城市化進(jìn)程中農(nóng)民工維權(quán)的困境與思考

富 敬 趙 倩

（100876 北京郵電大學(xué)人文學(xué)院 北京）

城市化進(jìn)程中農(nóng)民工維權(quán)的困境與思考

富 敬 趙 倩

（100876 北京郵電大學(xué)人文學(xué)院 北京）

隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，大量的勞動(dòng)力從農(nóng)村中走出來，變身成為城市化進(jìn)程中不可或缺的力量。農(nóng)民工知識(shí)水平所達(dá)到的層次普遍不高，其維權(quán)問題長(zhǎng)期以來都是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。在全面依法治國(guó)政策的推動(dòng)下，不少農(nóng)民工已經(jīng)有了法律維權(quán)的意識(shí)，但這個(gè)人數(shù)并不是很多，而且當(dāng)合法權(quán)益受到侵害的時(shí)候他們采取的極端維權(quán)方式依然層出不窮。因此，有必要了解其在城鎮(zhèn)化過程中遇到的權(quán)益侵害及維權(quán)方式，維權(quán)困境及處理方式，從而揭示農(nóng)民工維權(quán)困境出現(xiàn)的深層原因，并結(jié)合實(shí)踐為解決農(nóng)民工的維權(quán)問題提出更好的方案。

城市化；農(nóng)民工；維權(quán)困境

1 引言

我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力群體規(guī)模龐大，在城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的今天，越來越多的勞動(dòng)力逐漸從農(nóng)村中轉(zhuǎn)移出來，并在不同的行業(yè)中充當(dāng)著各式各樣的角色，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路上不可忽視的重要力量。但是，農(nóng)民工在勞動(dòng)過程中，會(huì)遇到不種程度、不同類型的權(quán)益侵害，這種權(quán)益侵害現(xiàn)象也從未因新聞媒體的報(bào)道或者相關(guān)部門的處罰而有所減少。

在司法實(shí)踐中，農(nóng)民工可以通過和解、調(diào)解、勞動(dòng)仲裁、司法訴訟或者法律援助等合法途徑進(jìn)行解決，但還是會(huì)有那么多足以引起社會(huì)關(guān)注的維權(quán)事件出現(xiàn)，而且是持續(xù)不斷的出現(xiàn)。我們有必要思考一下，農(nóng)民工在維權(quán)方面到底遇到了哪些方面的困境？面對(duì)這些困境，他們?cè)诮鉀Q維權(quán)困境上又會(huì)以怎樣的方式去對(duì)待？農(nóng)民工維權(quán)困境為什么會(huì)反反復(fù)復(fù)的出現(xiàn)？司法救濟(jì)或者社會(huì)救濟(jì)在農(nóng)民工維權(quán)方面到底起了什么樣的作用？農(nóng)民工在維權(quán)這條路上何時(shí)才會(huì)有高效率的解決方法呢？等等一系列的問題。

2 農(nóng)民工維權(quán)的現(xiàn)狀

農(nóng)民工在社會(huì)建設(shè)過程中占據(jù)著無法比擬的重要地位，其合法權(quán)益應(yīng)當(dāng)同其他領(lǐng)域、其他身份的職業(yè)工作者一樣受到平等的保護(hù)。綜合整個(gè)社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r來看，侵權(quán)現(xiàn)象發(fā)生在不同行業(yè)，在維護(hù)權(quán)益方面也會(huì)面臨各種難題，但農(nóng)民工的權(quán)益更容易受到侵害，不僅難以維護(hù)，而且維權(quán)陷入的困境會(huì)反復(fù)出現(xiàn)。

通過調(diào)查研究可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工權(quán)益受侵害主要表現(xiàn)在因“城市人”對(duì)其身份缺乏理性認(rèn)識(shí)進(jìn)而導(dǎo)致的就業(yè)歧視；維權(quán)難主要表現(xiàn)在因其自身文化水平的限制多采用非制度化的維權(quán)方式，這種解決方式也間接延誤了司法維權(quán)的合理時(shí)間；維權(quán)陷入困境與其本身的歷史性有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性。

3 農(nóng)民工維權(quán)的困境

在全面依法治國(guó)政策的支撐下，更多的農(nóng)民工在維權(quán)問題上選擇相信法律，依靠法律權(quán)威，來解決自己權(quán)益受侵害的事實(shí)。但縱觀系列維權(quán)難的事件，有必要思考一下司法維權(quán)的效率到底有多高？司法維權(quán)的執(zhí)行力到底有多高？法律途徑在實(shí)踐應(yīng)用中是不是有著百分之百、高效率的解決保障呢？

從法律角度而言，可以發(fā)現(xiàn)：第一，包工頭特殊的身份使得其被排除在了《勞動(dòng)法》的調(diào)整范圍之外；第二，勞動(dòng)仲裁作為訴訟的先前步驟，增加了農(nóng)民工解決問題的時(shí)間和金錢成本；第三，勞動(dòng)監(jiān)察部門對(duì)處理案件的低執(zhí)行力加劇了農(nóng)民工維權(quán)的困境；第四，勞動(dòng)仲裁的非終局性造成的裁決不確定性，增加農(nóng)民工的解決成本的同時(shí)，提高了舉證潛在的危險(xiǎn)性；最后，法律援助不充足的經(jīng)費(fèi)、宣傳力度的不明顯以及有限的律師服務(wù)資源等都使得其援助效果不明顯，弱化了農(nóng)民工司法維權(quán)的客觀環(huán)境。

