略論高校法律援助機(jī)構(gòu)完善路徑*

王聰慧 張小溢

河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院，河北 石家莊 050000

?

略論高校法律援助機(jī)構(gòu)完善路徑*

王聰慧 張小溢

河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院，河北 石家莊 050000

隨著依法治國政策的推進(jìn)，“依法維權(quán)”的觀念更加深入人心。建設(shè)高校法律援助機(jī)構(gòu)不僅可以為缺少法律常識(shí)的當(dāng)事人提供維權(quán)思路和依據(jù)，而且可以最大限度的將法科學(xué)生的理論知識(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)踐，進(jìn)而培養(yǎng)高素質(zhì)、復(fù)合型法律人才，為國家法治進(jìn)程的推進(jìn)注入新鮮血液。

大學(xué)法律援助中心；法律援助案件；公職律師；司法實(shí)踐

一、高校法律援助機(jī)構(gòu)概述

(一)本校法律援助中心進(jìn)展

河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)采用法律診所模式展開法律援助活動(dòng)，該診所成立于2014年5月，是河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)批準(zhǔn)的實(shí)驗(yàn)教學(xué)項(xiàng)目。民事法律診所由法學(xué)院多名優(yōu)秀導(dǎo)師帶隊(duì)，由法學(xué)院在校生主動(dòng)參與，以定點(diǎn)坐班為模式，接待來訪咨詢?nèi)藛T，給與有效法律援助。同時(shí)，每周參與咨詢活動(dòng)的學(xué)生進(jìn)行案件總結(jié)、收錄在案，討論案情、商榷給出建議是否合理、并就相應(yīng)案件進(jìn)行回訪；每月全體成員開月會(huì)分享咨詢心得，提出疑惑、找到專業(yè)盲點(diǎn)，請(qǐng)教帶隊(duì)老師。自法律診所成立以來，共組織值班126次，共接待來訪人員100余次，其中包括財(cái)產(chǎn)糾紛案件，交通肇事案件，侵權(quán)糾紛案件等多類案件，網(wǎng)上接收案件20余次，所有接待的案件經(jīng)成員的共同討論，都會(huì)給予當(dāng)事人認(rèn)真的答復(fù)與建議。民事法律診所內(nèi)部舉辦活動(dòng)12次，2015年10月23日本校舉行民事法律診所進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，在家屬院設(shè)立咨詢點(diǎn)，首次走出校園，將民事咨詢帶入社區(qū)，為社區(qū)居民提供免費(fèi)的法律咨詢和幫助。

(二)高校法律援助機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀

1992年5月武漢大學(xué)以“社會(huì)弱者保護(hù)中心”的形式成立了我國歷史上的第一個(gè)高校法律援助機(jī)構(gòu)，拉開了我國高校法律援助機(jī)構(gòu)建設(shè)的序幕。之后，1997年華東政法大學(xué)成立“華東政法學(xué)院法律援助中心”；2000年中南財(cái)經(jīng)大學(xué)成立“法律援助與保護(hù)中心”。2002年，經(jīng)中國法學(xué)會(huì)批準(zhǔn)，中國人民大學(xué)、清華大學(xué)、中南財(cái)經(jīng)大學(xué)等11所院校成立了中國法學(xué)教育研究會(huì)診所法律教育專業(yè)委員會(huì)(CCCLE)，目前已有200多所高校加入。這一方面反映出我國群眾法律意識(shí)正逐步提高，另一方面也證明法律援助工作的正確性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性。實(shí)際操作中，有諸多當(dāng)事人糾紛通過高效法律援助活動(dòng)得到解決，不僅僅基于訴訟與私下調(diào)解兩者巨大的成本差異，更因?yàn)橹袊饺饲樯鐣?huì)，當(dāng)事人雙方通過私下調(diào)解可以最大限度的維護(hù)雙方關(guān)系。當(dāng)然，這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)基于當(dāng)事人對(duì)兩種糾紛解決機(jī)制的深入了解，而深入了解的重要途徑就是通過到法律援助機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢，然后權(quán)衡利弊取最優(yōu)。

