潮平兩岸闊 風正一帆懸
——煙臺市縣市區(qū)領(lǐng)導班子換屆工作綜述

□ 中共煙臺市委組織部

潮平兩岸闊 風正一帆懸
——煙臺市縣市區(qū)領(lǐng)導班子換屆工作綜述

□ 中共煙臺市委組織部

從去年8月份開始，煙臺市嚴格按照中央和省委部署，精心組織、扎實推進，有序、健康、平穩(wěn)地完成縣市區(qū)領(lǐng)導班子換屆工作，取得了班子好、風氣好，人心穩(wěn)、工作穩(wěn)，組織滿意、群眾滿意的良好成果。

一、始終強化政治意識，把加強黨的領(lǐng)導貫穿換屆全過程

“求木之長者，必固其根本；欲流之遠者，必浚其泉源”。換屆中，煙臺市把加強黨的領(lǐng)導作為換屆成功的根本保證，堅持既管宏觀、管方向、管原則，又管程序、管步驟、管操作，確保黨組織在換屆中始終處于主導地位、發(fā)揮主導作用。

——全程抓、抓全程。成立了以市委書記為組長的換屆工作領(lǐng)導小組，牢牢把握換屆工作的主導權(quán)和主動權(quán)。管好標準導向，堅持好干部標準，進一步強化“十個倍加”“六個始終”“有德有才有責有戒有行動有成果”等干部選拔任用標準，大力倡樹正確的用人導向。管好組織實施，堅持黨組織主導換屆人選和代表委員人選推薦考察，主導換屆紀律監(jiān)督和風氣營造，嚴把人選醞釀、推薦、考察等關(guān)鍵程序環(huán)節(jié)。特別是強化廉政把關(guān)，認真給干部照“CT”、做“安檢”，切實防止“帶病提名”。管好大會選舉，督促引導縣市區(qū)黨委認真做好人事安排說明、通報協(xié)商等工作，促進黨委意圖轉(zhuǎn)化為代表、委員的自覺行動，省委和市委提名人選全部高票或全票當選。

——書記抓、抓書記。書記抓，就是嚴格落實黨委書記換屆第一責任人職責，市委書記親自部署重要工作，親自過問重大問題，親自協(xié)調(diào)重點環(huán)節(jié)，對換屆啟動、大會選舉等關(guān)鍵節(jié)點靠前指導把關(guān)，上緊發(fā)條、擰緊螺絲。抓書記，就是抓好縣市區(qū)黨委書記這個“牛鼻子”，進一步嚴格責任、加強指導，并將縣市區(qū)委書記履行換屆職責情況作為監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，實行責任追究、責任倒查?？h市區(qū)委書記普遍反映，這次換屆，自己的話語權(quán)大了，但責任也更重了。

——統(tǒng)籌抓、抓統(tǒng)籌。制定了換屆工作方案，做到“四統(tǒng)籌兩銜接”：統(tǒng)籌市縣鄉(xiāng)三級領(lǐng)導班子換屆工作，統(tǒng)籌換屆時間和工作程序，統(tǒng)籌人大代表推選和政協(xié)委員協(xié)商提名，統(tǒng)籌同級黨委和人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導班子人事安排；注重市縣鄉(xiāng)三級人事安排的上下銜接，注重縣市區(qū)與市直部門單位干部交流的有序銜接。對擬提拔的黨政正職、紀委書記、組織部長，能提前到位的盡可能提前安排到位；對一些需要調(diào)整的干部，先掛任上級政府黨組成員，根據(jù)換屆時間節(jié)點適時安排任職，有效避免“二次拉動”“剛換屆又換人”。

二、始終強化規(guī)則意識，把建章立制貫穿換屆全過程

“欲知平直，則必準繩；欲知方圓，則必規(guī)矩”。煙臺市堅持規(guī)則在先、規(guī)矩在前，靠制度規(guī)范保障換屆工作有序推進，堅決做到不因人而定、不因人而變，堅決不讓老實人吃虧、不讓投機鉆營者得利。

