工程招標(biāo)活動中存在的法律問題及應(yīng)對措施

任曉宏

（046000 山西大路律師事務(wù)所 山西 長治）

工程招標(biāo)活動中存在的法律問題及應(yīng)對措施

任曉宏

（046000 山西大路律師事務(wù)所 山西 長治）

工程招標(biāo)是工程項(xiàng)目建設(shè)承包權(quán)形成競爭的最主要手段，同時(shí)也是最為公平、公正的方式，具有法律效應(yīng)，對于確保工程招標(biāo)的規(guī)范、有序進(jìn)行，保證工程建設(shè)質(zhì)量和建設(shè)效益具有重要意義。但是，在實(shí)際工程招標(biāo)活動中，仍存在較多的法律問題亟需解決，嚴(yán)重?cái)_亂了招標(biāo)市場秩序，對工程承包建設(shè)造成了眾多的不利影響。為改善工程招標(biāo)現(xiàn)狀，就需要充分發(fā)揮法律資源集約優(yōu)勢，構(gòu)建一體化法律服務(wù)保障體系，采取有效措施，強(qiáng)化招標(biāo)法律保障，確保工程招標(biāo)活動能夠依法進(jìn)行。

工程招標(biāo)；法律問題；資源優(yōu)勢；保障；有效措施

工程招標(biāo)是指建設(shè)單位按照法定的程序和方式，使多家承包單位對建設(shè)項(xiàng)目的承包權(quán)進(jìn)行公平競爭，然后建設(shè)單位根據(jù)多家承包商的具體競標(biāo)情況，將建設(shè)項(xiàng)目承辦權(quán)交給最具優(yōu)勢的承包單位，來完成項(xiàng)目建設(shè)。工程招標(biāo)的順利、有序進(jìn)行，需要以國家頒布的各項(xiàng)法律法規(guī)以及行業(yè)規(guī)范為基準(zhǔn)，受法律約束和保護(hù)，在實(shí)際招標(biāo)過程中，應(yīng)將相關(guān)法律法規(guī)條例進(jìn)行整合，形成較為完善的法律保障體系，進(jìn)而才能避免工程招標(biāo)過程中出現(xiàn)法律問題和法律糾紛，實(shí)現(xiàn)法律資源的集約化具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、當(dāng)前工程招標(biāo)環(huán)節(jié)存在的法律問題

工程招標(biāo)屬于一種法律行為，但是，綜合現(xiàn)階段工程招標(biāo)活動來看，其中的法律問題和法律糾紛仍是比較突出和嚴(yán)峻的，常見的問題主要包括以下幾點(diǎn)。

1.招標(biāo)文件不合理

在工程招標(biāo)活動中，經(jīng)常會出現(xiàn)招標(biāo)文件不合理現(xiàn)象，一方面，不符合自行招標(biāo)條件的建筑單位，沒有聘請專門的人員或機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件，或者具備自行招標(biāo)能力的建設(shè)單位，沒有獲取主管部門批復(fù)，擅自招標(biāo)。另一方面，在招標(biāo)文件中，并沒有詳細(xì)、清楚闡述采購需求、評審規(guī)則、投保承諾等內(nèi)容，也沒有對施工安全和施工文明成本進(jìn)行單獨(dú)報(bào)價(jià)[1]。

2.市場監(jiān)管不到位

當(dāng)前，我國工程項(xiàng)目招投標(biāo)市場秩序不夠規(guī)范，招投標(biāo)仲裁制度存在漏洞，難以為招投標(biāo)監(jiān)管部門提供可靠的法律依據(jù)。同時(shí)，也沒有對監(jiān)管責(zé)任作出明確劃分，經(jīng)常出現(xiàn)無人監(jiān)管或者多方監(jiān)管現(xiàn)象，無法有效落實(shí)招投標(biāo)監(jiān)管工作。另外，很多監(jiān)管單位在實(shí)際工作過程中，存在嚴(yán)重的表面化和形式化現(xiàn)象，很難有效發(fā)現(xiàn)招標(biāo)過程中的違規(guī)操作現(xiàn)象，也沒有進(jìn)行嚴(yán)肅懲處。

3.專家評審不嚴(yán)格

現(xiàn)階段招標(biāo)評價(jià)專家緊缺現(xiàn)象嚴(yán)重，尤其是中小型城市，評標(biāo)專家在多次合作過程中已經(jīng)變得比較熟悉，在具體評審過程中，可能會礙于人情關(guān)系，不認(rèn)真對待評審結(jié)果，難以保障招標(biāo)評價(jià)的客觀性和準(zhǔn)確性。另外，部分投標(biāo)單位采用托關(guān)系、走后門的方式，用金錢、物質(zhì)等誘惑評價(jià)專家，存在弄虛作假現(xiàn)象，難以保證招標(biāo)評價(jià)的公平性和公正性。

4.合同管理不重視

很多工程招標(biāo)活動中，對合同管理重視力度不足，招標(biāo)合同和招標(biāo)文件內(nèi)容存在較大不同，難以確保招標(biāo)的規(guī)范進(jìn)行。首先，沒有在合同中對總包和分包工程作出明確規(guī)定，相關(guān)費(fèi)用計(jì)算規(guī)則也不夠清楚，沒有給出量、價(jià)變化時(shí)的具體調(diào)整幅度。其次，有關(guān)甲方所供材料及工作的計(jì)算規(guī)則，以及招標(biāo)工程的合同類型等內(nèi)容，都沒有在合同中加以準(zhǔn)確、詳細(xì)說明。

