檢察辦案職權(quán)內(nèi)部配置的優(yōu)化完善

張 耘

（541012 廣西壯族自治區(qū)桂林市疊彩區(qū)人民檢察院 廣西 桂林）

檢察辦案職權(quán)內(nèi)部配置的優(yōu)化完善

張 耘

（541012 廣西壯族自治區(qū)桂林市疊彩區(qū)人民檢察院 廣西 桂林）

我國(guó)現(xiàn)行的檢察職權(quán)配置模式，是按照我國(guó)政治體制和司法制度對(duì)檢察職權(quán)配置的內(nèi)在要求，在借鑒其他國(guó)家檢察職權(quán)配置模式和我國(guó)古代御史制度的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的實(shí)踐探索逐步形成的，具有鮮明的中國(guó)特色，體現(xiàn)了我國(guó)一元分立的權(quán)力架構(gòu)模式下的國(guó)家權(quán)力配置形態(tài)，各項(xiàng)檢察職權(quán)的配置直接或者間接地體現(xiàn)了權(quán)力監(jiān)督與制衡的一般原理。但要實(shí)現(xiàn)我國(guó)檢察權(quán)所擔(dān)負(fù)的法律監(jiān)督職能，更好地發(fā)揮檢察權(quán)對(duì)國(guó)家刑罰權(quán)和行政權(quán)的規(guī)制職能，就必須按照檢察活動(dòng)內(nèi)在規(guī)律的要求，為檢察機(jī)關(guān)配置如下職權(quán)。

檢察機(jī)關(guān)；職權(quán)配置優(yōu)化；完善

檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家機(jī)關(guān),本身屬于政治上層建筑的范疇。檢察機(jī)關(guān)的基本職責(zé)是行使作為國(guó)家權(quán)力之一的檢察權(quán)。因此,檢察改革必然涉及檢察職權(quán)的配置和調(diào)整的問(wèn)題。從檢察改革十年來(lái)走過(guò)的歷程看,檢察改革的絕大部分任務(wù),都與檢察職權(quán)的配置和行使有關(guān)。檢察改革之所以始終是圍繞著檢察職權(quán)配置進(jìn)行的,是因?yàn)閮?yōu)化檢察職權(quán)配置是檢察改革始終不變的目標(biāo)。黨的十八屆三中、四中全會(huì)對(duì)全面深化司法體制改革作出了重要部署，提出要優(yōu)化司法職權(quán)配置，明確司法機(jī)關(guān)內(nèi)部各層級(jí)權(quán)限。為落實(shí)中央部署，《關(guān)于深化司法體制和社會(huì)體制改革的意見(jiàn)》提出，要“以落實(shí)和強(qiáng)化檢察官執(zhí)法責(zé)任為重點(diǎn)，探索建立突出檢察官主體地位的辦案責(zé)任制，科學(xué)劃分檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法辦案權(quán)限，建立健全檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案組織，完善檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案責(zé)任體系”。作為檢察權(quán)運(yùn)行最基本的組織形式，檢察辦案組織的科學(xué)構(gòu)建和內(nèi)部職權(quán)配置，成為檢察權(quán)能夠依法公正行使的關(guān)鍵，成為司法責(zé)任制落實(shí)的基礎(chǔ)。完善司法責(zé)任制是黨的十八屆三中、四中全會(huì)部署的重要任務(wù)，在司法改革中居于基礎(chǔ)性地位，是必須緊緊牽住的“牛鼻子”。高檢院曹建明檢察長(zhǎng)指出，進(jìn)一步明確檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部各層級(jí)職責(zé)權(quán)限，是完善司法責(zé)任制改革的一個(gè)重點(diǎn)，也是改革的一個(gè)難點(diǎn)。因此，在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部，界定檢察官助理、檢察官、主任檢察官、業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人、檢察長(zhǎng)及檢委會(huì)的辦案職責(zé)，明確檢察官司法辦案主體地位，是落實(shí)司法責(zé)任制的必然要求。

一、建立檢察官依法履行職責(zé)的保護(hù)機(jī)制

辦案組織是辦案職權(quán)優(yōu)化配置和運(yùn)行機(jī)制的載體，但是，在長(zhǎng)期實(shí)踐中，辦案組織的法律地位不清晰、管理方式行政化、與司法屬性之間不相適應(yīng)成為制約辦案職權(quán)優(yōu)化配置的主要障礙。根據(jù)辦案責(zé)任制的內(nèi)涵，檢察官只是對(duì)于自己決定的部分負(fù)責(zé)，主要表現(xiàn)為檢察長(zhǎng)、檢委會(huì)改變檢察官?zèng)Q定的，檢察官應(yīng)當(dāng)服從，但是改變后的部分由檢察長(zhǎng)、檢委會(huì)負(fù)責(zé)，檢察官只對(duì)證據(jù)部分負(fù)責(zé)，不過(guò)在具體的責(zé)任承擔(dān)方面尚需更加細(xì)化的規(guī)定。