——重規(guī)矩。圍繞做好初始提名、推薦考察等方面，專門制定了31條規(guī)則，立下選人用人的“硬杠杠”。特別是制定了干部任用初始提名辦法，明確提名主體、提名程序和提名責任，對熱衷于打招呼、搞小圈子的，一律列入“黑名單”。通過立明規(guī)矩、嚴明要求，促使廣大干部從內(nèi)心接受規(guī)則、認可規(guī)則、重視規(guī)則、遵守規(guī)則。

——重程序。程序公正是換屆公正的重要保證。制定了換屆工作日程表、流程圖，明確干什么、怎么干、出現(xiàn)問題怎么辦。編制了換屆考察工作手冊，明確了考察工作的10個環(huán)節(jié)，設(shè)計了推薦測評等42項考察工作模板，保證每一項工作都能“按圖索驥”。

——重執(zhí)行。“道雖邇，不行不至；事雖小，不為不成”。堅持對規(guī)則標準不開口子、不搞特殊。對干部選拔任用實行全程紀實、全程留痕，做到誰提名誰負責、誰考察誰負責、誰主持會議討論決定誰負責。換屆期間，全市沒有出現(xiàn)一起違反規(guī)則選人用人的問題，沒有任用一名“打招呼”“走門子”的干部，在執(zhí)行換屆規(guī)則方面實現(xiàn)了零投訴、零舉報、零違紀。

三、始終強化導向意識，把選好人用好人貫穿換屆全過程

“為政之要，惟在得人”。換屆中，煙臺市牢固樹立和堅持正確的選人用人導向，堅持公道正派地選人用人，堅持以事?lián)袢?、按崗選人，著力把好干部選出來、用起來，把好班子配出來、強起來。

——注重選好配強關(guān)鍵崗位干部。堅持抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，以更高標準、更嚴要求選優(yōu)配強黨政正職。6名新任縣市區(qū)委書記均從縣市區(qū)長中選拔；7名新任縣市區(qū)長均有縣市區(qū)黨政班子經(jīng)歷，2人具有援藏工作經(jīng)歷。拓寬來源渠道，選拔一名市管企業(yè)領(lǐng)導班子成員擔任縣市區(qū)委副書記，開創(chuàng)了換屆中從企業(yè)選派干部到縣市區(qū)任職的先河。

——注重從基層一線培養(yǎng)選拔干部。堅持“眼睛向下”，既看干部的“知識學歷”，更看干部的“能力文憑”，切實把那些有經(jīng)歷無能力、有能力無實績的干部“拒之門外”，讓那些在一線磨練成長、在基層埋頭苦干、實績突出的干部“浮出水面”。明確提出從市直部門、單位交流進縣市區(qū)黨政班子的干部必須是副縣級以上領(lǐng)導干部，把更多機會留給基層。換屆新進縣市區(qū)黨政班子的65人中，擔任過鎮(zhèn)街黨政正職的41名，占63.1%；新進班子的年輕干部中擔任過鎮(zhèn)街黨政正職的占81.3%。

——注重培養(yǎng)鍛煉優(yōu)秀年輕干部。把基層經(jīng)驗豐富、各方面比較成熟的干部，大膽放到重要和關(guān)鍵崗位使用。這次換屆40歲以下領(lǐng)導干部中，新任縣市區(qū)長2名、副書記1名、常務(wù)副縣市區(qū)長1名、紀委書記和組織部長7名。堅持把更多年輕干部放到艱苦地方經(jīng)風雨、受歷練，在海島縣長島配備年輕干部5名，全市3名“80后”黨政班子成員有2名安排在長島。

四、始終強化思想意識，把激濁揚清貫穿換屆全過程

“知之真切篤實處，即是行”。針對換屆中干部容易產(chǎn)生思想波動、出現(xiàn)“升位子”“挪地方”“天花板”“老好人”等心態(tài)的實際，全方位強化教育引導、輿論先導、思想疏導，通過思想上的激濁揚清，推動形成行動上的氣正風清。

——教育引導。聚焦關(guān)鍵群體、突出重點內(nèi)容、把握時間節(jié)點、創(chuàng)新教育方式，持續(xù)加強教育培訓。開展“換屆紀律進黨?！被顒樱瑢Q屆政策要求、典型案例等納入黨校主體班次教學內(nèi)容，市委常委、組織部長于濤同志圍繞《以昂揚向上的健康心態(tài)接受組織挑選》的主題，作了專題輔導講座。重視發(fā)揮“活生生的反面教材”的警示作用，組織67000多人次觀看“兩片”。分層次開展“換屆我承諾”活動，立下“軍令狀”。換屆期間，集中培訓7600多人，參與換屆人員資料發(fā)放覆蓋面、學習教育覆蓋面、簽訂換屆承諾書覆蓋面全部達到100%。

