國有企業(yè)健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究機(jī)制調(diào)查與思考

李巧玲

（510623 廣東省高速公路有限公司 廣東 廣州）

國有企業(yè)健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究機(jī)制調(diào)查與思考

李巧玲

（510623 廣東省高速公路有限公司 廣東 廣州）

黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究制是強(qiáng)化黨的建設(shè)的重要舉措，是保證我們黨先進(jìn)性的基礎(chǔ)制度。本文闡述了廣東省高速公路有限公司建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究制度的相關(guān)問題和思考建議。

國有企業(yè)；黨風(fēng)廉政建設(shè)；責(zé)任追究機(jī)制；調(diào)查；思考

習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委五次全會上指出，要“嚴(yán)肅責(zé)任追究，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任”。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性制度，而黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究制是一項(xiàng)具有強(qiáng)制性、威懾性的加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要措施，是貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要關(guān)口、關(guān)鍵防線，也是督促各級黨組織、紀(jì)委或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)推動“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)的“撒手锏”，更是一條帶電高壓線,時(shí)刻警示領(lǐng)導(dǎo)干部盡心、盡職、盡責(zé)，切實(shí)地維護(hù)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的嚴(yán)肅性,有效地推動反腐倡廉工作向縱深發(fā)展。構(gòu)建剛性科學(xué)的黨風(fēng)廉政建設(shè)問責(zé)體制，精準(zhǔn)化責(zé)任追究、通報(bào)曝光機(jī)制，讓問責(zé)成為“大概率”事件，這是落實(shí)習(xí)近平總書記講話精神的必由路徑。近年來，廣東省高速公路有限公司緊貼實(shí)際，積極探索創(chuàng)新，注重通過責(zé)任追究倒逼黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)，不斷把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作引向深入。

一、當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究工作中存在的主要問題和難點(diǎn)

（一）思想認(rèn)識存在偏差

作為責(zé)任追究的實(shí)施主體，紀(jì)檢監(jiān)察部門思想認(rèn)識有差距，容易導(dǎo)致責(zé)任追究力度偏軟偏輕，更會影響追責(zé)方式的規(guī)范性。從過去追責(zé)問責(zé)的情況來看，國企紀(jì)檢監(jiān)察部門對于責(zé)任追究工作普遍存在思路不開闊、方法不夠多、審查工作不夠深入等問題，有些受牽制于企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)，在追責(zé)問責(zé)時(shí)畏首畏尾、缺乏主動，怕追責(zé)問責(zé)打擊面過大，得罪人太多，牽扯辦案精力，不利于自身利益，也對企業(yè)影響不好，就對應(yīng)予追責(zé)的人和事睜一只眼閉一只眼，高舉輕打的現(xiàn)象常有發(fā)生。另一個(gè)不容忽視的問題，一些單位黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組形同虛設(shè)，很少研究黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，只停留以會議貫徹會議上。有的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)是紀(jì)委的事，每年滿足于開個(gè)會、講個(gè)話或簽個(gè)責(zé)任書，認(rèn)為只要做到了這一點(diǎn)，自己在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面就算履了職，盡了責(zé)，出了問題，責(zé)任不在我，誰違紀(jì)就追究誰的責(zé)任；有的則認(rèn)為一人做事一人當(dāng)，誰犯錯(cuò)誤追究誰，不該上追一級或幾級搞連帶，由于這種錯(cuò)誤認(rèn)識，導(dǎo)致一些單位內(nèi)部一旦發(fā)生問題，則出現(xiàn)“護(hù)短”現(xiàn)象，以達(dá)到減輕個(gè)人責(zé)任，逃避責(zé)任追究的目的。