本次司法體制改革提出了要逐步推行省以下檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理的制度設(shè)計(jì)。而這就在經(jīng)濟(jì)上基本解除了地方政府對(duì)檢察機(jī)關(guān)的鉗制，更利于檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)。此外，設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民檢察院審理跨區(qū)域的案件也從一定程度上減輕了檢察機(jī)關(guān)的地方化，使檢察機(jī)關(guān)在地位上真正實(shí)現(xiàn)獨(dú)立。

建立檢察官依法履行職責(zé)的保護(hù)機(jī)制，檢察官基于法律見(jiàn)解而發(fā)表的意見(jiàn)和作出的決定，不受法律追究。從司法權(quán)運(yùn)行規(guī)律的角度來(lái)說(shuō)，之所以作出如此規(guī)定是司法判斷局限性的必然要求，畢竟司法決策只能根據(jù)當(dāng)時(shí)案件的證據(jù)情況所證明的事實(shí)和法律規(guī)定而作出。在我國(guó)目前的執(zhí)法環(huán)境和司法決策體制下，造成司法判斷錯(cuò)誤的原因更加復(fù)雜。檢察官也是凡人，總會(huì)有犯錯(cuò)的可能，為防止他們瞻前顧后、畏首畏尾，法律有必要賦予檢察官一定的職務(wù)豁免權(quán)。

二、制定權(quán)力清單突出辦案主體

檢察官辦案責(zé)任制，是對(duì)檢察權(quán)的重新配置，其實(shí)施關(guān)鍵是“放權(quán)檢察官”，或者說(shuō)是“還權(quán)檢察官”。這種制度是對(duì)過(guò)去辦理案件實(shí)行“三級(jí)審批制”的一種改變和完善。這項(xiàng)改革，要求檢察官?gòu)娜狈ψ灾餍院酮?dú)立性的案件承辦人員成為有職有權(quán)的檢察權(quán)行使主體。為了有效地打擊犯罪，并保證追訴權(quán)行使的統(tǒng)一性，檢察官有必要服從上級(jí)的指令，也就是說(shuō)檢察權(quán)及其行使還具有一定的行政性特征，但不能以檢察官具有一定程度的行政性而抹殺其司法獨(dú)立性，如使檢察官完全成為聽(tīng)命于上司指令而沒(méi)有獨(dú)立權(quán)限因而在業(yè)務(wù)活動(dòng)中謹(jǐn)小慎微的公務(wù)員，就違背了檢察活動(dòng)的規(guī)律。

制定檢察官權(quán)力清單，做實(shí)檢察官的權(quán)力，與之相應(yīng)的司法責(zé)任才能落到實(shí)處。但是，在目前條件下，檢察官權(quán)力尚難以有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，要因事制宜、因地制宜、因時(shí)制宜。權(quán)力清單是辦案職權(quán)優(yōu)化配置的規(guī)范基礎(chǔ)，我院在長(zhǎng)期檢察改革實(shí)踐中，科學(xué)界定內(nèi)部各級(jí)辦案權(quán)力，在嚴(yán)格遵循授權(quán)法定的前提下，將辦案權(quán)力逐步下放至檢察官，在清單適用范圍、清單形式、權(quán)力配置比例等方面均形成了自身特色。

“正面+負(fù)面清單”規(guī)范職權(quán)。既規(guī)定檢察長(zhǎng)、檢委會(huì)的職責(zé)權(quán)限，又明確主任檢察官、檢察官的職責(zé)權(quán)限，調(diào)整細(xì)化檢察長(zhǎng)或檢委會(huì)、主任檢察官、檢察官職權(quán)，最大限度下放辦案權(quán)力。同時(shí)，根據(jù)檢察長(zhǎng)授權(quán)，偵監(jiān)等業(yè)務(wù)部門助理檢察員行使辦案職責(zé)，以緩解“案多人少”的矛盾對(duì)人員分類改革的壓力。在辦理“上提一級(jí)”報(bào)捕職務(wù)犯罪案件、書面請(qǐng)示案件、報(bào)送審查起訴案件、刑事抗訴案件、擬不起訴職務(wù)犯罪案件，以及民事、行政抗訴案件時(shí)，發(fā)揮分院具有指導(dǎo)和監(jiān)督性質(zhì)的業(yè)務(wù)職能。對(duì)審批或決定涉及公、檢、法等辦案機(jī)關(guān)意見(jiàn)分歧、社會(huì)影響大、敏感度高，屬于重大疑難復(fù)雜案件，明確一律報(bào)請(qǐng)檢察長(zhǎng)或檢委會(huì)決定，既符合法律規(guī)定和高檢院的要求，又加大對(duì)個(gè)案指導(dǎo)的力度。