二、高校法律援助中心的不足

(一)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論知識(shí)欠缺

當(dāng)前，國內(nèi)法律專業(yè)高校眾多，其它綜合類院校也有之。各高校逐漸達(dá)成共識(shí)，迎合依法治國的重要契機(jī)，以建立法律援助機(jī)構(gòu)為依托，形成良好法治氛圍，建設(shè)法治校園。但基于現(xiàn)實(shí)，初入大學(xué)的法律專業(yè)學(xué)生，首次接觸法律，對(duì)課本上基礎(chǔ)知識(shí)還停留在摸索階段，法律體系未能全面建構(gòu)，對(duì)于專業(yè)知識(shí)的掌握仍不牢靠，欠缺用法律思維思考問題的能力。而法律援助中心所接待的案件涉及法律關(guān)系復(fù)雜，牽扯的法律問題較多，難度很大，需要較高的專業(yè)素養(yǎng)，學(xué)生解決案件受自身知識(shí)儲(chǔ)備的限制。由此看來，法律援助中心的建設(shè)離不開法律專業(yè)知識(shí)牢固，法律實(shí)務(wù)能力高的專業(yè)人員參與進(jìn)來，以此打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，開拓發(fā)展方向，急需專職律師加入。同時(shí)，從自身出發(fā)，調(diào)動(dòng)本校高年級(jí)學(xué)生積極性，例如法律碩士，挖掘有志青年積極參與，帶動(dòng)學(xué)生的積極性，培養(yǎng)良好的氛圍。法律援助中心的長遠(yuǎn)發(fā)展不是一個(gè)人決定的，需要每一個(gè)人行動(dòng)起來，提高自身素質(zhì)，積極投身中心的建設(shè)。

(二)資金的短缺

高校法律援助機(jī)構(gòu)是社會(huì)弱勢(shì)群體直接獲得法律援助的有效途徑，機(jī)構(gòu)的設(shè)立具有公益性，人文性，但其欲想長期發(fā)展則離不開資金的支持。在法律援助實(shí)踐過程中，例如搜集證據(jù)、走訪調(diào)查案件的當(dāng)事人、打印資料等，必然產(chǎn)生資金的流出。法律援助的開展離不開充足的資金，如果自負(fù)盈虧的進(jìn)行法律援助，勢(shì)必打擊老師和學(xué)生積極性；如果參與法律援助機(jī)構(gòu)建設(shè)的專職律師缺少資金的支持，與此相比，有一定經(jīng)濟(jì)回報(bào)的代理訴訟案件將更具吸引力。法律援助機(jī)構(gòu)必須保證充足的資金來源，否則參與者解決案件時(shí)會(huì)束手束腳，致使法律援助中心所接管的案源減少，案件解決效率降低，更會(huì)減弱法律援助機(jī)構(gòu)的公信力。

(三)法律援助中心認(rèn)知度低

高校法律援助機(jī)構(gòu)是以所在高校為中心進(jìn)行法律援助，在指導(dǎo)老師的幫助下，由法學(xué)院學(xué)生主導(dǎo)，旨在為在校學(xué)生、周圍群眾和弱勢(shì)群體提供法律咨詢服務(wù)的民間組織。普法宣傳、法律援助活動(dòng)的進(jìn)行使越來越多得群體認(rèn)識(shí)到了高校法律援助機(jī)構(gòu)的存在，但其輻射范圍仍不夠廣，仍具局限性。弱勢(shì)群體面對(duì)法律糾紛，因其自身經(jīng)濟(jì)能力受限，不能聘請(qǐng)律師訴訟，但又找不到合理的維權(quán)途徑，同時(shí)由于法律知識(shí)的欠缺，不了解自己可依法申請(qǐng)法律援助。為了提高法律援助中心的認(rèn)知度，我們必須采取行動(dòng)，讓更多的人知道中心的存在，讓更多的人在中國的法律援助制度下維護(hù)自身權(quán)利，不讓其利益受損。

