公證制度的完善策略探討

梁憲東

（130062 吉林省長(zhǎng)春市忠信公證處 吉林 長(zhǎng)春）

公證制度的完善策略探討

梁憲東

（130062 吉林省長(zhǎng)春市忠信公證處 吉林 長(zhǎng)春）

公證是指法律授權(quán)的公證人實(shí)行具有權(quán)威性的證明活動(dòng)，對(duì)民事法律關(guān)系予以確認(rèn)的過(guò)程，亦稱(chēng)為國(guó)家證明和國(guó)家公證。在我國(guó)以“市場(chǎng)化”為重點(diǎn)的新一輪的改革背景下，完善公證制度面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。因此，有必要重新審視我國(guó)公證制度的法律定位和價(jià)值取向，端正公證管理部門(mén)工作的努力方向，不斷研究和開(kāi)拓新的制度框架，重塑我國(guó)公證的質(zhì)量理念和誠(chéng)信形象。

公證制度；現(xiàn)狀；完善策略

1 公證行業(yè)的現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)公證體制在隊(duì)伍素質(zhì)、服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)質(zhì)量等，已越來(lái)越不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。公證行業(yè)在新時(shí)期的發(fā)展須從更高、更遠(yuǎn)的角度去思考，尋找到公證行業(yè)的發(fā)展出路。隨著網(wǎng)絡(luò)科技發(fā)展，紙和筆為媒介的傳統(tǒng)公證，顯然已不能適應(yīng)社會(huì)需求，失去了證明的手段和方式。許多應(yīng)由公證員提供服務(wù)的領(lǐng)域被律師搶占；另外，公證行業(yè)作為一種法律職業(yè)，多年來(lái)從選拔人才來(lái)看都是專(zhuān)一型的，以法律專(zhuān)業(yè)為基礎(chǔ)。隨著高科技的發(fā)展，公證涉及面的越來(lái)越廣泛，除法律專(zhuān)業(yè)外，還有其它專(zhuān)業(yè)拔術(shù)強(qiáng)、涉及領(lǐng)域廣的問(wèn)題。這就要求公證員既懂得其它自然科學(xué)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)又熟悉公證業(yè)務(wù)。公證行業(yè)這些人才已越來(lái)越稀缺；再者，公證處是代表國(guó)家獨(dú)立行使公證權(quán)的機(jī)構(gòu)。它不是司法行政機(jī)關(guān)一般的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，不能等同于司法行政機(jī)關(guān)的一個(gè)職能科室。目前，有許多業(yè)務(wù)管理，被一些司法行政機(jī)關(guān)統(tǒng)包統(tǒng)攬，統(tǒng)得過(guò)細(xì)、管得過(guò)死。這導(dǎo)致了公證機(jī)構(gòu)無(wú)權(quán)，無(wú)財(cái)狀態(tài)，從某種意義上挫傷了公證機(jī)構(gòu)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性的發(fā)揮，束縛了公證行業(yè)的開(kāi)展。陳舊的運(yùn)行機(jī)制和管理，使得我國(guó)公證行業(yè)缺乏尖銳、敏感、危機(jī)感和吸引力，工作作風(fēng)呆板，服務(wù)意識(shí)弱，管理方式差。顯然，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，公證現(xiàn)行的這套管理機(jī)制已越來(lái)越不能適應(yīng)；最后，由于我國(guó)尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段，老百姓的法律意識(shí)不高，對(duì)于公證更了解少。這與群眾力求簡(jiǎn)潔、省事和實(shí)在也有不足。對(duì)那些拒絕提供證據(jù)或惡意提供假證據(jù)的當(dāng)事人，國(guó)家也沒(méi)有一部法律來(lái)保障公證員調(diào)查取證的權(quán)利。我們應(yīng)從立法的角度來(lái)保證公證員調(diào)取證據(jù)、證明材料的權(quán)力。

2 我國(guó)公證制度的完善策略

2.1 對(duì)公證宣傳制度的完善

司法行政機(jī)關(guān)對(duì)公證制度和相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，是提高全社會(huì)公證法制意識(shí)的關(guān)鍵舉措。普及法律知識(shí)是當(dāng)前國(guó)家機(jī)關(guān)工作的重要內(nèi)容，公證法制宣傳需要堅(jiān)實(shí)有效的載體和平臺(tái)，亟待相關(guān)部門(mén)的積極打造。切實(shí)完成好公證法制宣傳的“六進(jìn)”目標(biāo)，在機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)、校園、家庭和農(nóng)村中擴(kuò)大影響，不斷拓寬宣傳領(lǐng)域。針對(duì)各異的特殊人群，采取“訂單式”法制宣傳，豐富宣傳手段的層次，努力提升宣傳成效。此外，還應(yīng)大力借助媒體的力量，促進(jìn)公證法制宣傳與媒體活動(dòng)相結(jié)合，科學(xué)組織公證法制宣傳的專(zhuān)題節(jié)目，積極制作法律普及情景劇與紀(jì)錄片，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒介，在滿(mǎn)足公眾趣味性需求的同時(shí)，增強(qiáng)公證法制宣傳的實(shí)效性和影響力。具體來(lái)說(shuō)，可積極開(kāi)展“公證宣傳周”法制宣傳活動(dòng)，組織律師、公證人員的積極參與，主要宣傳公證法律知識(shí)，以擴(kuò)大公證社會(huì)影響，并結(jié)合司法工作的地區(qū)特點(diǎn)，如區(qū)縣等地方可從依法治縣、法治強(qiáng)縣、法律援助、社區(qū)矯正等層次開(kāi)展普法工作，進(jìn)行貼近地區(qū)實(shí)際和特色的立體宣傳。

