保障住房建起來 住建局長進(jìn)牢房
——住建局長的貪腐警示

?？溯x

（650228 云南省昆明市中級人民法院 云南 昆明）

社會管理

保障住房建起來 住建局長進(jìn)牢房
——住建局長的貪腐警示

?？溯x

（650228 云南省昆明市中級人民法院 云南 昆明）

文北縣（擬制地名）住建局局長陳忠（化名）因涉嫌受賄罪被查出，通過分析其犯罪的多方面原因，找出類似住建系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪的對策。

職務(wù)犯罪；原因剖析；預(yù)防對策；住建系統(tǒng)

一、案情回放

犯 罪嫌疑人陳忠，男，1968年12月8日出生，漢族，中共黨員，本科文化，文北縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局原局長。

經(jīng)查：2009年至2015年間，文北縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局組織實(shí)施了縣城老城區(qū)北屏區(qū)、新城區(qū)、筆架山片區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、學(xué)校、衛(wèi)生院保障住房等項(xiàng)目。2011年至2015年間，犯罪嫌疑人陳忠利用擔(dān)任文北縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長的職務(wù)便利，為他人謀取利益，多次收受保障房等相關(guān)工程承建商、開發(fā)商、招標(biāo)代理人、規(guī)劃設(shè)計(jì)人共二十一人送給的人民幣現(xiàn)金共計(jì)117.6萬元和一部價(jià)值5720元的蘋果iPhoneA1524手機(jī)，總計(jì)118.172元。

2015年，陳忠因犯受賄罪，被異地交辦到民生縣（擬制地名）檢察院辦理，2016年5月11日，民生縣人民法院判處有期徒刑5年，并處罰金20萬元[1]。

二、原因剖析

對于職務(wù)犯罪產(chǎn)生原因，可以說是眾說紛紜，包括利益驅(qū)動論、素質(zhì)低劣論、制度缺陷論、道德淪陷論、體制轉(zhuǎn)軌產(chǎn)物論、分配不公論等，總結(jié)下來有三類，即本性惡論[2]、尋租論[3]、作惡論[4]。住建局長陳忠受賄一案，是典型的工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪，與其他類職務(wù)犯罪即有共性，也有其自身特殊的條件的環(huán)境。

筆者認(rèn)為，陳忠走向犯罪的原因是多方面的，我們應(yīng)該堅(jiān)持主客觀相統(tǒng)一的原則，從多方面來具體分析其犯罪原因。

（一）思想道德素質(zhì)低

在分析某一職務(wù)犯罪原因時(shí)，多數(shù)作者從犯罪人的主觀思想角度研究，筆者也不例外。筆者參加工作以來，每年要接受多種政治思想的實(shí)踐學(xué)習(xí)教育，有時(shí)候覺得不敢重負(fù)，生活交往中得知其他單位也如此，從老同志那里了解到，實(shí)際從改革開發(fā)以來，黨對黨員干部的思想教育、道德教育、紀(jì)律教育從來沒有放松過。理所當(dāng)然，陳忠作為住建局長的思想覺悟和道德水平應(yīng)該是比較高的，其受賄犯罪的原因似乎與其思想道德素質(zhì)無直接關(guān)聯(lián)。辦案中，筆者在陳忠案發(fā)單位取證中，也了解到，其單位每年都會組織多次黨風(fēng)廉政建設(shè)學(xué)習(xí)，陳忠均會參加甚至主持，而且簽有“廉政責(zé)任狀”。實(shí)際不然，筆者認(rèn)為，當(dāng)前甚至過去的一段時(shí)間，各種思想道德教育多而不精，在市場經(jīng)濟(jì)下“向錢看”和極端重視個(gè)人利益向?qū)?，這些思想道德教育活動在不良環(huán)境下顯得蒼白無力，很多學(xué)習(xí)流于形式。受到這些影響侵蝕，我們的黨員干部人生“觀脫變、價(jià)值觀扭曲，在金錢、物質(zhì)的誘惑面前，心理開始失去平衡，價(jià)值的天平開始傾斜，漸漸沉湎于對金錢、強(qiáng)雷的向往和追求。”[5]

