行業(yè)自律難保跨境食品安全需多方尋找難題突破口

行業(yè)自律難保跨境食品安全需多方尋找難題突破口

目前，對于跨境電商的產(chǎn)品監(jiān)管主要按照個人自用物品進行，關(guān)注有無疫情疫病和有害生物，質(zhì)量方面由個人負(fù)責(zé)，就像從國外買東西回來一樣。具體到食品，目前對跨境電商的監(jiān)管仍在過渡期，質(zhì)檢總局工作主要放在風(fēng)險監(jiān)測上，并實時發(fā)布警告給消費者提示，過渡期結(jié)束后如何監(jiān)管仍在調(diào)研，如果納入貨物管理，質(zhì)檢總局就要從準(zhǔn)入到注冊、許可等進行全鏈條監(jiān)管。

監(jiān)管部門：明確責(zé)任，加強合作

國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局進出口食品安全局副局長王洪兵介紹說，從2015年開始，國家質(zhì)檢總局赴各地調(diào)研，聽取企業(yè)各方的意見，明確監(jiān)管原則和要求，不斷提升跨境電商進口安全的合理性、科學(xué)性、有效性。針對跨境電商食品的安全監(jiān)管，王洪兵提出了四個方面的要求。

第一，明確各方責(zé)任，作為保障跨境電商進口商食品安全的基礎(chǔ)。檢驗檢疫部門將積極引導(dǎo)供應(yīng)鏈各方建立食品安全責(zé)任共擔(dān)機制，積極營造跨境進口食品安全國際共治的新格局。企業(yè)的食品安全責(zé)任配置是監(jiān)管制度設(shè)計的重點，應(yīng)當(dāng)合理界定平臺企業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、境內(nèi)物流倉儲企業(yè)等各方的食品安全責(zé)任，健全跨境電商食品安全責(zé)任配置。

第二，實施科學(xué)監(jiān)管是保障跨境電商進口商食品安全的關(guān)鍵。檢驗檢疫部門積極落實食品安全法等法律法規(guī)的要求，大力推動進口食品安全治理體系的落地，有效落實食品供應(yīng)鏈各方的責(zé)任義務(wù)。大力推動風(fēng)險管理，全面推廣監(jiān)督抽檢，通過合格評定代替批批檢測，建立跨境電商進口食品安全全程追溯信息化系統(tǒng)，切實保障跨境電商進口食品的質(zhì)量安全。

第三，督促落實各環(huán)節(jié)的安全責(zé)任，構(gòu)建以三個環(huán)節(jié)、21項制度為主要內(nèi)容的進口食品安全治理體系。

一是進口前環(huán)節(jié)。設(shè)立注冊管理制度。輸華食品國家和地區(qū)進口安全管理體系審查制度、輸華食品隨附官方證書制度、進口商對境外食品生產(chǎn)企業(yè)審核制度、輸華食品預(yù)先檢疫檢驗制度、進口食品優(yōu)良進口商認(rèn)定制度、輸華食品出口商及進口商備案管理等制度，將監(jiān)管延伸到境外源頭，對出口方食品安全管理體系全面升級，不符合要求的不能進口。

二是進口時環(huán)節(jié)。在口岸環(huán)節(jié)設(shè)立了口岸檢疫檢驗監(jiān)管制度、輸華食品安全風(fēng)險監(jiān)測制度、檢驗檢疫風(fēng)險預(yù)警及快速反應(yīng)制度、輸華食品檢驗檢疫申報制度、輸華食品進境檢驗檢疫指定口岸管理制度；進口商隨附合格證明材料制度及輸華食品合格第三方檢驗認(rèn)定機構(gòu)認(rèn)定制度等，防范風(fēng)險流入境內(nèi)。

三是進口后環(huán)節(jié)。設(shè)立生產(chǎn)企業(yè)食品安全管理體系回顧性審查檢查制度、輸華食品進出口商和生產(chǎn)企業(yè)不良記錄制度、輸華食品進口商和代理商約談制度、輸華食品進口和銷售記錄制度、進口食品召回制度等，全面完善進口食品追溯體系和質(zhì)量安全責(zé)任追究制度，確?！白詈笠还铩辟|(zhì)量安全。

第四，加強國際共治是確保跨境電商進口食品質(zhì)量安全的有效途徑。質(zhì)檢總局將積極和商務(wù)部、衛(wèi)計委、食藥監(jiān)總局等有關(guān)部門保持密切合作，積極推進適應(yīng)跨境電商發(fā)展的食品進口準(zhǔn)入前置審批改革創(chuàng)新；質(zhì)檢總局還將主動和主要輸華食品國家和地區(qū)的食品安全監(jiān)管部門合作，明確跨境電商進口食品原產(chǎn)國的官方責(zé)任，積極倡導(dǎo)推動建立雙邊、多邊等跨境電商進口食品安全國際共治新機制。

業(yè)內(nèi)專家：建立曝光平臺

我國應(yīng)按照“十三五”規(guī)劃綱要的要求，加快完善跨境食品的監(jiān)管制度，建立嚴(yán)密高效、社會共治的跨境食品安全治理體系，完善對網(wǎng)絡(luò)銷售食品的監(jiān)管，加強食品進口監(jiān)管。具體建議如下：