二、強(qiáng)化工程招標(biāo)法律保障的有效措施

完善的法律法規(guī)體系，能夠?yàn)楣こ陶袠?biāo)的科學(xué)、規(guī)范、合法提供法律保障，這就需要充發(fā)揮法律資源集約優(yōu)勢，從法律層面采取有效措施，改善并解決當(dāng)前工程招標(biāo)環(huán)節(jié)中存在的法律問題。

1.科學(xué)編制招標(biāo)文件

招標(biāo)文件的編制，是工程招標(biāo)活動中尤為重要的一項(xiàng)工作，必須提高其規(guī)范程度，首先，對于符合自行招標(biāo)條件的建設(shè)單位，應(yīng)經(jīng)過主管部門審批后，才可開展自行招標(biāo)，編制招標(biāo)文件；對于不符合自行招標(biāo)條件的建設(shè)單位，應(yīng)聘請代理機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)人員，完成招標(biāo)文件的編制。其次，完成招標(biāo)文件編制后，需要依據(jù)一體化法律保障服務(wù)體系，分別由代理機(jī)構(gòu)和采購單位上交審核兩次。另外，在招標(biāo)文件中，應(yīng)對采購需求、評審規(guī)則、投保承諾等做出明確規(guī)定，并將施工安全和施工文明等涉及到的費(fèi)用納入其中[2]。

2.強(qiáng)化市場監(jiān)管力度

通過加強(qiáng)市場監(jiān)管力度，能夠確保工程招標(biāo)活動依照法律程序，更加規(guī)范、有序地進(jìn)行。一方面，應(yīng)該完善招標(biāo)市場制度體系，構(gòu)建嚴(yán)密的監(jiān)督機(jī)制和嚴(yán)厲的懲處機(jī)制，對工程招標(biāo)活動進(jìn)行全程監(jiān)控，以一體化法律保障服務(wù)體系為依據(jù)，及時(shí)找出違規(guī)操作現(xiàn)象，依照法律規(guī)定采取相應(yīng)的懲處措施。另一方面，應(yīng)該依據(jù)法律清楚劃分監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職權(quán)范圍，將監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到具體負(fù)責(zé)人身上，采用更為先進(jìn)的監(jiān)管方法，打破政府地域保護(hù)，營造公平、公正的招標(biāo)市場環(huán)境。

3.加強(qiáng)專家評審力度

嚴(yán)格把關(guān)專家評審環(huán)節(jié)，對確保招標(biāo)的規(guī)范化和法制化具有重要意義，可以有效解決招標(biāo)活動中的法律問題。首先，在聘請招標(biāo)評價(jià)專家的時(shí)候，需堅(jiān)持持證上崗基本原則，并對專家的評審行為時(shí)刻監(jiān)督，在完成招標(biāo)評價(jià)后，綜合評價(jià)專家的專業(yè)水平、工作能力、職業(yè)素養(yǎng)等多方面情況，做出全面性的客觀評價(jià)，以此對專家形成督促和約束作用，提高招標(biāo)評價(jià)的規(guī)范化程度。其次，應(yīng)構(gòu)建多層級專家評審模式，使基層單位的法律顧問有機(jī)會參與到招標(biāo)評價(jià)中。

4.嚴(yán)格規(guī)范合同管理

合同作為重要的法律依據(jù)，在開展工程招標(biāo)工作時(shí)，必須提高對合同管理的重視力度。在簽訂招標(biāo)合同時(shí)，必須將合同內(nèi)容與招標(biāo)文件進(jìn)行對比，保證兩者的一致性。同時(shí)，如果出現(xiàn)分包需單獨(dú)招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)在合同中對總包和分包工程作出明確劃分，詳細(xì)、清楚地闡述費(fèi)用計(jì)量規(guī)則，以及量、價(jià)變化時(shí)的具體調(diào)整情況。另外，涉及到甲方所提供的資料及相關(guān)工作時(shí)，也需要在合同條款中對計(jì)量規(guī)則加以明細(xì)。

三、總結(jié)

確保工程招標(biāo)的依法進(jìn)行，是科學(xué)選擇承包單位的基礎(chǔ)和前提，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)更加理想工程項(xiàng)目建設(shè)效果的重要保障，更是維護(hù)工程招投標(biāo)市場秩序穩(wěn)定性的必要措施，對促進(jìn)我國各類工程項(xiàng)目建設(shè)事業(yè)的健康、長遠(yuǎn)發(fā)展意義重大。針對當(dāng)前的工程招標(biāo)活動中所暴露出的法律問題，可以通過科學(xué)編制招標(biāo)文件，強(qiáng)化市場監(jiān)管力度，加強(qiáng)專家評審力度，嚴(yán)格規(guī)范合同管理等措施，對有關(guān)招標(biāo)活動的各項(xiàng)法律法規(guī)進(jìn)行集約化處理，構(gòu)建一體化法律保障服務(wù)體系，為工程招標(biāo)活動的順利、規(guī)范進(jìn)行提供法律保障。

[1]宋學(xué)杰.試論我國建設(shè)工程招投標(biāo)中的關(guān)鍵法律問題[J].法制與社會,2014(4):67-68.

[2]國網(wǎng)河南省電力公司.發(fā)揮法律資源集約優(yōu)勢，強(qiáng)化招標(biāo)法律保障[J].國家電網(wǎng),2016(5):67-67.