（二）不良心態(tài)的驅(qū)動

不良的心態(tài)是一種不健康的心理，作為個(gè)人的主觀心理，像是催化劑、強(qiáng)心劑，驅(qū)使了職務(wù)犯罪的發(fā)生。從眾心態(tài)。實(shí)際上，在陳忠的案發(fā)地文北，四年前即發(fā)生縣委書記、副縣長受賄的窩案，形成了領(lǐng)導(dǎo)干部收受“紅包”、“禮金”的不良風(fēng)氣，甚至愈演愈烈。這個(gè)時(shí)候，從眾心理便開始主導(dǎo)陳忠心理，于是便上行下效、瘋狂受賄。失衡心態(tài)。文北有個(gè)國家4A級旅游風(fēng)景區(qū)，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也給當(dāng)?shù)貛砩畛杀镜奶Ц?，然而，作為國家級貧困縣的文北公務(wù)員工資，卻未見大幅度提高。當(dāng)陳忠看到一些保障房工程老板、個(gè)體商人，各個(gè)賺的盆滿缽溢，而自己任然在堅(jiān)守著兩三千元的工資，此時(shí)，其失衡心理自然會油然而生，便認(rèn)為收受賄賂是對自己工作的補(bǔ)償。這里想到“高薪養(yǎng)廉”是有道理的，不然就形成“底薪——滋生腐敗——嚴(yán)懲——仍然底薪——再生腐敗的惡性循環(huán)怪圈”。[6]貪財(cái)僥幸心態(tài)。從筆者多年從事職務(wù)犯罪查出的時(shí)間經(jīng)驗(yàn)來看，但凡是受賄犯罪人，均藏有僥幸心理。陳忠敢于以身試法、大肆受賄幾十次，并不是不害怕黨紀(jì)國法懲罰，也不愿意因犯罪丟掉公職，他卻希望“魚與熊掌”兼得，相信行賄老板“天知地知”的誓言、相信對方在辦案機(jī)關(guān)查辦時(shí)不會出賣“哥們弟兄”。于是，陳忠便鋌而走險(xiǎn)，從最初收幾千元的小紅包，到后來一次性敢于收受近10萬元的賄賂，愈陷愈深以致不能自拔。

（三）對保障房承建商利益誘惑巨大

行受賄行為體現(xiàn)為對偶式，沒有行賄行為就不存在受賄行為，行賄行為產(chǎn)生的原因自然也是受賄行為產(chǎn)生的原因。我們在分析受賄犯罪原因的同時(shí)，也應(yīng)該客觀分析行賄的重要原因——利益驅(qū)使。我國是一個(gè)土地資源十分緊缺的國家，房地產(chǎn)行業(yè)利潤很高，對于國家政策補(bǔ)貼下的保障房建設(shè)行業(yè)，基本是一項(xiàng)穩(wěn)賺不賠的領(lǐng)域。筆者與從事多年某地產(chǎn)業(yè)的陳某交談了解到，保障房建設(shè)的純利潤在10%～15%左右。以陳忠案中，以某2000萬元合同價(jià)的保障房項(xiàng)目為例，建設(shè)工期為一年，承建商便可以一年獲利200萬元——300萬元。如此高的利潤，自然驅(qū)使著承建商為了獲得項(xiàng)目、為了拿到工程款便不擇手段，大肆行賄。

（四）行政權(quán)力集中，權(quán)利尋租空間大

過度的權(quán)利集中，最容易滋生腐敗犯罪。辦案中，筆者了解到，保障房建設(shè)過程中，項(xiàng)目立項(xiàng)、招投標(biāo)、簽訂合同、規(guī)劃審批、工程驗(yàn)收、工程款撥付等事項(xiàng)，均需要經(jīng)過作為局長的陳忠的審核，有時(shí)候某一事項(xiàng)必須由陳忠說了算。如此高度集中的行政審批權(quán)，產(chǎn)生巨大的權(quán)力尋租空間，承建商看中行政官員手中的審批權(quán)，行政官員看中承建商口袋中的錢，于是便出現(xiàn)權(quán)錢交易的行受賄犯罪。