2.2 對(duì)公證制度的立法完善

鑒于中國(guó)的實(shí)際國(guó)情，在公證立法時(shí)應(yīng)以大陸法系國(guó)家為參照，借鑒其指導(dǎo)思想和設(shè)計(jì)理念，最終目標(biāo)在于再造“誠(chéng)信中國(guó)”，以此為靈魂完善公證制度，賦予公證制度行使代表國(guó)家適度干預(yù)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)活動(dòng)的權(quán)力，明確公證立法完善的價(jià)值取向，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，形成良好的誠(chéng)信風(fēng)氣。在對(duì)民法、商法制定和修改時(shí)，應(yīng)明確規(guī)定關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要事項(xiàng)必須公證，以規(guī)范和引導(dǎo)公民的法律行為。例如可以學(xué)習(xí)大陸法系國(guó)家法律體系中的三類(lèi)必須公證事項(xiàng)，寫(xiě)入我國(guó)的具體法律規(guī)定中。此外，在立法中應(yīng)特別明確公證的法律效力，一是法定必經(jīng)公證事項(xiàng)未公證的，不具備法律效力；二是賦予公證文書(shū)作為訴訟的法定證據(jù)的效力；三是給予某些公證證明以強(qiáng)制執(zhí)行力。還有，公證機(jī)構(gòu)的性質(zhì)也應(yīng)在立法中明確規(guī)定，即公益性和非營(yíng)利性質(zhì)，充分體現(xiàn)于公證收費(fèi)和稅收兩方面，為社會(huì)效益做貢獻(xiàn)。立法應(yīng)樹(shù)立公證機(jī)構(gòu)的自主權(quán)和事業(yè)法人地位，允許自由支配人、財(cái)、物等資源，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。在具體規(guī)定上，借鑒法國(guó)、德國(guó)的做法，確定三類(lèi)必須公證事項(xiàng)，登記之前必經(jīng)公證過(guò)程。經(jīng)過(guò)公證機(jī)構(gòu)審查合格的，可當(dāng)即獲準(zhǔn)辦理登記手續(xù)，省去實(shí)體審查。出現(xiàn)失誤時(shí)，則由公證機(jī)關(guān)進(jìn)行民事賠償。立法中還應(yīng)完善對(duì)公證員資格條件的要求，合理實(shí)行機(jī)構(gòu)和人員的總量控制，探索科學(xué)布局的有效機(jī)制，以事實(shí)為依據(jù)劃分公證轄區(qū)，從體制上規(guī)避利益驅(qū)動(dòng)的影響，緩解公證機(jī)構(gòu)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)和公證質(zhì)量下降的問(wèn)題。

2.3 提高公證人員的綜合素質(zhì)，探索“專(zhuān)家型”公證員，增強(qiáng)公證綜合性法律服務(wù)

公證員作為法律共同體的重要組成部分，必須要求有專(zhuān)業(yè)的法律知識(shí)與豐富的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)。司法機(jī)關(guān)針對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的各種糾紛做出判決，目的在于事后矯正；而公證員通過(guò)提供法律咨詢(xún)和制作公證文書(shū)，可以從源頭避免各種爭(zhēng)議。公證職能的專(zhuān)業(yè)化發(fā)揮，必須有專(zhuān)業(yè)化的公證人來(lái)具體操作和實(shí)施，而公證人的執(zhí)業(yè)素質(zhì)、道德水平、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)等綜合素質(zhì)，客觀上影響著公證職能的發(fā)揮。我國(guó)公證員數(shù)量按全國(guó)人口數(shù)量來(lái)講比例還不高，而這更需要進(jìn)一步加強(qiáng)公證人的隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)公證人的執(zhí)業(yè)水準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。近年來(lái)，我公證事業(yè)雖然發(fā)展穩(wěn)健迅速，但過(guò)多的偏向于公證業(yè)務(wù)的研究與追求，而忽視了公證人的素質(zhì)教育和道德培養(yǎng)，一定程度上使公證人忽視了自身的綜合素質(zhì)追求。公證人應(yīng)嚴(yán)格要求自己，加強(qiáng)個(gè)人素質(zhì)提高，包括業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)法律的敬畏，做到嚴(yán)格守法、執(zhí)法，增強(qiáng)為民服務(wù)理念和職業(yè)榮譽(yù)感。

3 結(jié)論

總之，我們應(yīng)該在社會(huì)主義法治的建設(shè)過(guò)程中，準(zhǔn)確定位公證制度的法律價(jià)值和地位，從國(guó)情出發(fā)，借鑒其他國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，做好公證制度的立法完善和功能完善，加強(qiáng)公證宣傳力度，重構(gòu)公證工作管理和運(yùn)行機(jī)制；改造我國(guó)的公證員隊(duì)伍，提高執(zhí)業(yè)人員的職業(yè)道德和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，建立優(yōu)勝劣汰機(jī)制，使這一古老的法律制度吐故納新，煥發(fā)出新的生機(jī)和活力，從而更好地發(fā)揮其在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的獨(dú)特作用。

[1]趙光洙.試論中國(guó)公證制度發(fā)展革新[J].科技展望,2016,11:289.

[2]馬宏俊,李炳燃.法國(guó)公證制度對(duì)我國(guó)公證制度改革的借鑒意義[J].沈陽(yáng)師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2016,04:22-26.

[3]馮詠怡.從比較法角度論我國(guó)公證制度的完善[J].法制博覽,2016,28:169+163.