三、高校法律援助中心的完善途徑

(一)法律援助納入教學(xué)計(jì)劃

法學(xué)院學(xué)生要肩負(fù)起責(zé)任，認(rèn)真對(duì)待法律援助案件，將法律知識(shí)和現(xiàn)實(shí)案例相結(jié)合，運(yùn)用已掌握的法律知識(shí)分析案件，討論案件，并結(jié)合資料和證據(jù)，做出正確判斷。法律援助案件的解決需要法學(xué)院老師和學(xué)生的共同努力，共同為當(dāng)事人擬定解決方案，調(diào)解或訴訟，高質(zhì)量處理案件。在調(diào)解中，我們應(yīng)該本著公平公正的立場，維護(hù)各方當(dāng)事人利益，達(dá)到各方滿意效果，簽訂調(diào)解書。在訴訟程序中，我們不僅要為案件當(dāng)事人嚴(yán)格按照起訴書要求的格式書寫起訴書，明確案件管轄范圍，而且有必要時(shí)，成為當(dāng)事人的代理人，出庭辯護(hù)。無論是調(diào)解還是訴訟，我們必須嚴(yán)格按照法律程序，走好每一步，解決和處理案件。我們每一個(gè)學(xué)生都應(yīng)努力學(xué)習(xí)法律知識(shí)，提高案件解決能力，構(gòu)建法律思維，為法律援助中心更好的運(yùn)行貢獻(xiàn)自己的力量。

(二)建立以法律碩士生為主力的高校法律援助中心

“法律援助體現(xiàn)的是一種專業(yè)性的服務(wù)，需要的是專業(yè)人才。”①高校法律援助中心立足于保護(hù)每一個(gè)弱勢(shì)群體擁有的法律保護(hù)自己、捍衛(wèi)自己的權(quán)利。其法律援助中心的建設(shè)需要一個(gè)個(gè)有熱情有志向的法律專業(yè)的學(xué)生，更需要的是一個(gè)個(gè)法律知識(shí)扎實(shí)、法律功底堅(jiān)實(shí)的法律優(yōu)質(zhì)人才。全國各個(gè)法律院校設(shè)置和包含了不同層次的法律專業(yè)人才，法學(xué)學(xué)士、法學(xué)碩士，有的還設(shè)置了法學(xué)博士。其中法律碩士是具有特定法律職業(yè)背景的專業(yè)學(xué)位，以致用、實(shí)務(wù)為指向，主要為立法、司法、行政執(zhí)法、法律服務(wù)與法律監(jiān)督部門以及經(jīng)濟(jì)管理、行政管理和社會(huì)公共管理部門培養(yǎng)應(yīng)用型法律人才。院校在培養(yǎng)法律碩士生的過程中更注重實(shí)務(wù)方面，貫徹理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐操作的教學(xué)理念，使得每一個(gè)法律碩士生在法律知識(shí)和實(shí)際問題方面能夠更好的處理和應(yīng)對(duì)。

