新聞出版廣播影視“十三五”發(fā)展規(guī)劃

□文│國家新聞出版廣電總局

“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，也是推動我國由新聞出版廣播影視大國向新聞出版廣播影視強國邁進的關鍵時期。為加快促進新聞出版廣播影視繁榮發(fā)展，根據(jù)《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》、《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《國家“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》，編制本規(guī)劃。

一、發(fā)展基礎

（一）主要成就

“十二五”時期，新聞出版廣播影視緊緊圍繞黨和國家工作大局，深入貫徹落實黨中央、國務院各項決策部署，深化改革，創(chuàng)新發(fā)展，轉型升級，取得顯著成就。

1.新聞宣傳深入創(chuàng)新，輿論引導能力不斷增強。各級黨報黨刊、電臺電視臺、出版單位牢牢把握正確輿論導向，大力推進新聞宣傳內(nèi)容形式、方式方法、手段業(yè)態(tài)、體制機制等改革創(chuàng)新，深入學習宣傳貫徹習近平總書記系列重要講話精神，深入宣傳闡釋黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，圍繞重要會議、重大活動和重要時間節(jié)點，聚焦中國夢、“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局、新發(fā)展理念、供給側結構改革、社會主義核心價值觀、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等主題主線，開展了全方位、多層次、多媒體的宣傳報道，唱響了主旋律，傳播了正能量，輿論引導能力和水平顯著提升，新聞出版廣播影視媒體傳播力、引導力、影響力、公信力進一步加強。與此同時，新聞出版廣播影視傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展向深度邁進，全媒體、多平臺、多終端采編播能力顯著增強，新聞宣傳陣地不斷擴大。

2.內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)持續(xù)繁榮，精品力作不斷涌現(xiàn)。2015年，全國制作廣播節(jié)目時間達772萬小時，較2010年增長13.27%；全國制作電視節(jié)目時間為353萬小時，較2010年增長28.75%；全國電視劇產(chǎn)量達394部16540集，較2010年增長12.8%；全國故事影片產(chǎn)量686部，較2010年增長30.4%；出版圖書總印數(shù)86.6億冊(張)，較2010年增長21.3%；著作權登記總量達164萬件，比2010年增加105萬件，增長177.97%。報刊結構進一步優(yōu)化，多形態(tài)媒體產(chǎn)品日益豐富，多渠道立體傳播體系日益形成，報刊信息傳播更加廣泛。網(wǎng)絡劇、微電影等網(wǎng)絡視聽節(jié)目豐富多彩，網(wǎng)絡文學蓬勃發(fā)展。在數(shù)量穩(wěn)定增長的同時，大力實施精品戰(zhàn)略，廣播電視節(jié)目欄目、電影電視劇、網(wǎng)絡視聽節(jié)目、圖書報紙刊物內(nèi)容質(zhì)量不斷提高，優(yōu)秀作品和原創(chuàng)作品大幅增加，公益性節(jié)目播出比例不斷提升，中國夢主題創(chuàng)作生產(chǎn)取得顯著成效，涌現(xiàn)出一批兩個效益俱佳、叫好又叫座的精品力作。

3.惠民工程扎實推進，新聞出版廣播影視公共服務體系加快升級。廣播電視村村通工程“十二五”規(guī)劃任務順利完成，實現(xiàn)82萬個20戶以下已通電自然村“盲村”通廣播電視，直播衛(wèi)星公共服務加快推進，全國用戶超過6500萬戶。中央廣播電視節(jié)目無線數(shù)字化覆蓋啟動實施，1000余個市縣建設了本地節(jié)目地面數(shù)字電視傳輸覆蓋網(wǎng)。部分地區(qū)應急廣播大喇叭系統(tǒng)建設取得重要進展，對農(nóng)服務進一步豐富。2015年，全國廣播、電視綜合人口覆蓋率為98.17%和98.77%，較2010年分別提高了1.39個百分點和1.15個百分點。西新工程實現(xiàn)了藏（衛(wèi)藏、安多、康巴）、維、哈、蒙、朝等主要少數(shù)民族語言廣播影視節(jié)目上星傳輸，并為少數(shù)民族群眾提供了大量“聽得懂”“看得懂”的本民族語言節(jié)目。農(nóng)村電影放映工程加快升級，到2015年年底，全國縣級城市基本實現(xiàn)數(shù)字放映場所全覆蓋，按期實現(xiàn)了中央確定的目標。全國2116個縣級城市中，已擁有數(shù)字影院3241家、銀幕12777塊。農(nóng)家書屋建設提質(zhì)增效，農(nóng)民迫切需要的圖書比例增加，全國已建成農(nóng)家書屋600449家，覆蓋了全國具備基本條件的行政村，建成數(shù)字農(nóng)家書屋3.5萬家，其中衛(wèi)星數(shù)字農(nóng)家書屋2.2萬家。全國出版物網(wǎng)點22萬個，較2010年增長40.9%，其中農(nóng)村出版物發(fā)行網(wǎng)點4.74萬個，較2010年增長82.31%。全民閱讀工程深入推進，全國已建成城鄉(xiāng)閱報欄（屏）超過10萬個，每年全國城鄉(xiāng)有8億人次參加各類全民閱讀活動，國民綜合閱讀率從2010年的77.1%提高到2015年的79.6%。少數(shù)民族新聞出版東風工程覆蓋全國五個少數(shù)民族自治區(qū)、四省藏區(qū)和新疆生產(chǎn)建設兵團，“十二五”期間，通過中央財政轉移支付資助的民文和雙語出版物超過6000種，少數(shù)民族語言文字書報刊出版和發(fā)行能力明顯提高。

4.體制機制改革穩(wěn)步推進，內(nèi)部活力和運行效率大幅提升。行政管理體制改革順利推進，總局機構整合、業(yè)務融合、職能轉變步伐加快，取消和下放行政審批事項28項，全國省級新聞出版、廣播影視行政部門基本完成機構和職責整合。國有文化企業(yè)改革向縱深邁進，國有影視劇制作機構、電影發(fā)行放映機構、印刷復制單位、發(fā)行單位、經(jīng)營性圖書音像電子出版社、非時政類報刊出版單位全面完成轉企改制。市場體系不斷健全，產(chǎn)品交易、內(nèi)容消費、影視播映等市場進一步完善。通過“十二五”時期的深入改革，新聞出版廣播影視實現(xiàn)了政府職能、體制機制、發(fā)展方式等重大轉變，形成了扶持精品生產(chǎn)的引導機制、支持改革發(fā)展的政策機制、加快技術創(chuàng)新的推進機制、參與國際競爭的激勵機制等重大機制。

5.產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，整體實力明顯提升?！笆濉睍r期，新聞出版廣播影視產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持高速增長態(tài)勢。2015年，全國出版、印刷和發(fā)行服務實現(xiàn)營業(yè)收入21655.9億元，較2010年增長70.5%；利潤總額1662.1億元，增長54.5%；全國廣播電視行業(yè)總收入達4635億元，較2010年增長101.35%。電影、電視劇、動畫片、紀錄片、圖書、期刊等內(nèi)容產(chǎn)業(yè)繼續(xù)繁榮發(fā)展，全國共有《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營許可證》持證機構10232家，較2010年翻了一番，全國電影票房連續(xù)十年保持30%左右的高速增長。新媒體產(chǎn)業(yè)異軍突起，發(fā)展迅速。數(shù)字出版營業(yè)收入超過4400億元，較2010年增長318.7%，在新聞出版營業(yè)收入中所占比重由2010年的8.5%增加到2015年的20.5%；視聽新媒體已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)流量貢獻率最大的應用領域，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到378.4億元，展現(xiàn)出強大的發(fā)展活力。綠色印刷實施成效顯著，每年12億冊中小學教科書綠色印刷全覆蓋，近200萬印刷從業(yè)人員的工作環(huán)境得到改善。產(chǎn)業(yè)資源整合和結構優(yōu)化力度進一步加大，成立了中國廣播電視網(wǎng)絡有限公司，推動組建了130多家出版?zhèn)髅郊瘓F，中國出版集團、中國教育出版?zhèn)髅郊瘓F、鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F、中南出版?zhèn)髅郊瘓F四家出版集團進入全球出版企業(yè)50強，全國已有23家影視企業(yè)、33家出版?zhèn)髅狡髽I(yè)在境內(nèi)主板和創(chuàng)業(yè)板上市，國家中影數(shù)字制作基地、浙江橫店影視產(chǎn)業(yè)實驗區(qū)、無錫國家數(shù)字電影產(chǎn)業(yè)園、張江國家數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)基地等國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)基地孵化效應和集聚效應進一步增強，新聞出版廣播影視產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平明顯提升。目前，我國日報發(fā)行量、圖書出版量、廣播電視傳輸覆蓋規(guī)模、電視劇動畫片產(chǎn)量位居世界首位，電影產(chǎn)業(yè)、數(shù)字出版、印刷業(yè)整體規(guī)模均居世界第二，我國已經(jīng)成為名副其實的新聞出版廣播影視大國。

