淺談流動(dòng)人口犯罪成因及其預(yù)防對(duì)策

王大地

（100088 中國(guó)政法大學(xué) 北京）

淺談流動(dòng)人口犯罪成因及其預(yù)防對(duì)策

王大地

（100088 中國(guó)政法大學(xué) 北京）

本文通過對(duì)流動(dòng)人口犯罪的概念和原因等方面的分析，探索出將流動(dòng)人口犯罪控制在合理范圍內(nèi)的預(yù)防對(duì)策。

流動(dòng)人口；犯罪；犯罪原因；預(yù)防對(duì)策

一、引言

現(xiàn)階段我國(guó)正處在社會(huì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各方面向著現(xiàn)代化發(fā)展的同時(shí)，也伴隨著各種社會(huì)矛盾與問題的頻發(fā)。相對(duì)于其他傳統(tǒng)犯罪現(xiàn)象，流動(dòng)人口犯罪在這一特定時(shí)期最能體現(xiàn)社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r。因此，通過對(duì)流動(dòng)人口犯罪問題的研究，可以發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)中存在的不和諧因素，分析原因，研究對(duì)策，找出最佳的社會(huì)防控管理措施，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的順利轉(zhuǎn)型。

二、流動(dòng)人口概述

犯罪學(xué)是研究犯罪現(xiàn)象發(fā)生、發(fā)展的特點(diǎn)、原因和規(guī)律，以及預(yù)防和減少犯罪的對(duì)策的科學(xué)。預(yù)防、控制流動(dòng)人口犯罪，是研究流動(dòng)人口犯罪這一現(xiàn)象的根本目的。但是流動(dòng)人口數(shù)字龐大，主體種類紛繁復(fù)雜，將所有流動(dòng)中的人員一概納入流動(dòng)人口的研究范圍既是不現(xiàn)實(shí)的，也是不科學(xué)的。首先，排除職務(wù)性的流動(dòng)人口；其次，將流竄作案的犯罪人列入流動(dòng)人口犯罪也是不正確的，這一區(qū)分在于流動(dòng)這一表面現(xiàn)象僅僅是流竄犯罪利用的工具，而不是造成流竄犯罪的原因。

由此我們可以從犯罪學(xué)研究的角度對(duì)流動(dòng)人口下一個(gè)基本的定義，即為了正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)目的，離開戶籍所在地或經(jīng)常住地的人員。

三、流動(dòng)人口犯罪的成因

（一）社會(huì)原因

1.城市與農(nóng)村相互隔絕的封閉性社會(huì)結(jié)構(gòu)被打破

改革開發(fā)后，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)隔離狀態(tài)逐漸被打破，大量農(nóng)村人口涌入城市務(wù)工，社會(huì)流動(dòng)程度大大提高。從社會(huì)學(xué)的角度看，流動(dòng)人口的增加，社會(huì)流動(dòng)程度的提高，是一個(gè)社會(huì)發(fā)展、進(jìn)步的標(biāo)志。然而，由于我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型一開始就具有不平衡性，所以人口流動(dòng)也呈現(xiàn)出一種盲目性和單向性的特點(diǎn)，從而使社會(huì)流動(dòng)呈現(xiàn)出一種無序、混亂的局面。在這種無序狀態(tài)下，大量流動(dòng)人口犯罪行為便不可避免的出現(xiàn)了。

2.流動(dòng)人口社會(huì)地位的二元分割

在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，中國(guó)的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大的變化。一方面，各階層內(nèi)部出現(xiàn)分化。另一方面，在社會(huì)各階層之間，原有的“階層壁壘”被打破，在各階層之間出現(xiàn)了許多所謂的“灰色地帶”，其中，人數(shù)最多，規(guī)模最大的就是農(nóng)民身份的工人。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)政策下，城市居民的社會(huì)地位要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村居民。而農(nóng)民工由于自身素質(zhì)所限，所從事的主要還是法律上明文規(guī)定為“苦、臟、險(xiǎn)、累”的建筑、煤礦、環(huán)衛(wèi)等職業(yè)，無力在短期內(nèi)改變現(xiàn)狀，因此，一部分農(nóng)民工為了發(fā)家致富，便不得不“鋌而走險(xiǎn)”，走上了犯罪的道路。

（二）文化原因

犯罪既然是一種社會(huì)現(xiàn)象，必然會(huì)與其所處社會(huì)的社會(huì)文化背景密切相關(guān)。在對(duì)外開放的過程中，資本主義意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀念也趁機(jī)侵入，造成許多人價(jià)值觀念出現(xiàn)混亂，甚至對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)關(guān)系及規(guī)范產(chǎn)生否定傾向。同時(shí)外來文化垃圾也大量輸入我國(guó)。流動(dòng)人口作為一個(gè)文化素質(zhì)相對(duì)較低的群體，更容易受到西方價(jià)值觀念以及文化垃圾的不良影響，因此導(dǎo)致了社會(huì)轉(zhuǎn)型期流動(dòng)人口犯罪行為的不斷增加。

