淺談國有企業(yè)法務(wù)工作能力建設(shè)

張 操

（110079 中航沈飛民用飛機(jī)有限責(zé)任公司 遼寧 沈陽）

淺談國有企業(yè)法務(wù)工作能力建設(shè)

張 操

（110079 中航沈飛民用飛機(jī)有限責(zé)任公司 遼寧 沈陽）

十六大以來，國有企業(yè)改革及優(yōu)化升級(jí)穩(wěn)步推進(jìn)，特別是伴隨著“一帶一路”的推動(dòng)實(shí)施，國有企業(yè)自身建設(shè)及“走出去”戰(zhàn)略的加快都會(huì)涉及大量的法務(wù)需求。今后一段時(shí)期，以提高依法治企能力為目標(biāo)，以加強(qiáng)法務(wù)工作能力建設(shè)為抓手，全面推進(jìn)企業(yè)的法治建設(shè)，是國有企業(yè)法務(wù)工作的重中之重。

依法治理；法務(wù)工作；能力建設(shè)

國有企業(yè)不僅肩負(fù)著經(jīng)濟(jì)振興、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率等經(jīng)濟(jì)職能，更承擔(dān)著增加就業(yè)、維護(hù)穩(wěn)定和發(fā)展先進(jìn)文化等政治社會(huì)職能，這些對(duì)國有企業(yè)的法務(wù)工作能力提出了高要求，法務(wù)工作能力的建設(shè)和提升關(guān)系著國有企業(yè)發(fā)展和穩(wěn)定的大局。當(dāng)前，國有企業(yè)法務(wù)工作能力與國資委提出的“一個(gè)升級(jí)、兩個(gè)融合、三個(gè)轉(zhuǎn)變”的總體目標(biāo)以及做到“五個(gè)適應(yīng)”、發(fā)揮“五個(gè)作用”的具體要求還有差距，國有企業(yè)法務(wù)工作能力的深化建設(shè)迫在眉睫。

一、國有企業(yè)法務(wù)工作能力存在的問題

（一）法務(wù)工作制度體系缺失

近兩年的國資委法治工作會(huì)提到，近120家央企總部的法務(wù)工作制度體系已經(jīng)建立健全，但下屬子公司、控股企業(yè)的法務(wù)工作制度體系現(xiàn)狀仍不容樂觀，還需要逐步提高認(rèn)識(shí)并改進(jìn)完善。法務(wù)工作制度體系與企業(yè)經(jīng)營管理制度體系和而不同，重視運(yùn)營管理而忽視法務(wù)的現(xiàn)象及做法仍然存在，認(rèn)為法務(wù)工作所帶來的實(shí)效和收益顯著落后于經(jīng)營管理，因此逐漸弱化企業(yè)法務(wù)工作管理體系的建設(shè)和完善。

（二）總法律顧問作用未發(fā)揮

隨著總法律顧問制度的落實(shí)及推進(jìn)，央企總法律顧問制度比較完善，但大部分二、三級(jí)子企業(yè)仍存在總法律顧問職位空缺、職責(zé)權(quán)限不清、作用發(fā)揮不強(qiáng)等問題，法律顧問的人數(shù)配備與企業(yè)規(guī)模、業(yè)務(wù)量嚴(yán)重不匹，總法律顧問全面參與企業(yè)經(jīng)營管理的機(jī)制缺失，總法律顧問的意見是否被采納單純依賴企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)法律知識(shí)的了解程度。

（三）經(jīng)營管理缺乏法治思維

在國有企業(yè)經(jīng)營管理過程中，成本和收益的經(jīng)濟(jì)思維往往起著決定性作用，管理層的權(quán)利思想仍處于主導(dǎo)地位，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營管理帶有任意性，決策及執(zhí)行未在“法治”的框架范圍內(nèi)進(jìn)行，法治意識(shí)淡薄，往往使得企業(yè)經(jīng)營存在極大的法律風(fēng)險(xiǎn)，國有資產(chǎn)的保值增值也無法實(shí)現(xiàn)。

（四）合同管理機(jī)制混亂

受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維的影響，國有企業(yè)因處于優(yōu)勢(shì)地位一般弱化合同管理，對(duì)于合同需求、經(jīng)辦人員、法律審查、合同用章等的管理機(jī)制或弱化或漠視。通常表現(xiàn)為合同內(nèi)容未經(jīng)過論證便草率簽署、合同業(yè)務(wù)部門因效率只關(guān)注蓋章及收付款流程、合同內(nèi)容繞過法律審查、合同執(zhí)行過程粗放、合同單據(jù)文本及業(yè)務(wù)往來資料檔案保管不善等現(xiàn)象，這種混亂的管理很容易使企業(yè)遭受重大法律風(fēng)險(xiǎn)而承擔(dān)經(jīng)濟(jì)損失，甚至是刑事責(zé)任。

二、加強(qiáng)國有企業(yè)法務(wù)工作能力建設(shè)的路徑

（一）建立健全法務(wù)工作制度體系

1.做實(shí)法務(wù)工作機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)人員，增強(qiáng)法律運(yùn)營管控能力