6.科技創(chuàng)新步伐加快，數(shù)字化水平大幅提高。實施了廣播電視數(shù)字化工程、電影高新技術應用工程、國家數(shù)字復合出版系統(tǒng)工程、數(shù)字版權保護技術研發(fā)工程、中華字庫工程等重大科技項目，全行業(yè)數(shù)字化發(fā)展大大加快。一批推動數(shù)字出版發(fā)展的關鍵技術得到廣泛應用，170家出版機構被確定為數(shù)字出版轉型示范單位。傳統(tǒng)印刷與互聯(lián)網(wǎng)加快融合，印刷電子商務平臺約300家，數(shù)字印刷企業(yè)近3000家。各級廣播電視臺基本實現(xiàn)數(shù)字化，省級以上廣播電視臺實現(xiàn)網(wǎng)絡化制作播出。全國2.39億有線電視用戶中，數(shù)字電視用戶1.96億，高清電視用戶超過6000萬，下一代廣播電視網(wǎng)建設取得重大進展，三網(wǎng)融合業(yè)務承載能力明顯提升，電影數(shù)字化放映全面覆蓋。新聞出版廣播影視數(shù)字內(nèi)容加工、集成、傳播平臺建設步伐加快，數(shù)字播映、數(shù)字出版、數(shù)字印刷、數(shù)字發(fā)行、數(shù)字傳輸?shù)刃聵I(yè)態(tài)發(fā)展迅速，“一個內(nèi)容多種創(chuàng)意、多重開發(fā)”模式正在形成。新聞出版廣播影視重點領域自主創(chuàng)新邁上新臺階。機載衛(wèi)星電視、無線雙向覆蓋技術試驗取得重大成果，地面數(shù)字音頻廣播（CDR）技術標準體系初步建立，先進音視頻編碼技術標準（AVS+）以及智能電視操作系統(tǒng)（TVOS）逐步推廣，由我國主導研制的《國際標準關聯(lián)標識符（ISLI）》國際標準正式發(fā)布，ISLI標準國際注冊中心落戶中國。應急廣播關鍵技術取得重大進展，有線、無線、衛(wèi)星融合網(wǎng)試點正式啟動，自主知識產(chǎn)權的“中國巨幕”和激光放映技術發(fā)展迅速。

7.國際傳播能力建設深入推進，走出去成效進一步顯現(xiàn)。“經(jīng)典中國”國際出版工程、中國圖書對外推廣計劃、中國出版物國際營銷渠道拓展工程、重點新聞出版企業(yè)海外發(fā)展扶持計劃等新聞出版走出去重點工程取得重大進展，打開了190多個國家和地區(qū)出版物市場，版權輸出和引進品種比例從2010年的1∶2.9提高到2015年的1∶1.6。絲綢之路影視橋工程帶動廣電領域全產(chǎn)業(yè)鏈，服務“一帶一路”戰(zhàn)略，絲綢之路國際電影節(jié)、中國影視劇本土化譯配及推廣工程等已形成品牌效應。絲路書香工程推進了一大批合作項目。中非影視合作工程在非洲主流社會產(chǎn)生重要影響。國際一流媒體建設取得重大進展，中央三臺和中國電視長城平臺在境外落地和覆蓋范圍不斷擴大，國際傳播布局不斷完善，傳播能力不斷加強。邊疆省區(qū)廣播電視節(jié)目、圖書報紙在周邊國家和地區(qū)的覆蓋進一步擴大。民營企業(yè)積極參與文化走出去，已成為新聞出版廣播影視走出去的重要力量。新聞出版企業(yè)在境外投資或設立分支機構超過400家，跨國兼并收購成為我國出版業(yè)國際化發(fā)展的重要途徑。新聞出版廣播影視產(chǎn)品和服務出口規(guī)模持續(xù)增長，數(shù)字出版產(chǎn)品出口超過50億美元。重要國際書展和國際影視節(jié)展中國主賓國活動、上海國際電影節(jié)、北京國際圖書博覽會、中國國際廣播電視信息網(wǎng)絡展覽會等已成為國際新聞出版廣播影視業(yè)交流的重要平臺。兩岸四地合作交流活躍。

8.行業(yè)管理與法治建設不斷加強，黨風廉政建設與人才培養(yǎng)扎實推進。行業(yè)管理與調(diào)控不斷改進創(chuàng)新。深入開展打擊新聞敲詐和假新聞專項行動，清理整頓中央新聞單位駐地方機構，撤銷合并1181家，撤并比例達37%；加大報刊、記者站、記者證清理和退出力度，停辦注銷報刊144種、注銷新聞記者證34419個，規(guī)范了新聞采編出版發(fā)行秩序。深入開展虛假違規(guī)廣告、電視購物短片廣告專項治理，堅決查處違規(guī)占用廣播電視頻率、違規(guī)生產(chǎn)直播衛(wèi)星接收設備、非法安裝地面接收設施等行為，規(guī)范了廣播電視制作傳播秩序?！峨娪爱a(chǎn)業(yè)促進法》《公共文化服務保障法》等立法取得重大突破，新聞出版廣播影視（版權）法律體系進一步完善，依法行政、法制宣傳、執(zhí)法監(jiān)督工作深入推進。黨風廉政建設深入落實，從嚴管黨治黨常態(tài)化長效化機制進一步健全。新聞出版廣播影視隊伍建設不斷加強，2015年全國新聞出版廣播電視行業(yè)從業(yè)人員達579萬人，人才結構進一步優(yōu)化，人才工作機制進一步完善，人才教育培訓和管理服務取得新進展。

9.安全保障能力全面提升，監(jiān)測監(jiān)管體系進一步完善。廣播影視安全播出管理制度體系不斷健全，制定發(fā)布了廣播中心、電視中心、衛(wèi)星、無線、有線、微波、視聽新媒體等10個專業(yè)的安全播出實施細則，出臺了多個有關信息安全等級保護的標準文件，技術系統(tǒng)可靠性和信息化水平明顯提升。進一步加強了安全播出基礎設施和技術系統(tǒng)建設，完善了安全播出應急預案，健全了指揮調(diào)度機制，有效提高了廣播電視安全播出保障能力，圓滿完成了黨的十八大、紀念抗戰(zhàn)勝利70周年系列活動等重大活動、重點時段、重要節(jié)目的安全播出工作。建立健全了重大虛假新聞報刊主要負責人問責制度、報刊違規(guī)處理社會通報制度、重大違法違規(guī)問題的查辦督辦機制、“雙移送”工作機制。深入開展“固邊”“凈網(wǎng)”“秋風”“護苗”專項行動，持續(xù)推進“護城河工程”“南嶺工程”“天山工程”“珠峰工程”和“長白山工程”，2011年至2015年全國共收繳各類非法出版物1.1億件，查處各類案件5.9萬余起。加強了對視聽新媒體和網(wǎng)絡出版的監(jiān)管，建立健全了全國報刊數(shù)字監(jiān)測審讀平臺和國家版權監(jiān)管平臺，深入開展非法電視網(wǎng)絡接收設備專項整治行動和打擊網(wǎng)絡侵權盜版“劍網(wǎng)”行動，查處關閉了一批侵權網(wǎng)站和有害網(wǎng)站，有效規(guī)范了網(wǎng)絡傳播秩序，凈化了廣播電視、閱讀載體和網(wǎng)絡空間，維護了意識形態(tài)和文化安全，保障了人民群眾文化權益。

（二）面臨的新形勢和存在的問題

當前，經(jīng)濟全球化和高新技術迅猛發(fā)展，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，新聞出版廣播影視改革發(fā)展面臨新的重大機遇。

一是以習近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，開辟了中國特色社會主義新境界。實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)等，為新聞出版廣播影視業(yè)提供了強大動力和廣闊平臺。二是習近平總書記站在黨和國家事業(yè)全局戰(zhàn)略高度，對宣傳思想文化工作提出一系列新思想新觀點新論斷新要求，為新聞出版廣播影視改革發(fā)展指明了方向，提供了重要遵循，提出了更高要求。三是中央堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，確立適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的政策框架，形成以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念為指導、以供給側結構性改革為主線的政策體系，為新聞出版廣播影視帶來重大政策利好。四是經(jīng)過多年建設發(fā)展，新聞出版廣播影視產(chǎn)品產(chǎn)量、覆蓋規(guī)模不斷壯大，多項指標位居世界前列，進一步做強做大的物質(zhì)技術條件更加雄厚，轉型升級、跨越發(fā)展的基礎更加完備。五是全面深化改革各項工作扎實推進，進一步解放和發(fā)展新聞出版廣播影視生產(chǎn)力，必將帶來事業(yè)大繁榮、產(chǎn)業(yè)大發(fā)展和整個行業(yè)傳播力競爭力影響力大跨越。六是隨著經(jīng)濟社會全面發(fā)展和物質(zhì)生活不斷改善，人民群眾精神文化需求快速增長，為促進文化消費、推動新聞出版廣播影視發(fā)展提供了巨大空間。七是以互聯(lián)網(wǎng)為代表的數(shù)字、網(wǎng)絡、信息技術的裂變、融合發(fā)展，為重構媒體格局、創(chuàng)新文化業(yè)態(tài)帶來前所未有的機遇。

同時也要清醒看到，我國新聞出版廣播影視發(fā)展仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題：