一、明確跨境電商食品的監(jiān)管范圍。2016年3月24日，財政部等部門發(fā)布《關(guān)于跨境電子商務(wù)零售進口稅收政策的通知》（4月8日起實施），從法律屬性將跨境購分為兩種方式：網(wǎng)購保稅（跨境電商B2C）與直購方式（海淘和代購）。如果食品按照網(wǎng)購保稅的方式進口，稱之為貨物，應(yīng)該按照一般貿(mào)易的方式實施監(jiān)管。如果食品以直購方式進入我國，稱之為物品，直購國外食品屬于私權(quán)，采購人自己應(yīng)對物品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)。

二、加強跨境購食品全產(chǎn)業(yè)鏈管理。國家有關(guān)部門應(yīng)該對跨境購食品的出口國家和地區(qū)的食品安全管理體系進一步嚴(yán)格審核。

三、建立健全跨境購食品的注冊申報、備案和檢驗制度。對于跨境電商渠道進口銷售的產(chǎn)品必須取得相關(guān)部門頒發(fā)的許可證書，并在有關(guān)部門備案；對于從事銷售海外產(chǎn)品的個人，必須將所銷售的產(chǎn)品委托經(jīng)過權(quán)威機構(gòu)認(rèn)證的、具有該品類檢驗真?zhèn)钨Y質(zhì)的第三方銷售平臺進行銷售。

四、加強跨境電商平臺的日常監(jiān)管?！峨娮由虅?wù)法》即將出臺，在制定實施細則時應(yīng)充分考慮加大食品跨境購的監(jiān)管力度，包括電商平臺應(yīng)建立食品質(zhì)量控制體系與食品安全風(fēng)險保證金制度，對使用平臺交易的進口商實施備案管理和黑名單制度等。

五、建立不合格跨境電商食品曝光平臺。曝光平臺可由國家食藥監(jiān)總局、質(zhì)檢總局聯(lián)合牽頭，行業(yè)協(xié)會和主流媒體參與建設(shè)，平臺曝光監(jiān)管部門抽檢不合格的進口食品，消費者可以向平臺舉報包括跨境購食品在內(nèi)的問題產(chǎn)品，當(dāng)舉報查證屬實且非個例現(xiàn)象，平臺可以發(fā)出預(yù)警信息。

六、建立由政府、協(xié)會、企業(yè)等參與的聯(lián)席會議機制。針對跨境購食品市場，成立由監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會、重點企業(yè)、智庫機構(gòu)等參與的行業(yè)健康發(fā)展聯(lián)席會議機制，協(xié)助政府制定和實施行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行政法規(guī)和有關(guān)法律。

綜上所述，只有建立社會共治的跨境電商食品安全治理體系，才能配置各種主體責(zé)任，達到保障食品質(zhì)量安全和促進國際貿(mào)易之間的平衡，實現(xiàn)保障進口食品供給安全與滿足國內(nèi)消費需求之間的平衡，最終實現(xiàn)跨境電商食品的有效監(jiān)管。

跨境電商：建立國內(nèi)退貨倉

針對跨境電商食品安全保障問題，多家電商平臺表示嚴(yán)格排查全部進口食品，并通過進一步嚴(yán)格商家入駐認(rèn)證機制、參與全球質(zhì)量溯源體系合作、建立國內(nèi)退貨倉等措施來確保商品從海外到國內(nèi)各個運輸段的封閉性和安全性。

電商平臺上直營店家比較多，往往采用去當(dāng)?shù)氐氖袌鲋苯淤徺I的模式備貨，相比在國外批量采購、倉儲的模式，在這一模式下買到假貨的風(fēng)險更大。對此，一些電商平臺對買手入駐采取認(rèn)證機制，包括但不限于對其合法身份、海外居住地址、個人海外信用等多項信息進行審核，不定期進行海外商務(wù)拓展回訪，保證身份、信用認(rèn)證資質(zhì)實時更新、有效，以追溯買手購買的商品貨源渠道。

除了商品源頭的追溯外，在國際運輸過程中，平臺自建官方國際物流，以提供 “海外直郵”服務(wù)支持，確保商品從海外到國內(nèi)各個運輸段的封閉性。此外，平臺還建立國內(nèi)退貨倉，提供“本土退貨”服務(wù)，支持包括保稅發(fā)貨與海外直郵兩種入境方式的商品。

另有平臺則選擇與監(jiān)管部門進行合作。2015年11月某電商平臺與南沙出入境檢驗檢疫局簽署了《跨境電商質(zhì)量溯源合作備忘錄》，成為全國首家把商品質(zhì)量溯源延伸到境外的跨境電商，2016年10月，該平臺再次與廣東出入境檢驗檢疫局達成全球質(zhì)量溯源體系的合作，通過與全球質(zhì)量溯源體系“一個平臺、三個系統(tǒng)”的全方位對接，平臺會員可在“智檢口岸”的商品質(zhì)量溯源模塊查詢到各類信息。同時，平臺還引進了具有國際權(quán)威質(zhì)檢機構(gòu)瑞士SGS對銷售的特定產(chǎn)品進行獨立第三方滾動抽檢，以確保品質(zhì)。