其實(shí)，維權(quán)困境問題的反復(fù)出現(xiàn)，是整個(gè)社會(huì)對(duì)這件事情關(guān)注程度及其提供幫助程度的綜合，是普通民眾對(duì)農(nóng)民工身份認(rèn)知與個(gè)別農(nóng)民工自身素質(zhì)高低的綜合，是司法部門與救濟(jì)部門執(zhí)行力度的綜合，是方方面面的綜合。首先，自身文化水平的限制影響了其對(duì)反應(yīng)渠道的信息獲取能力；或者尋找到的合法渠道不重視其訴求等。其次，社會(huì)輿論對(duì)農(nóng)民工維權(quán)跟蹤報(bào)道的不深入性，以及這種報(bào)道引發(fā)的不準(zhǔn)確的輿論導(dǎo)向，使其在維權(quán)路上得不到有效支持。最后，仲裁委“先裁后審”處理模式的應(yīng)用，以及法定的訴訟時(shí)效，這些維權(quán)成本的增加潛移默化中影響著農(nóng)民工維權(quán)的方式和積極性。

4 農(nóng)民工維權(quán)的途徑和建議

農(nóng)民工維權(quán)作為歷史遺留的社會(huì)性群體事件，對(duì)其維權(quán)的解決不是朝夕的事情。通過對(duì)上述問題的一系列分析，本文將提出以下幾個(gè)方面的建議，希望能推動(dòng)農(nóng)民工早日擺脫維權(quán)困境。

第一，完善法律法規(guī)。對(duì)《勞動(dòng)法》有關(guān)調(diào)整范圍做出新調(diào)整，明確不具有用人單位資質(zhì)的“包工頭”的法律身份；對(duì)簽訂勞動(dòng)合同的時(shí)效做出嚴(yán)格規(guī)定的同時(shí)，給予農(nóng)民工綠色通道，保證農(nóng)民工能夠成功簽訂合同或與勞動(dòng)合同具有同等法律效力的文件；對(duì)于爭(zhēng)議案件的舉證責(zé)任承擔(dān)，法律在制定時(shí)應(yīng)充分考慮農(nóng)民工群體所反映出來的弱點(diǎn)，做出區(qū)別對(duì)待，或者制定專門維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的法律法規(guī)，降低因舉證難出現(xiàn)的維權(quán)困境。

第二，擴(kuò)展法律援助范圍。增強(qiáng)對(duì)法律援助機(jī)構(gòu)的建設(shè)力度；適當(dāng)增加政府或相關(guān)部門對(duì)農(nóng)民工在援助方面的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，獲得多渠道的資金支持；擴(kuò)大法律援助在民事或者行政方面的覆蓋面；提高法律咨詢的效率，加強(qiáng)包括農(nóng)民工在內(nèi)的法律知識(shí)面較狹窄的人群主動(dòng)學(xué)習(xí)法律的意識(shí)。

第三，獲得社會(huì)輿論支持。新聞媒體等在報(bào)道上應(yīng)側(cè)重對(duì)其身份錯(cuò)誤認(rèn)知的更新報(bào)道，樹立農(nóng)民工的正面形象；通過跟蹤報(bào)道了解農(nóng)民工維權(quán)陷入困境的根本原因，引起相關(guān)部門重視，規(guī)范其執(zhí)法方式；法律宣傳和法律咨詢工作要更加具有針對(duì)性，結(jié)合受眾群體靈活改變宣傳方式和宣傳內(nèi)容等。

第四，協(xié)調(diào)部門監(jiān)管工作。政府加強(qiáng)行政監(jiān)督，堅(jiān)決打擊違法違規(guī)行為；支持社會(huì)普法活動(dòng)；在法官隊(duì)伍中發(fā)揮精英的模范帶頭作用，提高司法工作人員的職業(yè)道德；加強(qiáng)司法廳（局）、律師協(xié)會(huì)等組織領(lǐng)導(dǎo)，大力支持、積極配合農(nóng)民工的維權(quán)救助工作。

5 結(jié)論

農(nóng)民工作為社會(huì)上一大具有標(biāo)志色彩的勞動(dòng)群體，社會(huì)上的每一方都需要為農(nóng)民工維權(quán)盡自己最大的努力，以自己應(yīng)有的能力去保護(hù)這個(gè)群體的權(quán)益，減少“農(nóng)民工再次陷入維權(quán)困境”的現(xiàn)實(shí)案例，增加“農(nóng)民工維權(quán)成功”的案例。

[1]李昊.農(nóng)民工維權(quán)法律長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建[J].法制與經(jīng)濟(jì),2015,05:104-106.

[2]周濟(jì)生.略論做好法律援助“最后一公里”[J].中國(guó)司法,2016,02:44-47.