一是在傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展方面，雖然傳統(tǒng)媒體的新興媒體業(yè)務發(fā)展勢頭迅猛，但所占比重不高，傳統(tǒng)媒體轉型升級任務較重，還沒有從相“加”邁向相“融”，同時網(wǎng)絡輿論引導能力和實際效果有待提升。二是在內(nèi)容產(chǎn)品質(zhì)量方面，有數(shù)量缺質(zhì)量、有“高原”缺“高峰”的問題依然存在，與人民群眾日益增長的精神文化需求還存在差距，推出精品力作的任務依然繁重。三是在公共文化服務體系建設方面，還存在城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、標準化均等化水平不夠、數(shù)字化覆蓋水平不高、長效機制不健全等問題，與全面建成小康社會的要求還不相適應。四是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，束縛新聞出版廣播影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制性障礙尚未徹底消除，成熟的市場主體、完善的現(xiàn)代企業(yè)制度、健全的現(xiàn)代市場體系還處于建設之中，產(chǎn)業(yè)競爭力不強，規(guī)?；s化水平不高，對文化信息消費和國民經(jīng)濟的拉動作用尚未充分顯現(xiàn)。五是在科技創(chuàng)新方面，網(wǎng)絡化、融合化、智能化水平不高，推動新聞出版廣播影視技術與新一代信息技術的融合發(fā)展，實現(xiàn)全業(yè)務、全流程、全網(wǎng)絡從數(shù)字化向智能化的戰(zhàn)略轉型任務依然艱巨。六是在國際傳播能力建設方面，我國傳媒機構的整體實力和競爭力與世界知名傳媒企業(yè)還存在較大差距，生產(chǎn)世界級、劃時代內(nèi)容產(chǎn)品的能力還較欠缺，海外傳播力和影響力有待進一步提高，傳播效果有待進一步提升，與我國文化資源大國形象和日益提高的國際地位還不相稱。七是在保障文化和信息安全方面，應對突發(fā)事件能力有待進一步加強，監(jiān)管體系有待進一步健全，監(jiān)管技術水平有待進一步提升。八是行政管理和法治建設方面，依法行政的意識和能力還需要進一步提升，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政、科技等進行管理的方式方法不夠豐富，部分法律法規(guī)還不能充分適應新聞出版廣播影視業(yè)改革和發(fā)展需要。

二、指導思想和基本原則

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持以社會主義核心價值觀為引領，堅持以人民為中心的發(fā)展思想和工作導向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，切實加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源整合、業(yè)務聚合、媒體融合，深入推進改革創(chuàng)新、繁榮發(fā)展，著力推動轉型升級、提質(zhì)增效，全面提升新聞出版廣播影視輿論引導能力和事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，全面完成文化小康建設中新聞出版廣播影視各項任務，為推動從新聞出版廣播影視大國向強國邁進奠定堅實基礎，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供思想保證、精神力量、道德滋養(yǎng)和文化條件。

（二）基本原則

1.堅持正確政治方向。正確的政治方向是新聞出版廣播影視工作的靈魂和統(tǒng)帥。必須堅持把政治方向擺在第一位， 緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，牢牢堅持黨性原則，牢牢堅持馬克思主義新聞觀，牢牢堅持正確輿論導向，牢牢堅持正面宣傳為主，切實踐行好“高舉旗幟、引領導向，圍繞中心、服務大局，團結人民、鼓舞士氣，成風化人、凝心聚力，澄清謬誤、明辨是非，聯(lián)接中外、溝通世界”的職責使命。

2.堅持黨的領導。新聞出版廣播影視媒體是黨和政府的宣傳陣地，必須堅持黨媒姓黨，堅持黨管媒體、黨管意識形態(tài)，堅持政治家辦報、辦刊、辦臺、辦網(wǎng)。新聞出版廣播影視的一切工作都要堅持黨性原則，體現(xiàn)黨的意志、反映黨的主張，維護黨中央的權威、維護黨的團結，在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致，做到愛黨、護黨、為黨。這是新聞出版廣播影視持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證。

3.堅持人民主體地位。人民是推動發(fā)展的根本力量。新聞出版廣播影視必須堅持以人民為中心的工作導向，發(fā)揮人民主體作用，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，努力利民惠民，保障人民基本文化權益，滿足人民日益增長的精神文化需求，做到發(fā)展為了人民、依靠人民、服務人民。

4.堅持科學發(fā)展。發(fā)展是硬道理。必須自覺踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，從新聞出版廣播影視工作實際出發(fā)，把握新聞宣傳和事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新特征，加快轉變發(fā)展方式，大力推動由以數(shù)量規(guī)模增長為主向以質(zhì)量效益提高為主的轉變，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

5.堅持深化改革。改革是發(fā)展的強大動力。必須推動新聞出版廣播影視工作理念、內(nèi)容、體裁、形式、方法、手段、業(yè)態(tài)、體制、機制等全方位改革創(chuàng)新，以改革激發(fā)動力、增強活力、釋放潛力，解放和發(fā)展新聞出版廣播影視創(chuàng)造力、生產(chǎn)力，為發(fā)展提供持續(xù)動力。

6.堅持依法行政。法治是改革發(fā)展的堅強保障。必須強化法治思維和法治方式，大力推進新聞出版廣播影視法治建設，進一步完善中國特色社會主義新聞出版廣播影視法律法規(guī)體系，提升依法行政、依法管理的能力和水平，積極推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保新聞出版廣播影視健康有序發(fā)展。

三、發(fā)展目標和主要任務

（一）發(fā)展目標

經(jīng)過五年努力奮斗，到2020年爭取實現(xiàn)以下目標：

——輿論傳播力、引導力、影響力、公信力大幅提升。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，優(yōu)秀新聞出版廣播影視產(chǎn)品創(chuàng)作繁榮發(fā)展。新聞出版廣播電視媒體鞏固壯大主流輿論的效果更加突出，傳統(tǒng)媒體和新興媒體深度融合取得突破性進展，形成一批新型主流媒體，打造幾家具有傳播力公信力影響力的新型媒體集團，建成技術先進、形態(tài)多樣、傳輸快捷、覆蓋廣泛的現(xiàn)代傳播體系，努力達到世界一流水平。

——公共文化服務全面升級。全面完成國家基本公共文化服務指導標準（2015-2020年）提出的服務項目，現(xiàn)代新聞出版廣播影視公共服務體系基本建成，基本服務均等化、標準化水平穩(wěn)步提高。到“十三五”期末，實現(xiàn)國民綜合閱讀率達到81.6%，國民數(shù)字化閱讀率達到70%，年人均圖書閱讀量5.0冊，年人均電子書閱讀量4.0冊，每家農(nóng)家書屋年均新增出版物不少于60種，作品自愿登記數(shù)量達到278萬件，有線廣播電視網(wǎng)絡和地面無線電視基本實現(xiàn)數(shù)字化，城市網(wǎng)絡基本實現(xiàn)雙向化，全國有線電視網(wǎng)絡基本實現(xiàn)互聯(lián)互通，直播衛(wèi)星公共服務基本覆蓋有線電視網(wǎng)絡未通達的農(nóng)村地區(qū)，全國廣播、電視節(jié)目綜合人口覆蓋率均達到99%以上，基本實現(xiàn)數(shù)字廣播電視戶戶通，應急廣播系統(tǒng)基本建成，農(nóng)村電影放映服務、少數(shù)民族語電影譯制服務層次全面提升。

——對經(jīng)濟的拉動作用顯著增強。新聞出版廣播影視產(chǎn)業(yè)體系和市場體系進一步完善，產(chǎn)業(yè)整體實力、綜合效益和市場競爭力大幅提升，對國民經(jīng)濟增長的貢獻率逐步提升，在推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)方面的作用更加凸顯?！笆濉睍r期，新聞出版產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入年均增速不低于8%，利潤年均增速不低于7%，到“十三五”期末實現(xiàn)全行業(yè)營業(yè)收入32000億元，實現(xiàn)利潤總額2300億元。數(shù)字新產(chǎn)品新服務增長提速，到“十三五”期末，數(shù)字出版營業(yè)收入達到9600億元，年均增速不低于17%；新興產(chǎn)品中電子書收入達到107億元，數(shù)字報紙收入達到14億元，數(shù)字期刊收入達到37億元，移動出版收入達到2700億元。電影產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持快速發(fā)展勢頭，到2020年，電影票房突破600億元，國產(chǎn)影片市場份額達到55%以上，全國城市影院銀幕數(shù)達到6萬塊，3D銀幕數(shù)達到5萬塊，巨幕影廳達到700個左右。

——“智慧廣電”戰(zhàn)略和新聞出版數(shù)字化轉型升級行動全面推進。全國省級以上廣播電視臺基本建立全媒體制播云平臺和全臺網(wǎng)，地市級以上基本實現(xiàn)高清化，縣級全部實現(xiàn)數(shù)字化網(wǎng)絡化，高清電視和超高清電視得到進一步推廣，開播4K超高清電視試驗頻道。有線、無線、衛(wèi)星與互聯(lián)網(wǎng)的全媒體服務云平臺加快構建，廣播電視網(wǎng)絡綜合業(yè)務承載能力大幅提高，廣電終端標準化智能化應用能力顯著提升。建立健全電影制作發(fā)行放映技術新工藝新體系，促進電影融合發(fā)展和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略升級。推進傳統(tǒng)新聞出版業(yè)在人員、理念、模式、市場和服務等更高層面全面加快數(shù)字化轉型升級步伐。綠色印刷、數(shù)字印刷、按需印刷發(fā)展加快，智慧印廠建設加速，發(fā)行流通的信息化、智能化、標準化、集約化水平全面提升。

——保障國家文化安全的能力顯著提高。新聞出版廣播影視治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得積極進展，“掃黃打非”工作進一步加強，版權治理與工作體系進一步健全，安全播出管理體制與運行機制進一步完善，網(wǎng)絡與信息安全技術體系和管理體系基本建立，全國廣播電視和網(wǎng)絡統(tǒng)一監(jiān)測監(jiān)管結構化體系和監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)基本建成。

