huì)越來越慢。

第二，單個(gè)合作社成員數(shù)增加、服務(wù)能力增強(qiáng)的趨勢明顯。在這方面，我們盡管缺乏全國性的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但個(gè)別地區(qū)的調(diào)研觀察足以證明這一趨勢的存在。如河南省滎陽市的新天地農(nóng)民種植專業(yè)合作社，成員數(shù)量達(dá)到1.2萬戶，又在周邊縣市復(fù)制了相同模式的合作社若干家，實(shí)際上形成了合作社集團(tuán)。這一趨勢是可喜的，一方面說明了合作社越大對(duì)成員的服務(wù)能力越強(qiáng)、對(duì)市場的影響越大，另一方面也佐證了上面提及的合作社增長數(shù)量下降的合理性。

第三，合作社聯(lián)合的趨勢更加明顯。我們在許多地區(qū)的調(diào)研表明，越來越多的農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)深刻認(rèn)識(shí)到單個(gè)合作社對(duì)市場的影響很小，必須進(jìn)一步聯(lián)合起來。從實(shí)踐中看，聯(lián)合社發(fā)揮的作用遠(yuǎn)大于單個(gè)合作社。如黑龍江省的300多家合作社以仁發(fā)農(nóng)機(jī)合作社為核心成立聯(lián)合社，盡管目前處于初創(chuàng)階段，合作社之間的聯(lián)合較為松散，但2016年在為成員合作社銷售玉米方面作出了重要貢獻(xiàn)。

2017年，上述三大趨勢仍會(huì)繼續(xù)并加強(qiáng)，合作社的集團(tuán)化、再合作化及新一代趨勢將會(huì)更加明顯。因此，建議：（1）推進(jìn)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的修訂工作，把聯(lián)合社的發(fā)展納入修法內(nèi)容，讓法律來推進(jìn)和規(guī)范聯(lián)合社的發(fā)展。要給聯(lián)合社更廣闊的發(fā)展空間，允許較大區(qū)域內(nèi)（市級(jí)甚至省級(jí)）甚至跨區(qū)域聯(lián)合社的發(fā)展，這是提高農(nóng)業(yè)競爭力的最根本途徑之一。（2）在發(fā)展中不斷提高農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化水平。合作社規(guī)模越大，越容易忽視成員的利益。成員社的規(guī)范化也是聯(lián)合社規(guī)范發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。要繼續(xù)推進(jìn)各級(jí)示范合作社建設(shè)，以此帶動(dòng)合作社整體規(guī)范化水平的提高。（3）要關(guān)注一些新型合作社的發(fā)展，如土地股份合作社、漁民合作社、農(nóng)村社區(qū)股份合作社等，它們的運(yùn)行機(jī)制不同于經(jīng)典的“生產(chǎn)在家，服務(wù)在社”型合作社，是廣大農(nóng)民在發(fā)展中自然產(chǎn)生的需求，要運(yùn)作合作制原則在實(shí)踐中不斷加以引導(dǎo)。