三、實(shí)施分類管理明確責(zé)任主體

建立以檢察官為核心的檢察人員分類管理體系，促進(jìn)檢察隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展，是司法責(zé)任制改革的基礎(chǔ)性配套措施。在新的分類管理體制下，入額檢察官是辦案組織的主體，在辦案職權(quán)優(yōu)化配置中居于中心地位。本輪司法改革啟動(dòng)以來(lái)，積極推行以檢察官為核心的分類管理新機(jī)制，以培育正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的檢察官隊(duì)伍為目標(biāo)，著力夯實(shí)辦案職權(quán)優(yōu)化配置的主體基礎(chǔ)。

發(fā)揮行政屬性職權(quán)配置的效率優(yōu)勢(shì)。針對(duì)職務(wù)犯罪偵查特點(diǎn)，主要由檢察官辦案組行使承辦權(quán)，強(qiáng)化檢察長(zhǎng)或檢委會(huì)的集中統(tǒng)一指揮，遵循上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)原則，確保辦案統(tǒng)一高效。發(fā)揮司法屬性職權(quán)配置的程序優(yōu)勢(shì)。完善相關(guān)訴訟化辦案程序，如落實(shí)逮捕公開審查程序、落實(shí)主任檢察官聯(lián)席會(huì)議制度、建立聽(tīng)取律師意見(jiàn)常態(tài)化機(jī)制等，為準(zhǔn)確定案提供參考，確?？陀^公正行使職權(quán)。發(fā)揮兩者結(jié)合的監(jiān)督優(yōu)勢(shì)。在審查逮捕、審查起訴中體現(xiàn)檢察官獨(dú)立決定的原則，但對(duì)涉及當(dāng)事人人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利影響重大的辦案職權(quán)，仍需由檢察長(zhǎng)或檢委會(huì)決定，既尊重司法規(guī)律，又提高內(nèi)部監(jiān)督實(shí)效。

四、健全檢察管理與完善監(jiān)督機(jī)制相統(tǒng)一

發(fā)揮案管流程管理作用，把案件在檢察階段的整個(gè)訴訟進(jìn)程納入監(jiān)督范圍。一是案件全程網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)控。依托統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，對(duì)案件流轉(zhuǎn)中的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行節(jié)點(diǎn)監(jiān)控，同步跟蹤審查辦案程序執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提出糾正意見(jiàn)。二是辦案期限即時(shí)預(yù)警。通過(guò)案管平臺(tái)，實(shí)時(shí)審查案件辦理進(jìn)度，對(duì)臨界到期的案件即時(shí)發(fā)布期限預(yù)警，防止超期羈押、超期結(jié)案。定期通報(bào)辦案流程監(jiān)控情況。定期以書面形式通報(bào)全院案件辦理、管理情況，對(duì)流程監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)檢察官在程序上的執(zhí)法不規(guī)范問(wèn)題，提出有針對(duì)性的建議和意見(jiàn)。三是加強(qiáng)對(duì)辦案工作的領(lǐng)導(dǎo)。部門負(fù)責(zé)人承擔(dān)行政負(fù)責(zé)人和檢察官的雙重角色，在帶頭辦案的同時(shí)，注意部門內(nèi)部案件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，合理調(diào)配辦案力量，優(yōu)化工作流程，保障辦案工作順利進(jìn)行。四是協(xié)助檢察長(zhǎng)督辦重大疑難復(fù)雜案件。對(duì)主任檢察官授權(quán)范圍內(nèi)的重大、疑難、復(fù)雜或者社會(huì)關(guān)注度高的案件，部門負(fù)責(zé)人可以調(diào)閱案卷材料，了解辦案進(jìn)度和相關(guān)處理情況，必要時(shí)聽(tīng)取主任檢察官對(duì)案件進(jìn)展的專項(xiàng)匯報(bào)。審核案件處理決定文書。主任檢察官、檢察官對(duì)案件作出處理決定后，由部門負(fù)責(zé)人對(duì)案件相關(guān)文書進(jìn)行備查并提出意見(jiàn)，主任檢察官、檢察官不接受的，可提請(qǐng)檢察長(zhǎng)決定，但備查不影響案件進(jìn)程。五是完善逐案定期通報(bào)制度。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理，以及司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件等情況登記報(bào)告制度，定期對(duì)受理檢察官舉報(bào)情況進(jìn)行綜合分析，并向檢察官通報(bào)，從源頭上預(yù)防自身腐敗。建立檢察官廉政檔案。將檢察官辦案過(guò)程中的檢風(fēng)檢紀(jì)情況記入個(gè)人廉政檔案，并為評(píng)優(yōu)表彰、職級(jí)職務(wù)晉升以及績(jī)效考核等方面的重要依據(jù)。

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