——傳播中國聲音、提升中國形象、產(chǎn)品服務走出去的成效和作用更加凸顯。服務黨和國家外交大局能力進一步提升，“走出去”重點工程和項目扎實推進，國際傳播體系和國際傳播能力建設取得重要進展，著力打造2-3家具有國際一流水平的廣電媒體集團，新聞報道的原創(chuàng)率、首發(fā)率、采用率、落地率、議題設置能力和本土化傳播水平進一步提高，我國新聞出版廣播影視產(chǎn)品和服務在國際市場的競爭力和市場份額擴大。“十三五”時期，版權輸出的增長速度達到5%，到“十三五”期末版權輸出規(guī)模突破13000種；數(shù)字出版產(chǎn)品出口增長速度達到17%，到“十三五”期末數(shù)字出版產(chǎn)品出口規(guī)模達到110億美元。

（二）主要任務

1.加強主流媒體建設，提高輿論引導能力

堅持黨性原則，堅持黨媒姓黨，牢牢掌握黨報黨刊廣播電視媒體的領導權和輿論引導的話語權，旗幟鮮明、守好陣地，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。切實組織開展好習近平總書記系列重要講話精神和黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略宣傳闡釋，認真做好中國特色社會主義、中國夢、“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局、新發(fā)展理念、社會主義核心價值觀、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等主題宣傳和主題出版，引導黨員干部牢固樹立“四個意識”，引導干部群眾進一步增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。牢牢把握正確政治方向和輿論導向，堅持“三貼近”，深化“走轉改”，完善重大宣傳報道一體化統(tǒng)籌機制，堅持傳統(tǒng)媒體與新媒體同頻共振，內(nèi)宣與外宣共同發(fā)力，不斷提高黨報黨刊、電臺電視臺等宣傳報道水平，著力提升主流媒體傳播力引導力影響力公信力。強化各級黨報黨刊、電臺電視臺“頭條”建設，讓黨的主張成為時代最強音。堅持新聞立臺，加強采編播能力建設，優(yōu)化采編流程，強化內(nèi)容建設，發(fā)揮專業(yè)采編優(yōu)勢和信息資源優(yōu)勢，提高新聞報道的快速反應能力，提升專業(yè)化、品牌化水平。深入推進發(fā)展思路、運行機制、內(nèi)容形式創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，著力優(yōu)化結構、提高質(zhì)量，推出更多具有原創(chuàng)價值、自主知識產(chǎn)權和核心競爭力的欄目節(jié)目。適應分眾化、差異化傳播趨勢，積極運用新興傳播渠道，綜合運用微博、微信、移動客戶端等，增強針對性和實效性，加快構建輿論引導新格局。做好重大突發(fā)事件新聞報道和權威信息發(fā)布，把握輿論引導的時度效。

專欄1社會主義核心價值觀傳播項目

01 社會主義核心價值觀出版?zhèn)鞑テ脚_工程

資助出版一批培育和踐行社會主義核心價值觀的優(yōu)秀學術出版物、一批優(yōu)秀通俗讀物、一批優(yōu)秀青少年文學讀物。建設社會主義核心價值觀出版?zhèn)鞑テ脚_，搭建弘揚社會主義核心價值觀內(nèi)容資源共享平臺，實現(xiàn)多渠道多介質(zhì)傳播。

02 馬克思主義思想理論研究和建設出版?zhèn)鞑スこ?/p>

支持出版一批馬克思主義思想理論研究和建設工程的最新成果，建設馬克思主義思想理論傳播平臺，豐富和擴展馬克思主義思想理論出版?zhèn)鞑デ篮褪侄巍?/p>

03 重點報刊輿論引導力建設工程

加強重點報刊內(nèi)容建設，對報刊開展主題宣傳加大政策和資金的支持，支持主流媒體加強重點欄目、節(jié)目建設，培育一批知名欄目、節(jié)目和公眾號，打造融媒體服務、智慧化傳播的新型主流媒體。

04 中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化（圖書音像）版權資源傳承工程

歸集中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化經(jīng)典圖書音像非公版版權資源，遴選一批優(yōu)秀公版版權資源，搭建中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化版權資源公共服務平臺。建立中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化公益出版?zhèn)鞑サ陌鏅噘Y源免費使用、再創(chuàng)作回饋的文化傳承良性運行機制，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的大眾化、國際化傳播。

2.弘揚社會主義核心價值觀，提高內(nèi)容生產(chǎn)和創(chuàng)新能力

堅持以人民為中心的創(chuàng)作導向，緊緊抓住創(chuàng)作生產(chǎn)優(yōu)秀作品這一中心環(huán)節(jié)，努力推出更多弘揚中國夢主題、傳播當代中國價值觀念、體現(xiàn)中華文化精神，思想性、藝術性、觀賞性有機統(tǒng)一的優(yōu)秀作品。發(fā)揚精益求精的工匠精神，在提高原創(chuàng)力上下功夫，在拓展題材、內(nèi)容、形式、手法上下功夫，推動觀念和手段相結合、內(nèi)容和形式相融合、各種藝術要素和技術要素相輝映，努力保高原、攀高峰。加大扶持力度，集中優(yōu)勢力量抓精品，著力推進實施一批對文化傳承具有深遠意義、反映時代精神、體現(xiàn)國家水平的重大精品工程，鼓勵生產(chǎn)更多反映人民主體地位和現(xiàn)實生活、群眾喜聞樂見的，思想精深、藝術精湛、制作精良的優(yōu)秀作品，延展提升內(nèi)容產(chǎn)業(yè)價值鏈。建設若干家中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化出版基地和國家學術出版中心。加大公益類節(jié)目和公益廣告的扶持力度，擴大制播比例。健全電臺電視臺、報刊社、出版社、網(wǎng)絡視聽和網(wǎng)絡出版網(wǎng)站社會效益綜合評價體系和機制，加大政治導向、內(nèi)容質(zhì)量、品位格調(diào)、社會影響等指標權重，著力解決片面強調(diào)收視率、收聽率、上座率、點擊率、排行榜、發(fā)行量等問題。

專欄2國家新聞出版影視精品創(chuàng)作生產(chǎn)工程

01 主題出版工程

緊密結合黨和國家工作大局，統(tǒng)籌做好重大選題出版工作，凸顯黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略、中國特色社會主義和中國夢、社會主義核心價值觀，圍繞重大活動、重大會議、重大事件、重大節(jié)慶等主題，特別組織實施好聚焦黨的十九大、中國共產(chǎn)黨成立95周年、改革開放40周年、中華人民共和國成立70周年、中國人民解放軍成立90周年等國家重大主題出版工程。

02 中華精品出版工程

重大精品出版工程。實施中國大百科全書（第三版）、中國歷代繪畫大系、辭海（第七版）等一批重大出版工程。

中國文藝原創(chuàng)精品出版工程。重點扶持一批弘揚社會主義核心價值觀、傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、體現(xiàn)時代文化成就、代表國家文化形象的優(yōu)秀原創(chuàng)文藝作品出版?zhèn)鞑ァ?/p>

網(wǎng)絡文學精品出版工程。開展優(yōu)秀網(wǎng)絡文學原創(chuàng)作品推介活動，重點在選題立項、創(chuàng)作研發(fā)、出版?zhèn)鞑?、宣傳推廣、版權開發(fā)等環(huán)節(jié)予以扶持，不斷推出網(wǎng)絡文學精品。

中華民族音樂傳承出版工程。挖掘整理中華民族傳統(tǒng)音樂資源，建立分類名錄。選取代表性的音樂精品出版。加強傳統(tǒng)音樂數(shù)字化典藏工作，推動對珍貴錄音、錄像資料的數(shù)字化保護，建設中華民族音樂資源庫，支持民族音樂創(chuàng)新出版?zhèn)鞑シ绞健?/p>

有聲讀物精品出版工程。加強有聲讀物精品的創(chuàng)作生產(chǎn)，組織出版一批具有較高藝術水準和精良制作水平、受到廣大人民群眾喜愛的有聲讀物，加快有聲讀物資源庫與服務平臺建設，加強對有聲讀物的質(zhì)量管理。

03 中華典籍整理出版工程

實施2011-2020年國家古籍整理出版規(guī)劃，圍繞基礎性古籍、軼失海外中華古籍、出土文獻、古代社會檔案整理，完成300種重點古籍整理出版。系統(tǒng)整理出版近代以來重要典籍文獻，加快推進古籍數(shù)字化，完善建設國家古籍整理出版數(shù)字平臺，加快建設國家古籍資源數(shù)據(jù)庫。

04“原動力”中國原創(chuàng)動漫出版扶持計劃

重點對漫畫圖書、漫畫期刊、多媒體動漫、民文譯制、少數(shù)民族動漫作品、網(wǎng)絡游戲等優(yōu)秀原創(chuàng)動漫作品進行扶持。通過扶持一批優(yōu)秀項目，搭建中國原創(chuàng)動漫出版網(wǎng)絡服務平臺，實施“原動力”中國高校動漫出版孵化計劃，引導促進國產(chǎn)原創(chuàng)動漫出版精品創(chuàng)作生產(chǎn)，推動優(yōu)秀國產(chǎn)原創(chuàng)動漫出版“走出去”。

05國家學術出版工程

依托專業(yè)出版機構，培育若干家國家學術出版中心，建設3-5個國家學術出版基地。搭建國家學術出版網(wǎng)絡平臺，實施國家學術出版獎勵計劃，健全學術出版評價機制，提高學術出版質(zhì)量。