四、流動(dòng)人口犯罪的預(yù)防對(duì)策

流動(dòng)人口犯罪的防控應(yīng)該從預(yù)防和控制兩方面著手。本文從三個(gè)方面提出對(duì)流動(dòng)人口這一特定主體的犯罪的預(yù)防和控制的措施：

（一）社會(huì)防控

1.改革戶籍制度打破形式意義上的城鄉(xiāng)之分

現(xiàn)有的戶口大致上可區(qū)分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，現(xiàn)有的許多制度如住房、就業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)等等都與之相銜接，而且表現(xiàn)出二者的差別待遇，這就賦予了這種戶口劃分以特殊的意義。因此，改革戶籍制度，使外來打工者也能享受或者適當(dāng)享受城里人的保險(xiǎn)、福利等政策對(duì)他們而言是很重要的，至少他們的生活可以得到一定程度的保障，心理不至于太失衡。

2.建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理和保護(hù)

當(dāng)前外出務(wù)工的流動(dòng)人口具有明顯的盲目性。因此，建立統(tǒng)一的流動(dòng)人口管理制度非常迫切。首先，最主要的是在勞動(dòng)力輸出地建立統(tǒng)一的、專門的勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)最好能夠與勞務(wù)輸入地的正規(guī)用人單位取得直接聯(lián)系，將工資、保險(xiǎn)、福利等條件明確清楚，然后組織人員統(tǒng)一輸出。這樣可以避免務(wù)工人員上當(dāng)受騙，也可以保證他們的正常的工作待遇。同時(shí)勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)的工作還有一項(xiàng)重要內(nèi)容就是對(duì)勞動(dòng)力進(jìn)行培訓(xùn)，這可以與當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)學(xué)校聯(lián)合進(jìn)行，以保證勞務(wù)輸出的質(zhì)量。

（二）法律防控

法律防控是法治社會(huì)對(duì)流動(dòng)人口犯罪預(yù)防和控制的主要手段，是與培養(yǎng)法律意識(shí)相對(duì)應(yīng)的另一面。法律防控不僅包括具體刑事案件下的偵查、定罪與量刑，還包括一般意義上的治安管理等方面。具體措施如下：

1.調(diào)整刑事政策加強(qiáng)刑事防控

針對(duì)流動(dòng)人口犯罪這一問題最直接的就是刑事政策，它包括了很多方面，主要是定罪量刑問題。但同時(shí)它又是國(guó)家的一項(xiàng)政策，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)于犯罪所持的立場(chǎng)。針對(duì)流動(dòng)人口犯罪，應(yīng)當(dāng)以寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策為主。此外，剛剛通過的刑八修正案確立了社區(qū)矯正制度，這同樣有利于減少流動(dòng)人口犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。針對(duì)流動(dòng)人口犯罪這一現(xiàn)象，我國(guó)刑法可以借助社區(qū)矯正，不斷完善緩刑考驗(yàn)期的規(guī)定，擴(kuò)大緩刑的適用范圍，給流動(dòng)人口等弱勢(shì)群體犯罪人一次改過自新的機(jī)會(huì)。

2.加強(qiáng)治安防控提高社會(huì)防控能力

進(jìn)行社會(huì)治安綜合治理，才是我國(guó)解決社會(huì)治安問題的基本方針，也是預(yù)防和打擊流動(dòng)人口犯罪的有效手段。

（1）繼續(xù)堅(jiān)持“嚴(yán)打”，尤其要強(qiáng)化對(duì)高危流動(dòng)人口的管理?！皣?yán)打”作為一項(xiàng)行之有效的治安管理手段，一直是各個(gè)時(shí)期所必須采取的手段。

（2）將流動(dòng)人口管理工作納入管理和服務(wù)范圍，并逐步走向法治軌道。當(dāng)前對(duì)流動(dòng)人口犯罪的認(rèn)識(shí)，如果僅停留在流動(dòng)人口中犯罪問題是最嚴(yán)重的這樣的認(rèn)識(shí)上，顯然是有失偏頗的。

對(duì)于流動(dòng)人口犯罪問題不能分析到位會(huì)直接影響到社會(huì)對(duì)待流動(dòng)人口的視點(diǎn)和決策上。應(yīng)該看到，在我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，流動(dòng)人口犯罪長(zhǎng)期存在的態(tài)勢(shì)，將會(huì)影響著我國(guó)城市化的進(jìn)城和現(xiàn)代化建設(shè)的步伐。從另一個(gè)角度考慮，這也是我國(guó)城市化過程中必經(jīng)階段，對(duì)于城市建設(shè)和農(nóng)村發(fā)展都是一個(gè)重要的契機(jī)和挑戰(zhàn)，解決恰當(dāng)可以成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展的原動(dòng)力，對(duì)于緩解我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，乃至于構(gòu)建和諧社會(huì)都具有重要的戰(zhàn)略意義。

[1]張陽(yáng)，劉德法.流動(dòng)人口犯罪：現(xiàn)狀、原因與防控對(duì)策[J].《中州學(xué)刊》，2012年1期.