三、預(yù)防對策

通過剖析陳忠受賄犯罪的案發(fā)原因，我們得出，對于住建系統(tǒng)職務(wù)犯罪的預(yù)防，應(yīng)從教育、制度、監(jiān)督三方面監(jiān)理預(yù)防體系。

（一）加強(qiáng)思想道德建設(shè)，筑牢思想道德防線

要加強(qiáng)法制教育，通過法律常識教育和典型案例剖析、旁聽庭審、服刑人員以身說法教育，使廣大黨員、干部和其他工程建設(shè)從業(yè)人員不僅知法懂法，而且對觸犯法律產(chǎn)生的嚴(yán)重后果有充分的認(rèn)識，從而增強(qiáng)守法意識。要加強(qiáng)黨紀(jì)政紀(jì)教育，通過各種形式，組織黨員學(xué)習(xí)熟知黨紀(jì)政紀(jì)條例，提高其遵守黨紀(jì)政紀(jì)的自覺性。要加強(qiáng)職業(yè)道德教育，人們道德素質(zhì)低下，不知廉恥，沒有是非觀念，再好的法律也可能變成一紙空文，最完備的制度也有空子可鉆，職業(yè)道德教育是不可缺少的，要在建設(shè)人員中大力倡導(dǎo)愛崗敬業(yè)、誠實(shí)守信、辦事公道、奉獻(xiàn)社會的精神，使建設(shè)人員忠于職守，奉公守法，廉潔誠信。要加強(qiáng)對黨員的理想信念教育和黨的宗旨教育。堅(jiān)持不懈地抓好馬克思主義理論的學(xué)習(xí)，引導(dǎo)廣大黨員樹立堅(jiān)定的共產(chǎn)主義信念，把黨的事業(yè)與個(gè)人奮斗結(jié)合起來，培養(yǎng)黨員高尚的情操，牢記黨的根本宗旨，牢固樹立正確的人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀，正確行使權(quán)力。

（二）加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域的民主制度建設(shè)

犯罪機(jī)會的多寡，由規(guī)范權(quán)力的法律法規(guī)和工作制度所決定，因此制度建設(shè)是預(yù)防腐敗的另一重要手段。堅(jiān)持民主決策制度。保障房工程建設(shè)決策要堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，民主集中，會議討論決定的原則。對于招投標(biāo)、設(shè)計(jì)變更追加投資、直接發(fā)包、分包、材料和重要設(shè)備采購、大筆資金的支付等重要事項(xiàng)，必須經(jīng)集體會議討論決定。增加決策的透明度，讓干部員工有知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，更好地加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是一把手的監(jiān)督。

（三）加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督制約

權(quán)力必須接受監(jiān)督，這已成為廣泛的共識。在保障房工程建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)一步加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督，首先，要樹立加強(qiáng)監(jiān)督是保護(hù)干部的觀念，司法機(jī)關(guān)要強(qiáng)做好監(jiān)督工作的責(zé)任感和信心，大膽開展工作。對于廣大黨員、干部來說，充分認(rèn)識到加強(qiáng)監(jiān)督是保護(hù)干部的重要性，增強(qiáng)黨員、干部接受監(jiān)督的自覺性，達(dá)成人人自覺接受監(jiān)督、支持監(jiān)督工作的共識。

[1]摘自：廣南人民檢察院辦理陳忠受賄案卷宗.

[2]柏拉圖.《理想國》.商務(wù)印書館，1986年版，第48頁.

[3]克魯格.《尋租社會的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》.載于《經(jīng)濟(jì)社會體制比較》第5期，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，1988年版.

[4]孟德斯鳩.《論法的精神》.西安人民出版社，1999年版，第126頁.

[5]林雪清.《我國工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀、原因及對策研究》.華南理工大學(xué)優(yōu)秀碩士論文.

[6]文盛堂.《反職務(wù)犯罪論略》.北京大學(xué)出版社，2005年版，第578頁.

?？溯x，先后在當(dāng)?shù)貦z察院、法院工作，曾擔(dān)任反貪局副局長，本案主辦檢察官。