06影視作品創(chuàng)作生產(chǎn)引導

在現(xiàn)有電影、電視劇、少兒廣播電視節(jié)目、動畫片、紀錄片、網(wǎng)絡原創(chuàng)視聽節(jié)目、節(jié)目創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、公益廣告等創(chuàng)作生產(chǎn)引導專項資金基礎上，進一步加大對弘揚中國夢主題、體現(xiàn)社會主義核心價值觀、承載當代中國價值觀念以及弘揚中華民族傳統(tǒng)文化的廣播影視作品創(chuàng)作生產(chǎn)扶持力度。

07少數(shù)民族語言影視劇片源補助

中央財政安排資金對少數(shù)民族語言影視劇片源給予補助，重點解決包含新疆、西藏在內(nèi)的少數(shù)民族語言譯制片源不足、時新性不強等問題，讓廣大少數(shù)民族群眾聽好、看好廣播影視節(jié)目，共享廣播影視發(fā)展的文化成果。

08中國經(jīng)典民間故事動漫創(chuàng)作工程

以中國經(jīng)典民間故事為藍本，組織生產(chǎn)系列動漫作品，塑造經(jīng)典動漫形象，推出一批中國經(jīng)典民間故事精品電視動畫、動畫電影、動漫出版物、移動端動漫。

09 中華文化電視傳播工程

進一步加大對文化類節(jié)目的扶持引導力度，加強經(jīng)驗總結和宣傳推介，以引領示范，營造熱潮。

3.深化一體發(fā)展，推動媒體融合取得新突破

把深度融合、一體發(fā)展作為關系行業(yè)生存發(fā)展的戰(zhàn)略工程，在思想認識上再深化，在資源配置上再傾斜，在工作推進上再抓緊，在方法舉措上再創(chuàng)新，以自我革命的精神推進融合發(fā)展。推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體在內(nèi)容、渠道、平臺、經(jīng)營、管理等各方面加快深度融合，實現(xiàn)內(nèi)容產(chǎn)品、技術應用、平臺終端、人才隊伍的共享融通，形成一體化的組織機構、傳播體系和管理機制。加快流程再造、平臺再造、體制機制再造，著力打造融媒體服務、智慧化傳播的新型主流媒體，建成若干家具有強大實力和傳播力、公信力、影響力的新型傳媒集團。打通制作生產(chǎn)環(huán)節(jié)，推進制作流程一體化、資源共享便捷化，實現(xiàn)內(nèi)容產(chǎn)品融媒化。打通傳播分發(fā)環(huán)節(jié)，構建支撐業(yè)務運營、媒體服務的集成播控平臺，推進內(nèi)容的碎片化集成、亮點化索取、最優(yōu)化組合，實現(xiàn)傳播分發(fā)融媒化，滿足需求應用個性化。打通內(nèi)部管理環(huán)節(jié)，創(chuàng)新運行管理機制，一體化配置資源。中央和省級媒體要走在前、先突破，實現(xiàn)化學反應，取得融合一體化的實質(zhì)飛躍。支持建設統(tǒng)一指揮調(diào)度的融媒體中心、全媒體采編平臺等“中央廚房”，重構新聞采編生產(chǎn)流程，生產(chǎn)全媒體產(chǎn)品，提高內(nèi)容供給、產(chǎn)品生產(chǎn)、信息傳播和服務能力。推動設立國家出版融合發(fā)展投資引導資金，帶動社會資本積極參加傳統(tǒng)出版與新興出版融合發(fā)展。探索以資本為紐帶的媒體融合發(fā)展路徑，支持傳統(tǒng)新聞出版廣播電視媒體控股或參股互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和科技企業(yè)。

專欄3傳統(tǒng)出版與新興出版融合發(fā)展項目

01 新聞出版業(yè)關鍵技術研發(fā)與應用工程

研發(fā)應用虛擬現(xiàn)實（VR）、增強現(xiàn)實（AR）等豐富內(nèi)容呈現(xiàn)方式的關鍵技術；研發(fā)應用人工智能技術，包括基于深度學習、類腦智能的機器寫作、機器翻譯、機器智能選題策劃、智能內(nèi)容分發(fā)的關鍵技術；研發(fā)應用知識組織、知識管理及知識服務的關鍵技術；研發(fā)應用數(shù)字印刷、按需印刷裝備制造和材料等關鍵技術；研發(fā)應用提升產(chǎn)品供應鏈效率的關鍵技術；研發(fā)應用提高數(shù)字版權管理與保護能力的關鍵技術；研發(fā)應用印刷電子、納米印刷等關鍵技術；研發(fā)應用“機器人+出版”的關鍵技術，包括印刷、發(fā)行物流、數(shù)據(jù)加工、數(shù)字教育、數(shù)字娛樂等領域的關鍵技術；創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)技術應用。

02 國家數(shù)字出版創(chuàng)新促進工程

建立數(shù)字出版技術研發(fā)中心，建設國家數(shù)字出版技術服務平臺，充分利用國家數(shù)字復合出版工程、數(shù)字版權保護技術研發(fā)工程、中華字庫工程等新聞出版重大科技工程項目成果，推進技術應用；加快《國際標準關聯(lián)標識符（ISLI）》、電子書標準等數(shù)字出版領域標準的應用推廣。

03 國家知識資源數(shù)據(jù)庫工程

建立國家知識資源服務中心，研發(fā)關鍵技術，研制相關標準、規(guī)范，建設國家知識服務平臺及其數(shù)據(jù)、營運、技術支撐中心；支持新聞出版企業(yè)建設專業(yè)領域的知識資源數(shù)據(jù)庫、服務平臺；創(chuàng)新信息內(nèi)容服務模式，提供知識服務解決方案。

04 國家出版發(fā)行大數(shù)據(jù)工程

匯聚新聞出版行政管理機構及新聞出版單位的基礎業(yè)務數(shù)據(jù)，建設行業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，建設出版產(chǎn)品信息交換平臺和新聞出版大數(shù)據(jù)綜合服務平臺，實現(xiàn)行業(yè)基礎數(shù)據(jù)的開放與共享，支持新聞出版企業(yè)開展大數(shù)據(jù)應用。

05 數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)化應用服務示范工程

在教育出版領域，支持出版單位開發(fā)數(shù)字教育內(nèi)容資源產(chǎn)品、課程體系和服務平臺，推出一批服務于教育領域的整體解決方案；在專業(yè)出版領域，支持出版單位整合同類資源，開發(fā)專業(yè)內(nèi)容知識資源產(chǎn)品和垂直服務平臺；在大眾出版領域，支持出版單位創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化推廣模式；在全民閱讀及信息服務等領域，開展數(shù)字出版模式創(chuàng)新。

06 出版融合發(fā)展示范引導工程

支持傳統(tǒng)新聞出版單位與新媒體企業(yè)、渠道運營企業(yè)、技術企業(yè)開展合作。設立出版融合發(fā)展課題研究專項資金和出版融合發(fā)展項目引導資金。到2020年，鼓勵支持100家出版融合發(fā)展示范單位，建立一批國家級出版融合發(fā)展研究重點實驗室。

專欄4廣播電視傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展工程

01 中國廣播云平臺

以中央人民廣播電臺為主體，建設廣播行業(yè)云采編系統(tǒng)，以“中國廣播Radio.cn”為原型，構建移動互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡平臺，打造具有中國廣播特色的新聞、音頻和全媒體客戶端產(chǎn)品、社交媒體矩陣，面向移動互聯(lián)網(wǎng)用戶提供新聞咨詢、聲音媒體和社交等新媒體服務。

02 新型多媒體融合平臺——“中華云”

以中國國際廣播電臺為主體，建設“中華云平臺”統(tǒng)一技術支撐平臺、打造“中華”系列品牌媒體產(chǎn)品、建設全球用戶評估系統(tǒng)，實現(xiàn)智能內(nèi)容聚合、用戶引導，為國際傳播和國家決策提供輿情參考。

03 中央電視臺新媒體工程

以中央電視臺為主體，堅持“電視+新媒體”的模式，建設中國電視云服務平臺，包括新媒體集成播控平臺、網(wǎng)絡視頻數(shù)據(jù)庫、用戶數(shù)據(jù)庫、全球視頻分發(fā)平臺等；建設下一代社交電視平臺，為電視節(jié)目、直播類節(jié)目電視應用提供統(tǒng)一的用戶及社交管理、收視關聯(lián)服務和行為分析；建設直播中國，打造覆蓋廣泛、內(nèi)容豐富、效果顯著的新媒體全球傳播平臺；建設新媒體研究院，打造網(wǎng)絡視頻行業(yè)的技術“硅谷”和新媒體產(chǎn)品“孵化器”。

04 廣播電視媒體融合承載網(wǎng)關鍵技術研究與應用示范

研究廣播電視技術與云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術的融合創(chuàng)新技術，研究突破支撐融合媒體發(fā)展的新一代廣播電視有線、無線、衛(wèi)星融合網(wǎng)關鍵技術，構建省級以上規(guī)模化試驗網(wǎng)，提供涵蓋“電視、寬帶、通信、物聯(lián)網(wǎng)”等服務的融合業(yè)務，促進廣電有線、無線、衛(wèi)星三種不同傳輸網(wǎng)絡在技術體制、運營體制、管理體制方面的融合和協(xié)同。

05 廣電全媒體制播與服務云關鍵技術研究及應用示范

研究構建傳統(tǒng)媒體與新媒體融合的內(nèi)容制播平臺和集成播控服務平臺，智能重構臺網(wǎng)聯(lián)動流程、接口和架構，集成整合智能電視操作系統(tǒng)（TVOS）、可下載條件接收系統(tǒng)（DCAS）、數(shù)字版權保護（DRM）等智能終端關鍵技術。