國有企業(yè)的多種屬性使得其承擔(dān)著多種職能，由于業(yè)務(wù)種類的繁多，使得法務(wù)工作所服務(wù)的業(yè)務(wù)類型紛繁復(fù)雜，設(shè)立一級(jí)獨(dú)立法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，配備與其發(fā)展戰(zhàn)略、功能定位相匹配的法務(wù)人員勢(shì)在必行，通過法務(wù)人員參與到企業(yè)的經(jīng)營管理活動(dòng)中，有利于法務(wù)工作與業(yè)務(wù)工作的融合，更是有助于提升國有企業(yè)法務(wù)管理能力。

2.完善法務(wù)管理工作制度

國有企業(yè)推進(jìn)依法治企，法務(wù)管理工作制度的制定及完善首當(dāng)其沖，特別需要在公司治理、合同審查及管理、對(duì)外授權(quán)、普法宣傳、外聘律師、法律糾紛處理、法律風(fēng)險(xiǎn)管理等方面加強(qiáng)制度建設(shè)，并及時(shí)進(jìn)行查缺補(bǔ)漏，這是企業(yè)正常運(yùn)營的需要，也是企業(yè)法務(wù)人員依法辦事的需要。

3.施行和深化總法律顧問制度，加強(qiáng)法律顧問隊(duì)伍建設(shè)，提高履職能力

根據(jù)國資委關(guān)于推行央企總法律顧問制度的要求，從制度層面上確?？偡深檰柕穆氊?zé)定位和崗位職級(jí)，強(qiáng)化總法律顧問的履職保障，充分發(fā)揮總法律顧問在經(jīng)營決策、“三重一大”等事項(xiàng)中法律審核保障作用，積極推進(jìn)國有企業(yè)的依法經(jīng)營、合規(guī)管理。

法律顧問隊(duì)伍的能力水平是衡量國有企業(yè)法治化程度的重要因素，培養(yǎng)懂技術(shù)、懂管理并具有較強(qiáng)實(shí)踐能力和國際視野的復(fù)合型法律人才勢(shì)在必行。同時(shí)，有針對(duì)性地設(shè)置培訓(xùn)計(jì)劃和目標(biāo)，兼顧專業(yè)技能、通用技能和管理技能的提升，通過培訓(xùn)、院校進(jìn)修、掛職鍛煉等途徑提高執(zhí)業(yè)能力，鼓勵(lì)有條件的國有企業(yè)法律顧問進(jìn)行跨單位、跨板塊交流，不斷提升專業(yè)水平。

（二）加強(qiáng)法治文化培育，著力提升依法治企能力

1.大力培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維，堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部集中學(xué)法制度

培養(yǎng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的契約意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、程序意識(shí)等法治思維，使其自覺主動(dòng)地學(xué)法、守法、用法。開展領(lǐng)導(dǎo)干部集中學(xué)法活動(dòng)，制定詳細(xì)學(xué)習(xí)計(jì)劃，明確學(xué)習(xí)內(nèi)容，積極促進(jìn)法治思維與經(jīng)濟(jì)、管理思維的有效融合，在合法合規(guī)的框架內(nèi)謀求企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益和發(fā)展。

2.加強(qiáng)法制宣傳教育活動(dòng)，大力培養(yǎng)員工的法治理念文化

鼓勵(lì)在“國家憲法日”期間開展多種形式的法制宣傳教育活動(dòng)，將法治文化全面融入企業(yè)的培訓(xùn)體系，用標(biāo)語、口號(hào)、案例等形式宣傳企業(yè)法治文化，引導(dǎo)、提升全體員工崇尚法律、信仰法律的法治理念，并促成轉(zhuǎn)化為企業(yè)和員工的自覺主動(dòng)行為。

（三）建立法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系，切實(shí)增強(qiáng)抵御法律風(fēng)險(xiǎn)的能力

1.構(gòu)建覆蓋全業(yè)務(wù)領(lǐng)域的法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系

企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系建設(shè)是法務(wù)工作服務(wù)企業(yè)發(fā)展壯大的核心要求。通過一定的時(shí)間，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地穩(wěn)步推進(jìn)法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系建設(shè)，逐步建立一個(gè)滿足自身管理需要、適應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境、業(yè)務(wù)領(lǐng)域全覆蓋的規(guī)范、完整的法律風(fēng)險(xiǎn)管理體系。

2.抓好法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系的運(yùn)行管理與完善創(chuàng)新

全面有針對(duì)性地完成法律風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、量化測(cè)評(píng)、分析評(píng)價(jià)、制定管控計(jì)劃及實(shí)施、監(jiān)督與檢測(cè)等五個(gè)環(huán)節(jié)的工作，循序漸進(jìn)，同時(shí)根據(jù)體系運(yùn)行情況，及時(shí)修正問題、完善方案、持續(xù)改進(jìn)，切實(shí)有效發(fā)揮法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的作用。

三、結(jié)語

黨的十八屆四中、五中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略提出了高要求，也為國有企業(yè)的依法治理、合規(guī)經(jīng)營指明了方向，法務(wù)人員工作任重道遠(yuǎn)，既要全面提升履職能力，也需要恪盡職守，努力將國有企業(yè)的法治工作水平逐步深入推進(jìn)，為國有企業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

[1] 黃勝忠，健君.公司法務(wù)管理概論[M].北京：知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2016.

[2] 陶光輝.公司法務(wù)部：揭開公司法務(wù)的面紗[M].北京：法律出版社，2016.