（二）責(zé)任追究難于落地

從追究內(nèi)容上看，責(zé)任制定存在“抄襲化”現(xiàn)象，一些基層單位不結(jié)合實(shí)際來擬定責(zé)任制內(nèi)容，普遍存在照抄、照搬、照轉(zhuǎn)問題，在責(zé)任分解上有的責(zé)任條款過于籠統(tǒng)，內(nèi)容不明確，存在責(zé)任交叉和責(zé)任空擋現(xiàn)象；有的沒有貫穿到日常業(yè)務(wù)工作中，缺乏針對性和可操作性。從追究實(shí)施上看，目前，在問責(zé)的主體、客體、范圍、程序、責(zé)任方式等內(nèi)容，問責(zé)的啟動程序、“一案雙查”的連帶性、問責(zé)的具體事由、不同類型責(zé)任的承擔(dān)方式等責(zé)任追究制度的關(guān)鍵問題上還較為粗疏，不夠細(xì)化。如：干部帶病提拔問題，需問責(zé)的客體有誰？由誰提出問責(zé)啟動建議，是由紀(jì)檢監(jiān)察部門提出，還是按照干部管理權(quán)限，由所在黨組織提出？如何定性、定案，確責(zé)、追責(zé)，酌定清晰每一個(gè)體的情節(jié)？如何做到拿捏好“度”，找準(zhǔn)確鑿證據(jù)與依據(jù)，實(shí)現(xiàn)量紀(jì)平衡，這些工作目前都還難以實(shí)現(xiàn)“掛圖作業(yè)”、精確制導(dǎo)。從追究效力上看，由于責(zé)任制在追究方面的寬泛性、不明確性，查出的問題應(yīng)該上追幾級，追到什么程度沒有具體規(guī)定，責(zé)任追究往往取決于主要領(lǐng)導(dǎo)的重視程度或者社會輿論的壓力大小，易出現(xiàn)畸輕畸重的現(xiàn)象。責(zé)任追究手段常僅限于通報(bào)批評、誡勉談話和組織處理，較少給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，或是只給予較輕處分；有的看人下菜碟、柿子揀軟的捏，只追究直接責(zé)任人責(zé)任，不追究或很少追究主體責(zé)任及監(jiān)督責(zé)任，蝦兵蟹將嚴(yán)打擊，“關(guān)鍵少數(shù)”繞道走；點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光的案例極少，導(dǎo)致問責(zé)嚴(yán)肅性與群眾觀感大打折扣。問責(zé)手段的運(yùn)用，有時(shí)也會懾于站在高處、看到遠(yuǎn)處、指點(diǎn)近處的“僧面”，“軟著陸、軟處理、軟消化”的問責(zé)如法復(fù)制時(shí)隱時(shí)現(xiàn)，帶有充分感情色彩的人為地指導(dǎo)性的軟化，成為問責(zé)不可逾越的鴻溝。

（三）責(zé)任考核不夠規(guī)范

目前在責(zé)任制落實(shí)的考核上欠缺科學(xué)統(tǒng)一、能定性定量又方便操作的指標(biāo)體系，對考核對象特別是領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況，難以作出精確的評判，在責(zé)任考核實(shí)際操作中缺乏規(guī)范的程序和有效的依據(jù)，導(dǎo)致實(shí)行責(zé)任考核時(shí)普遍存在著好人主義和形式主義。同時(shí)，在考核結(jié)果的運(yùn)用方面也存在責(zé)任制考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部的獎(jiǎng)懲、選拔任用脫鉤，存在責(zé)任履不履，履行好不好都一個(gè)樣的現(xiàn)象。

二、健全責(zé)任追究機(jī)制的對策建議

（一）從思想上強(qiáng)化嚴(yán)肅問責(zé)

嚴(yán)格追責(zé)，首先要破除認(rèn)識上的三個(gè)誤區(qū)。一是認(rèn)為追責(zé)只是“喊喊口號作作秀”。二是認(rèn)為追責(zé)僅僅是針對發(fā)生違紀(jì)違法問題后的責(zé)任倒查。三是認(rèn)為在追責(zé)的具體過程中能搞變通和“例外”。失責(zé)必問，嚴(yán)格責(zé)任追究一定要到事到人，對于工作決策和工作落實(shí)不力，諸如對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)事項(xiàng)不傳達(dá)貫徹、不安排部署、不督促落實(shí)，或者拒不辦理的，同樣要進(jìn)行責(zé)任追究。追責(zé)問責(zé)絕不搞“情有可原”、變相處理，絕不以批評教育、函詢約談代替黨紀(jì)政紀(jì)處分，絕不以紀(jì)律處分代替司法移送，更要堅(jiān)決克服“下不為例”、“法不責(zé)眾”等不良傾向。

（二）從機(jī)制上強(qiáng)化規(guī)范問責(zé)

《問責(zé)條例》能否真正發(fā)揮利器作用，關(guān)鍵要抓制度執(zhí)行和落地，有相應(yīng)的配套制度作保障，使問責(zé)更具可操作性。一是結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則。《問責(zé)條例》是問責(zé)工作的基礎(chǔ)性法規(guī)，對其他黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行了歸納提煉，提出了原則性、方向性要求。國有企業(yè)在貫徹執(zhí)行過程中，要結(jié)合企業(yè)自身實(shí)際制定有效管用、可操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則，細(xì)化問題清單，分解問責(zé)責(zé)任。二是要優(yōu)化問責(zé)方式方法，在嚴(yán)格執(zhí)行《問責(zé)條例》對黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)方式的前提下，要將每一種問責(zé)方式中具體實(shí)施的運(yùn)用方式、適用情形、適用程序作出科學(xué)具體的規(guī)范，堅(jiān)持科學(xué)問責(zé)、思想問責(zé)、脈絡(luò)問責(zé)、是非問責(zé)、過錯(cuò)問責(zé)、行為問責(zé)、失責(zé)問責(zé)、瀆職問責(zé)規(guī)范化，使之便于精準(zhǔn)把握和有效操作，避免出現(xiàn)問責(zé)隨意性的問題，實(shí)現(xiàn)由彈性問責(zé)向規(guī)范問責(zé)轉(zhuǎn)變。三是要強(qiáng)化問責(zé)考評督查，建立健全問責(zé)情況定期報(bào)告制度，對不敢問責(zé)、問責(zé)不力或問責(zé)寬松軟的問題要堅(jiān)決予以再問責(zé)，以強(qiáng)化再問責(zé)推動問責(zé)的落實(shí)。