4.構建現(xiàn)代新聞出版廣播影視公共服務體系，促進公共文化服務提質(zhì)增效

貫徹落實《公共文化服務保障法》、《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)〈關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2015〕2號）、 《“十三五”推進基本公共服務均等化規(guī)劃》，以人民群眾基本文化需求為導向，圍繞看電視、聽廣播、讀書看報、看電影等群眾基本文化權益，進一步加強新聞出版廣播影視基礎設施標準化建設，全面實施基本公共服務清單項目，著力提高新聞出版廣播影視公共產(chǎn)品服務供給能力和管理運行水平，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。

一是全面提升公共服務效能。堅持政府主導、社會參與、重心下移、共建共享，補齊發(fā)展短板，強化資源整合，創(chuàng)新管理體制，完善運行機制，統(tǒng)籌推動新聞出版廣播影視公共服務提質(zhì)增效。堅持政府主導和充分利用市場資源并重，堅持基礎設施建設和運行維護并重，堅持完善網(wǎng)絡與豐富內(nèi)容并重，堅持傳統(tǒng)方式與新興方式并重，推進基本公共服務標準化均等化，在確?；竟卜盏幕A上，積極開發(fā)市場服務，滿足群眾基本文化需求和多樣化文化需求。積極研究推動基層農(nóng)村新聞出版和廣播影視資源共享、渠道互通、統(tǒng)籌分配，探索公共服務產(chǎn)品聯(lián)合制作、“打包”傳播、綜合服務的有效方式。采取政府購買、項目補貼、以獎代補、定向資助、貸款貼息、保費補貼等方式，支持社會各類組織和機構參與新聞出版廣播影視公共服務。鼓勵符合政策的新聞出版廣播影視公共服務項目采用政府和社會資本合作（PPP）模式開展項目建設，促進公共服務提供主體和提供方式多元化。推動設立全民閱讀基金，建立健全政府主導、社會參與的全民閱讀、農(nóng)村電影放映等公共服務公益資金籌措體系。著眼建立健全長效機制，加強對農(nóng)家書屋工程資源的統(tǒng)籌管理和互聯(lián)互通，完善出版物補充更新機制。進一步加強省、市、縣新聞出版廣播影視公共服務運行機構和人員隊伍建設，健全廣播電視監(jiān)管平臺和服務網(wǎng)點，逐步形成“縣級及以上有機構管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有網(wǎng)點支撐、村組有專人負責”的公共服務長效運行維護體系。

二是著力推進惠民工程建設。全面實施全民閱讀工程。廣泛開展“書香中國”系列活動。推動建立全民閱讀工作組織協(xié)調(diào)機制，加快推動出臺《全民閱讀促進條例》。推動全民閱讀進家庭、進社區(qū)、進校園、進農(nóng)村、進企業(yè)、進機關。推動數(shù)字閱讀，統(tǒng)籌建設社區(qū)閱讀中心、數(shù)字農(nóng)家書屋、公共數(shù)字閱讀終端等設施，打造基于移動互聯(lián)網(wǎng)的國家級全民閱讀公共服務平臺，實現(xiàn)全民閱讀線上線下協(xié)同推進。開展學齡前兒童基礎閱讀促進工作，實施兒童閱讀書報發(fā)放計劃、市民閱讀發(fā)放計劃。建設一批復合型特色實體書店，支持書店和圖書館合作開展“借閱、購買、館藏”活動；[1]加快實現(xiàn)全國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實體書店網(wǎng)點、出版物代銷代購店全覆蓋。加快城鄉(xiāng)閱報欄(屏)工程建設。繼續(xù)推動送書下鄉(xiāng)，推進“三農(nóng)”出版物出版發(fā)行工作，鼓勵黨報黨刊、“三農(nóng)”類報刊在農(nóng)村免費贈閱。制定并落實扶持實體書店發(fā)展的各項政策措施，積極發(fā)揮實體書店在全民閱讀等公共文化服務中的作用，實施城鎮(zhèn)實體書店精神地標示范推廣項目。建設國家盲文出版基地，實施盲文出版工程。貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進廣播電視村村通向戶戶通升級工作的通知》（國辦發(fā)〔2016〕20號），在全面實現(xiàn)村村通的基礎上，由各地科學統(tǒng)籌無線、有線、衛(wèi)星三種技術方式，因地制宜、因戶制宜選擇適合本地特點和用戶需求的方式，推進數(shù)字廣播電視入戶接收，實現(xiàn)數(shù)字廣播電視戶戶通。加快實施中央和地方廣播電視節(jié)目無線數(shù)字化覆蓋工程，加快地面無線模擬電視向數(shù)字化轉換，加快地面無線數(shù)字音頻廣播（CDR）的試點與應用推廣，向城鄉(xiāng)居民提供無線數(shù)字廣播電視公共服務。加強廣播電視無線發(fā)射臺、廣播電視監(jiān)測臺（站）、廣播電視播出機構、監(jiān)管機構基礎設施建設。加強中國鄉(xiāng)村之聲廣播節(jié)目覆蓋和中國交通廣播建設。進一步發(fā)揮廣播電視應對突發(fā)公共事件的獨特作用，加快實施國家和地方應急廣播建設工程，按照“統(tǒng)一聯(lián)動、安全可靠、快速高效、平戰(zhàn)結合”的原則，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有廣播電視資源，加快建立各級應急廣播制作播發(fā)和調(diào)度控制平臺，升級改造傳輸覆蓋網(wǎng)絡，布置應急廣播終端，形成中央、省、市、縣四級聯(lián)動、信息共享、分級負責、反應快捷、安全可靠的全國應急廣播體系，提供災害預警應急廣播和基層政務信息發(fā)布、政策宣講服務。加強飛機、列車、輪船、高速公路等的應急廣播系統(tǒng)建設和覆蓋。鞏固農(nóng)村電影放映“一村一月一場”成果，引導社會資本投資農(nóng)村電影固定放映點，著力推動流動放映向固定放映、室外放映向室內(nèi)放映轉變，同時進一步豐富影片供給。繼續(xù)實施縣級城市數(shù)字影院建設工程，擴大到有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

三是加大老少邊窮地區(qū)扶持力度。全面落實黨中央國務院對邊疆民族地區(qū)長治久安、貧困地區(qū)脫貧攻堅等各項工作部署，從基礎設施建設、內(nèi)容產(chǎn)品供給、特殊政策支持等方面進一步加大扶持力度，提高自我發(fā)展能力。繼續(xù)加強新聞出版廣播影視少數(shù)民族語言、文字產(chǎn)品的制作、譯制、出版和傳播能力，豐富產(chǎn)品類型，提高內(nèi)容質(zhì)量水平，更好地滿足邊疆民族地區(qū)群眾的精神文化需求。繼續(xù)實施少數(shù)民族新聞出版東風工程，擴大實施范圍，拓展實施項目。推動國家民文出版基地建設。大力推進閱讀推廣志愿服務，發(fā)展各類閱讀群眾組織。努力保障特殊和困難群體基本文化權益，重點支持貧困地區(qū)公共閱讀設施建設，保障特殊群體的基本閱讀權益。支持西藏、新疆等地域廣闊的邊疆民族地區(qū)，將地方省級和地市級臺開辦的少數(shù)民族語言廣播電視節(jié)目通過直播衛(wèi)星傳輸，定向覆蓋本地。對邊疆民族地區(qū)廣播電視無線發(fā)射臺基礎設施建設、應急廣播建設、基層廣播電視播出機構服務能力建設、廣播影視監(jiān)管平臺建設等方面給予傾斜支持。加強貧困地區(qū)縣級廣播電視播出機構制播能力建設，豐富和完善本地廣播電視節(jié)目，提升基層廣播電視信息服務能力。加強廣西、云南、吉林、遼寧等邊境地區(qū)的廣播電視覆蓋。配合實施“貧困地區(qū)百縣萬村綜合文化服務中心示范工程”和“貧困地區(qū)民族自治縣、邊境縣村綜合文化服務中心覆蓋工程”，做好廣播器材配備工作。進一步做好中小學愛國主義影片放映，切實解決城鎮(zhèn)低收入居民以及進城務工人員等特殊群體看電影難問題。

專欄5新聞出版廣播影視重大公共服務項目

01 全民閱讀工程

舉辦“書香中國”系列活動，培育和鞏固一批全民閱讀活動品牌；建立青少年閱讀體驗中心、社區(qū)閱讀中心、機關與企業(yè)閱讀中心、公共讀物投放點和數(shù)字農(nóng)家書屋、公共數(shù)字閱讀終端等全民閱讀基礎設施；組織優(yōu)秀出版物推薦，打造中國好書推薦平臺。繼續(xù)深入推進“少兒報刊閱讀季”活動，逐步實施兒童閱讀書報刊發(fā)放計劃、市民閱讀發(fā)放計劃；開展學生分級閱讀體系和閱讀能力測試體系建設；建設全民閱讀網(wǎng)絡推廣平臺；推廣數(shù)字閱讀；建設書香社會評價指標體系。推動社會各領域廣泛開展“你看書，我買單”活動。[2]

實施紅色文化傳播項目，重點宣傳一批紅色文化出版物精品，繼續(xù)向全國青少年推薦優(yōu)秀黨史、軍史等紅色文化出版物，開展紅色文化出版物精品進校園、進課堂、進家庭活動。