(三)政府的支持與助力建立以確保穩(wěn)定的資金來源

國家應(yīng)構(gòu)建法律援助的專項(xiàng)資金，根據(jù)各個(gè)法律援助機(jī)構(gòu)完成的法律援助案件的滿意度、案件數(shù)等作為資金撥款標(biāo)準(zhǔn)，提高各個(gè)法律援助機(jī)構(gòu)的積極性，動(dòng)員社會(huì)上的個(gè)人和集體共同把法律援助事業(yè)做好做強(qiáng)，真正實(shí)現(xiàn)法律面前人人平等的追求。同時(shí)，法律援助也是公益性事業(yè)，需要社會(huì)各界人士的支持，國家應(yīng)建立法律援助基金，作為法律援助資金的必要補(bǔ)充。國家財(cái)政的支持和社會(huì)法律援助基金的建立共同為我國的法律援助事業(yè)提供強(qiáng)有力的支撐，為促進(jìn)的法律援助事業(yè)的發(fā)展，維護(hù)廣大人民利益作出卓越的貢獻(xiàn)。高校法律援助中心需要政府和社會(huì)采取積極的行動(dòng)，建立完善的社會(huì)保障制度，保障中心資金穩(wěn)定來源，更好地促進(jìn)中國法律援助事業(yè)的發(fā)展。

(四)完善法律援助中心的線上平臺(tái)建設(shè)

隨著高科技的日益發(fā)展，我們既可以實(shí)地的開展普法宣傳、法律講座等活動(dòng)，也可以通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)讓更多人的知道、了解高校法律援助中心。新媒體技術(shù)，如微信、微博等，因其傳播速度快、受眾廣泛、操作簡單成為我們首選的途徑。例如：北京岳成律師所通過微博上傳一個(gè)個(gè)簡單的法律迷你劇，講解遺囑繼承、借款問題等應(yīng)如何處理，以此普及法律知識(shí)。我們可以利用微信設(shè)立高校法律援助中心公眾號(hào)，每日推送法律小故事、新出臺(tái)法律法規(guī)、法律文書模板等信息，同時(shí)也可以開通法律援助中心的咨詢熱線和服務(wù)流程，建立微信咨詢渠道，借此宣傳和推廣高校法律援助中心，讓高校法律援助中心走進(jìn)人們的日常生活，能夠真真切切的為人民服務(wù)。日后我們還會(huì)嘗試開設(shè)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)，邀請(qǐng)學(xué)院的教師或者律所的專職律所進(jìn)行開關(guān)法律知識(shí)講解、法律案件解讀、法律問題咨詢等活動(dòng)。互聯(lián)網(wǎng)科技為高校法律援助中心的宣傳和發(fā)展提供了便利，我們可以讓更多人的知道高校法律援助中心的存在，擴(kuò)大法律援助的受益人群，有利于人民群眾增強(qiáng)法律意識(shí)，切實(shí)用法律維護(hù)自己的利益。通過實(shí)地的宣傳和線上的平臺(tái)設(shè)立，我們要建立起高校法律援助中心與人民群眾良性互動(dòng)，贏得大家的信任，及時(shí)了解身邊的法律糾紛并高效率的解決，同時(shí)作好人民群眾的反饋工作，不斷完善高校法律援助中心的運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)中國法律援助事業(yè)發(fā)展。

[ 注 釋 ]

①程捷，肖偉.高校法律援助機(jī)構(gòu)之現(xiàn)實(shí)困境與改革對(duì)策[J].宜賓學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，3(3).

[1]楊宇冠，陳子楠.完善我國法律援助制度若干問題研究[J].理論學(xué)刊，2015(01)：102-107.

[2]譚志福.高校參與法律援助的價(jià)值分析[J].政法論壇，2014(03)：177-182.

[3]朱良好.法律援助責(zé)任主體論略[J].福建師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2014(01)：10-17.

[4]劉曉兵.診所學(xué)生在刑事法律援助中的出庭資格研究[J].首都師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2013(04)：63-68.

[5]左衛(wèi)民.中國應(yīng)當(dāng)構(gòu)建什么樣的刑事法律援助制度[J].中國法學(xué)，2013(01)：80-89.

*2016年河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)國際級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目成果(項(xiàng)目編號(hào)：201611832013)。

D

A

2095-4379-(2017)20-0041-02

王聰慧(1993-)，女，漢族，河北新樂人，本科，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院，研究方向：法律援助；張小溢(1993-)，女，漢族，河北滄州人，本科，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院，研究方向：法律援助。