（三）從實(shí)施上強(qiáng)化常態(tài)問責(zé)

失責(zé)必問，問責(zé)必嚴(yán)，是黨中央對問責(zé)工作的根本要求。貫徹落實(shí)《問責(zé)條例》要做到責(zé)任追究零容忍、全覆蓋、無禁區(qū)。要對失責(zé)行為堅(jiān)持零容忍，依據(jù)權(quán)責(zé)對等的原則，對不擔(dān)當(dāng)、亂擔(dān)當(dāng)，不作為、亂作為的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部都要嚴(yán)肅追究責(zé)任。既要追究直接主管的領(lǐng)導(dǎo)班子成員所承擔(dān)的主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參與決策和工作的其他成員所承擔(dān)的重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，也要追究領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，切實(shí)做到有責(zé)必究、失責(zé)必問。要堅(jiān)持責(zé)任追究全覆蓋。從嚴(yán)治黨的全面性，決定了問責(zé)的廣度和覆蓋面。實(shí)施問責(zé)要做到橫到邊、縱到底、無死角，不斷推動問責(zé)工作向基層延伸，避免出現(xiàn)“上面九級風(fēng)浪，下面紋絲不動”的現(xiàn)象。要堅(jiān)決落實(shí)終身問責(zé)機(jī)制，堅(jiān)持失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，把終身問責(zé)的規(guī)定落到實(shí)處，徹底打消一些領(lǐng)導(dǎo)干部的僥幸心理和脫逃責(zé)任的幻想，倒逼其在行使權(quán)力、履責(zé)盡職時(shí)堅(jiān)守底線、依規(guī)履責(zé)。

（四）從考核上強(qiáng)化績效問責(zé)

建立科學(xué)、合理、實(shí)用的考核評價(jià)體系，注重考核結(jié)果運(yùn)用，是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是注重過程性考核和終結(jié)性考核相結(jié)合。加大日常工作完成情況在考核內(nèi)容中的比重，將各單位開展工作的信息、資料報(bào)送和公司領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作督查、專項(xiàng)督查情況以及督查發(fā)現(xiàn)問題的整改情況列入考核范圍；二是要完善責(zé)任考核的方法。堅(jiān)持定性考核與定量考核相結(jié)合，對能夠量化的內(nèi)容要盡量量化，同時(shí)還要充分征求群眾意見，注重民主測評，讓廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和基層員工參與評議本單位推進(jìn)懲防體系建設(shè)和履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況，并將測評結(jié)果作為責(zé)任評定考核的依據(jù)。三是完善激勵(lì)制約機(jī)制。要注重考核結(jié)果的運(yùn)用，領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人測評結(jié)果存入廉政檔案，把考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績評定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、提拔任用的重要依據(jù)。對年終考評為優(yōu)秀的單位進(jìn)行鼓勵(lì)和適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，對其主要領(lǐng)導(dǎo)作為提拔重用的資格條件之一。

（五）從合力上強(qiáng)化全面問責(zé)

問責(zé)主體單一必然會導(dǎo)致問責(zé)的片面性，單純追究“有過”并不能糾治“無為”。因此，在追責(zé)問責(zé)過程中，不僅要對發(fā)生的重大違法違紀(jì)違規(guī)行為問責(zé)，而且要對錯(cuò)誤的行政決策問責(zé)；不僅要對濫用職權(quán)的作為問責(zé)，而且要對故意拖延、推諉、扯皮等不作為問責(zé)；不僅要對犯錯(cuò)的黨員干部問責(zé)，而且要對能力不足、履職不力的黨員干部問責(zé)；不僅要發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門主力軍作用，而且要依靠各職能部門和社會組織的協(xié)同，構(gòu)建問責(zé)體系，形成問責(zé)合力，努力實(shí)現(xiàn)由既注重單面問責(zé)向更注重全面問責(zé)轉(zhuǎn)變。

[1]劉宣傳.關(guān)于企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制責(zé)任追究的幾點(diǎn)思考[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì),2014,(23):24-25.

[2]邱世緒,陳志杰.推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)的思考[J].社科縱橫,2016,(01):19-24.

[3]羅奎武.初探如何落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任[J].江漢石油職工大學(xué)學(xué)報(bào),2014,(05):70-72.

李巧玲（1981.9～ ），女，漢族，廣東梅州人，2009年畢業(yè)于華南師范大學(xué)行政管理專業(yè)，現(xiàn)任職于廣東省高速公路有限公司監(jiān)察審計(jì)部，政工師職稱，主要從事國有企業(yè)黨建宣傳、企業(yè)文化建設(shè)以及紀(jì)檢監(jiān)察工作研究。