02 少數(shù)民族新聞出版東風工程

加強民文出版譯制和印刷發(fā)行能力建設。繼續(xù)支持少數(shù)民族自治區(qū)、自治州改善新聞出版基礎設施條件，提升技術裝備水平。繼續(xù)實施民族文化數(shù)字出版促進工程，建設民族文化數(shù)字出版產(chǎn)品公共傳播服務平臺和民族語言教育資源庫。開展向少數(shù)民族地區(qū)基層群眾出版物贈閱項目。提升出版物市場監(jiān)管能力。

03 數(shù)字農(nóng)家書屋工程

積極利用衛(wèi)星、互聯(lián)網(wǎng)、有線等傳播渠道，推動有條件的地方建立多種形式的數(shù)字農(nóng)家書屋。在集中連片特殊困難地區(qū)和民族地區(qū)推進衛(wèi)星數(shù)字農(nóng)家書屋的建設工作，建立圖文聲像并茂的衛(wèi)星數(shù)字服務平臺，逐步豐富服務內(nèi)容。

04 盲文出版工程

開展盲人閱讀推廣工作，實施盲人聽書項目，構建數(shù)字有聲資源平臺，推動實施盲人讀物出版工程，制定盲用數(shù)字出版行業(yè)標準，建設盲用數(shù)字出版加工平臺與服務體系。

05 公共電子閱報欄（屏）建設工程

在城鄉(xiāng)主要街道、公共場所、社區(qū)等人流密集地點設置電子閱報欄（屏、亭）等綜合文化服務智能終端，提供實時的精神文化產(chǎn)品服務和便民服務。推動納入地方政府民生工程。

06 實體書店建設扶持工程

推動將實體書店建設納入基層宣傳思想文化工作考核評價體系，落實實體書店扶持政策，積極支持推動城鄉(xiāng)實體書店建設。鼓勵建設紅色、古舊、民俗、景區(qū)等特色實體書店。規(guī)劃、建設覆蓋大中專院校及中小學校的校園書店。加快實體書店服務升級，鼓勵實體書店和影院融合發(fā)展，倡導建設一批以閱讀為主題的商業(yè)中心，創(chuàng)新商業(yè)模式和經(jīng)營業(yè)態(tài)，推動一批優(yōu)秀實體書店成為城市精神地標和“最美書店”。

07 中國出版博物館建設項目

系統(tǒng)征集、收藏、保護、研究、展示出版文化資源和文物，打造集收藏、展示、傳播、體驗、學術研究等公共文化服務于一體的國家級博物館，建成國家出版文獻戰(zhàn)略儲備基地、國家出版文物回歸中心。

08 廣播電視節(jié)目無線數(shù)字化覆蓋

按照國家基本公共服務標準，充分利用現(xiàn)有無線發(fā)射臺站，增配數(shù)字廣播電視發(fā)射機，更新改造節(jié)目源、天饋線等配套系統(tǒng)，進行大中功率無線數(shù)字廣播電視覆蓋，同時根據(jù)技術需要，在現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)級發(fā)射臺站中，增配小功率數(shù)字廣播電視發(fā)射系統(tǒng)進行補點建設，最終實現(xiàn)中央和地方15套電視節(jié)目、15套廣播節(jié)目在全國的無線數(shù)字化覆蓋，為城鄉(xiāng)居民提供更高質(zhì)量的無線廣播電視公共服務。

09 廣播電視戶戶通

按照“技術先進、安全可靠、經(jīng)濟可行、保證長效”的原則，兼顧考慮補充覆蓋和安全備份的需要，由各地因地制宜、因戶制宜，科學統(tǒng)籌無線、有線、衛(wèi)星三種方式，選擇適合本地特點和用戶需求的方式，在距離城鎮(zhèn)較近、有條件的農(nóng)村鼓勵采取有線光纜聯(lián)網(wǎng)方式，在有線電視未通達的農(nóng)村地區(qū)鼓勵群眾自愿選擇直播衛(wèi)星、地面數(shù)字電視或直播衛(wèi)星+地面數(shù)字電視等方式，推進數(shù)字廣播電視入戶接收，到2020年底基本實現(xiàn)數(shù)字廣播電視戶戶通。

10 廣播電視無線發(fā)射臺基礎設施建設二期

在“十二五”期間已實施的高山發(fā)射臺基礎設施建設基礎上，“十三五”期間實施二期工程，繼續(xù)對其余條件較差的轉播中央廣播電視節(jié)目的無線發(fā)射臺基礎設施進行建設，重點改造機房、道路、圍墻、供配電、給排水等設施設備，改善播出和工作條件。

11 國家應急廣播建設

推進國家應急廣播中心技術業(yè)務用房、國家應急廣播信息制作播發(fā)平臺及國家應急廣播調(diào)度控制平臺建設，在中短波調(diào)頻覆蓋網(wǎng)、直播衛(wèi)星覆蓋網(wǎng)等廣播電視覆蓋網(wǎng)增加應急廣播設備和功能等。

12 地方應急廣播建設

充分利用現(xiàn)有廣播電視基礎設施和傳輸手段，建設省、市、縣三級應急廣播平臺，在中短波調(diào)頻覆蓋網(wǎng)、移動多媒體廣播電視傳輸網(wǎng)、地面數(shù)字電視覆蓋網(wǎng)、有線數(shù)字電視覆蓋網(wǎng)、數(shù)字音頻廣播覆蓋網(wǎng)等廣播電視覆蓋網(wǎng)增加應急廣播設備和功能，建設應急廣播大喇叭系統(tǒng)，并布置應急廣播終端，建設覆蓋到行政村的應急廣播系統(tǒng)，最終實現(xiàn)應急廣播全覆蓋。

13 縣級廣播電視播出機構服務能力建設

按照廣播電視工程相關建設標準，改善縣級廣播電視播出機構基礎設施，加強采編播設備配置，重點對中西部地區(qū)尤其是貧困縣給予支持，進一步提高廣播電視公益節(jié)目制播能力，為基層群眾提供本地廣播電視公共信息和文化娛樂服務。

5.加強科技創(chuàng)新，構建現(xiàn)代傳播體系

一是加快廣播電視智慧化發(fā)展和新聞出版數(shù)字化轉型升級。著眼于廣播電視智慧化發(fā)展，全面推進省級地市級廣播電視臺高清制播能力建設，適時開播4K超高清電視試驗頻道，推動構建高清、4K超高清電視混合播出系統(tǒng)；積極推動融合媒體制播云平臺和融合媒體服務云平臺建設、全國有線電視互聯(lián)互通平臺建設、移動多媒體交互廣播電視網(wǎng)建設，推進有線無線衛(wèi)星傳輸網(wǎng)絡互聯(lián)互通和智能協(xié)同覆蓋，加快建設下一代廣播電視網(wǎng)，構建寬帶、融合、安全、泛在的新一代廣電信息化基礎設施和現(xiàn)代傳播體系。力爭到2020年，全國省級以上廣播電視臺基本建立“融合云”平臺，地市級以上廣播電視基本實現(xiàn)高清化，縣級廣播電視實現(xiàn)數(shù)字化網(wǎng)絡化。著眼于新聞出版數(shù)字化轉型升級，繼續(xù)推動出版單位數(shù)字化改造和技術升級，全面提升數(shù)字化管理、生產(chǎn)、傳播、服務能力。加快推進數(shù)字印刷、智慧印廠發(fā)展。

二是深入推進電影科技創(chuàng)新。進一步加強高新技術電影的研發(fā)、標準制定與推廣應用，提升電影生產(chǎn)制作、加工儲存、發(fā)行放映與市場監(jiān)管等諸多系統(tǒng)和環(huán)節(jié)的科技水平，推進電影全業(yè)務、全流程高度統(tǒng)籌的信息化管理，形成互聯(lián)互通、可管可控、信息安全、資源共享的現(xiàn)代化數(shù)字電影發(fā)行放映體系和適應產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的數(shù)字電影信息化服務體系。積極發(fā)展巨幕電影、3D電影、高清晰高幀率電影、動感電影、沉浸式聲音和新型光源電影放映。

三是大力推進具有自主知識產(chǎn)權、基礎性戰(zhàn)略性技術的研發(fā)和應用推廣。強化自主創(chuàng)新，重點加強交互融合傳輸覆蓋網(wǎng)、智能媒體網(wǎng)關、移動多媒體等關鍵技術和標準研發(fā)應用。建立若干家國家級出版融合發(fā)展研究重點實驗室，對出版融合發(fā)展重大項目實施集智攻關。指導、扶持新聞出版科技與標準重點實驗室，開展科技情報收集，組織關鍵技術攻關，開展新技術應用研究，推動技術孵化。大力推進智能電視操作系統(tǒng)（TVOS）在有線、無線、衛(wèi)星和互聯(lián)網(wǎng)等廣電終端的應用，基本實現(xiàn)機頂盒、一體機、媒體網(wǎng)關和智能終端等廣電終端的標準化智能化，形成廣播電視和互聯(lián)網(wǎng)融合的“廣電+”生態(tài)，將廣電智能終端打造為智慧家庭、智慧社區(qū)和智慧城市的重要基礎。加快新聞出版和科技融合的技術研發(fā)及成果應用，加快發(fā)展新聞出版裝備制造業(yè)。加快推進數(shù)字版權保護技術應用。繼續(xù)推動綠色印刷，完善綠色印刷體系，推進印刷業(yè)轉型升級。啟動ISLI[3]國家標準的應用推廣工作，繼續(xù)推進中國出版物在線信息交換（CNONIX）、電子書內(nèi)容、知識服務、綠色印刷等標準的應用推廣工作，加強對物聯(lián)網(wǎng)、無線射頻技術（RFID）在出版物生產(chǎn)、流通、零售等環(huán)節(jié)應用的研究。加強云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等科技成果在出版領域應用，大力發(fā)展微博、微信、客戶端、聽書等網(wǎng)絡出版新形態(tài)，確立一批示范單位、示范項目、示范基地（園區(qū)）。