——輿論先導。堅持既用好廣播電視、報刊等常規(guī)形式，又充分借助網(wǎng)媒、掌媒等新興媒體的傳播優(yōu)勢，用好網(wǎng)站、微博、微信等平臺，讓換屆要求以豐富多樣的形式出現(xiàn)在“朋友圈”“手指尖”。在《煙臺日報》、煙臺黨建網(wǎng)開設(shè)專欄，刊發(fā)換屆評論24篇，將《人民日報》文章《待怎么才是稱心》一文印發(fā)全市干部學習，通過微信平臺轉(zhuǎn)發(fā)了《用“五觀察五看”提升干部考察工作水平》等文章，引導干部知足常樂放平心態(tài)、干事創(chuàng)業(yè)調(diào)優(yōu)狀態(tài)、廉潔自律永不失態(tài)。

——思想疏導。堅持搶前抓早、突出重點，在研究會議推薦參考名單、確定考察對象等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，都深入細致地進行談心談話，切實做到“六必談”：與將要退出班子的干部、轉(zhuǎn)任干部、差額考察對象、落選干部、有思想情緒的干部及存在苗頭性、傾向性問題的干部至少談話一次。全市共開展談心談話5600多人次。

五、始終強化紀律意識，把正風肅紀貫穿換屆全過程

“天下之治賴紀綱”。圍繞持續(xù)營造風清氣正的換屆環(huán)境，堅持“咬住不放”抓落實，對嚴肅換屆紀律步步跟進、持續(xù)推動；“多管齊下”抓監(jiān)督，把風氣監(jiān)督融入換屆全過程，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準施策；“雷厲風行”抓查處，對違規(guī)違紀問題有報必查、露頭就打，始終保持懲治違法違紀行為的高壓態(tài)勢。

——全程壓實責任，當好“守門員”。圍繞壓實換屆責任，著力建立融督促指導、監(jiān)督檢查、問責追究于一體的工作推進機制。細化下發(fā)了責任清單，壓實29條責任，明確誰來執(zhí)行、誰來追責、追誰的責。把換屆風氣監(jiān)督作為履行管黨治黨主體責任的重要內(nèi)容，列入2016年全市科學發(fā)展考核指標體系，督促各級干部知責、盡責、負責。

——全程監(jiān)督檢查，用好“探照燈”。堅持換屆風氣監(jiān)督情況隨時報告、每周匯總、每月盤點，第一時間掌握換屆風氣情況，第一時間綜合分析研判，實現(xiàn)換屆風氣情況掌握“零時差”。深入開展換屆風氣風險排查，通過走訪座談、征求意見等形式梳理風險點67個，提出防范措施58條，實現(xiàn)風險防范“無死角”。市、縣兩級成立督導組，采取明察暗訪等方式，聚焦苗頭性、傾向性問題，查宣傳教育情況、查貫徹執(zhí)行紀律情況、查換屆風氣情況、查違反換屆紀律問題查處情況、查選人用人情況，實現(xiàn)監(jiān)督檢查無縫無孔“全覆蓋”。

——全程從嚴問責，立好“警示牌”。暢通舉報渠道，紀檢監(jiān)察機關(guān)“12388”和組織部門“12380”綜合舉報受理平臺24小時專人值守。建立立項專辦、快速核查、“一案雙查”等制度，盯住典型問題、重點人群、重要環(huán)節(jié)，對違反換屆紀律的人和事，敢查敢辦、快查快辦、嚴查嚴辦，真正嚴出清風、嚴出正氣。

“潮平兩岸闊，風正一帆懸”。新班子已經(jīng)踏上新征程，新目標激發(fā)新動力，全市上下一定能把換屆換出的正氣、換出的干勁、換出的活力，全面聚焦聚力于打造宜居宜業(yè)宜游的成功城市上來，推動煙臺繼續(xù)前進、走在前列！