專欄6廣播影視數(shù)字化提升工程

01 寬帶廣電戰(zhàn)略

加快建設下一代廣播電視網(wǎng)，將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與廣播影視深度融合，開發(fā)智能融合終端和高清、超高清、互動電視、電視圖書館等新業(yè)態(tài)，發(fā)展“電視+語音+互聯(lián)網(wǎng)+智能家居+智慧社區(qū)+智慧城市”等多種綜合業(yè)務，實現(xiàn)廣播影視技術、內(nèi)容、業(yè)務、形態(tài)、功能等各方面的轉型升級。

02 提升直播衛(wèi)星公共服務平臺數(shù)字化支撐能力

建設直播衛(wèi)星異地集成播出分平臺；擴容改造直播衛(wèi)星前端集成播出平臺、加密授權系統(tǒng)、用戶管理系統(tǒng)和直播衛(wèi)星呼叫中心等；建設業(yè)務資源共享系統(tǒng)、應急廣播播出系統(tǒng)、互動業(yè)務系統(tǒng)、用戶收視行為統(tǒng)計分析系統(tǒng)、信息安全系統(tǒng)和公共服務統(tǒng)一門戶系統(tǒng)等。

03 全國城市影院網(wǎng)絡化信息化體系建設

按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、企業(yè)經(jīng)營、資源共享、政府資助、事業(yè)管理的原則，建設國家級電影發(fā)行放映信息化服務管理平臺以及覆蓋全國城市影院的影院管理系統(tǒng)、計算機售票系統(tǒng)、影片密鑰分發(fā)管理系統(tǒng)、影院數(shù)字拷貝衛(wèi)星分發(fā)傳輸系統(tǒng)、影院網(wǎng)絡運維中心。

04 電影高新技術應用基地建設

依托中影集團的規(guī)模、品牌、技術和資產(chǎn)優(yōu)勢，在中影數(shù)字基地一期工程取得成功的基礎上，加強電影高新技術研發(fā)與推廣應用，建設一個以影視外景拍攝功能為主，與現(xiàn)有基地功能相配套，特點鮮明、科技含量高、服務理念新的電影產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提高電影科技化、現(xiàn)代化制作能力和工業(yè)化水平，增強電影文化軟實力和國際競爭力，加固“中國制造”品牌。

6.做優(yōu)做大做強新聞出版廣播影視產(chǎn)業(yè)，進一步提高規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平

一是積極培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體。打破層級和區(qū)域限制，加快圖書、報刊、廣播、電影、電視資源聚合、產(chǎn)業(yè)融合。鼓勵支持傳媒企業(yè)跨地區(qū)跨行業(yè)跨所有制兼并重組，培育一批主業(yè)突出、具有創(chuàng)新能力和競爭力的新型骨干傳媒公司。繼續(xù)大力培育走內(nèi)涵式發(fā)展道路的“專、精、特、新”現(xiàn)代傳媒企業(yè)。探索以國有資本金注入方式推動新聞出版企業(yè)兼并重組，培育國家級骨干出版?zhèn)髅狡髽I(yè)。認真落實中宣部、財政部、國家新聞出版廣電總局《關于加快推進全國有線電視網(wǎng)絡整合發(fā)展的意見》，加大全國有線電視網(wǎng)絡整合工作力度，協(xié)同推進互聯(lián)互通平臺建設和全國性業(yè)務開展，到“十三五”末期基本完成全國有線網(wǎng)絡整合，成立全國性股份公司，實現(xiàn)全國一張網(wǎng)。支持符合條件的新聞出版廣播影視企業(yè)通過資本市場上市融資、再融資和并購重組做大做強。推動金融與新聞出版廣播影視產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵電子商務平臺發(fā)揮技術、信息、資金優(yōu)勢為新聞出版廣播影視企業(yè)提供特色服務。

二是加快推動重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展內(nèi)容產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮新聞出版廣播影視業(yè)在內(nèi)容方面的核心優(yōu)勢，鞏固提升圖書、報紙、期刊產(chǎn)業(yè)，大力繁榮電影、電視劇、影視動畫、紀錄片、網(wǎng)絡劇、微電影產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展新媒體新服務產(chǎn)業(yè)。加快文化與科技的融合，大力發(fā)展數(shù)字音樂、數(shù)字教育、網(wǎng)絡文學、動漫游戲、高清電視、移動多媒體廣播電視、手機電視、數(shù)字廣播、回看點播、電視院線、電視圖書館、寬帶服務、智能家居、智慧社區(qū)、智慧城市等新興新聞出版廣播影視業(yè)務。加快發(fā)展網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)。積極推進三網(wǎng)融合，加速技術升級、業(yè)務創(chuàng)新和戰(zhàn)略轉型，著力將廣電網(wǎng)絡建設成以音視頻服務為主、提供多種信息服務、可管可控、安全可靠的廣播電視全功能全業(yè)務綜合信息網(wǎng)絡，全面提升網(wǎng)絡綜合效益。加快發(fā)展印刷產(chǎn)業(yè)。推動印刷產(chǎn)業(yè)向綠色化、數(shù)字化、智能化、融合化方向發(fā)展，加強綠色印刷質(zhì)量監(jiān)督檢測，推動傳統(tǒng)印刷數(shù)字網(wǎng)絡化發(fā)展，加強與互聯(lián)網(wǎng)、云計算大數(shù)據(jù)的融合，支持智能印廠建設，支持納米印刷等各類新材料和新技術的研發(fā)和應用，鼓勵印刷業(yè)加快融合發(fā)展，繼續(xù)建設國家印刷復制示范企業(yè)。

三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構。圍繞“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展，長江經(jīng)濟帶建設等國家戰(zhàn)略，加強新聞出版廣播影視產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）和特色小鎮(zhèn)建設，充分發(fā)揮其帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的示范引領作用，著力打造產(chǎn)業(yè)集群。加快調(diào)整光盤復制業(yè)產(chǎn)能結構，推進大容量光存儲技術研發(fā)與應用，推動產(chǎn)業(yè)資源整合升級。組織一批對新聞出版廣播影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結構調(diào)整全局帶動性強的重大工程，推出一批對推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果顯著的重大項目，出臺一批促進產(chǎn)業(yè)更快更好發(fā)展的重大政策，進一步提高新聞出版廣播影視產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟增長中的貢獻率。

專欄7新聞出版廣播影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目

01 新聞出版廣播影視產(chǎn)業(yè)項目示范工程

開展新聞出版廣播影視產(chǎn)業(yè)項目示范推廣工作，每年確定一批新聞出版廣播影視改革發(fā)展項目庫重點項目、示范項目，拓寬項目支持渠道，充分發(fā)揮財政專項資金、基金等各級各類資金的引導作用，鼓勵和支持優(yōu)質(zhì)項目實施。推動項目創(chuàng)新合作，開展多種形式的項目推介活動。

02 國家音樂產(chǎn)業(yè)促進工程

建設現(xiàn)代音樂產(chǎn)業(yè)體系，搭建大型專業(yè)音樂平臺，推進音樂行業(yè)標準化建設，推動音樂產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加強國家音樂產(chǎn)業(yè)基地建設。實施音樂產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)計劃。支持原創(chuàng)音樂作品創(chuàng)作和出版。推動優(yōu)秀音樂企業(yè)上市，培育一批具有國際競爭力的音樂企業(yè)。推動中國音樂“走出去”。

03 綠色印刷推廣工程

積極培育綠色印刷消費市場，鼓勵引導印刷企業(yè)實施綠色印刷，支持綠色印刷產(chǎn)業(yè)示范項目；擴大綠色印刷產(chǎn)品范圍和綠色印刷市場，完善綠色印刷系列標準；提高綠色印刷質(zhì)量監(jiān)督檢測能力，加快建設綠色印刷質(zhì)檢實驗室；不斷提高綠色印刷產(chǎn)能在印刷業(yè)中的比重。繼續(xù)支持珠三角、長三角和京津冀等綠色印刷復制產(chǎn)業(yè)帶建設，實施振興東北印刷產(chǎn)業(yè)計劃和促進中西部印刷產(chǎn)業(yè)開發(fā)與崛起工程。

04 產(chǎn)業(yè)基地建設工程

加快建設廣播影視產(chǎn)業(yè)基地、出版創(chuàng)意基地、數(shù)字出版基地、印刷產(chǎn)業(yè)基地、音樂產(chǎn)業(yè)基地、版權創(chuàng)新基地，形成較為完整的內(nèi)容創(chuàng)意、加工、存儲、復制、傳播、消費、物流產(chǎn)業(yè)鏈，集聚行業(yè)資源，培育新型業(yè)態(tài)，形成規(guī)模效應，轉變基地（園區(qū)）發(fā)展方式，規(guī)范基地（園區(qū)）管理，建立和完善退出機制。建設國家新聞出版廣播影視傳媒融合發(fā)展基地工程。鼓勵和推動書香小鎮(zhèn)、影視小鎮(zhèn)、音樂小鎮(zhèn)、動漫小鎮(zhèn)、游戲小鎮(zhèn)、IP小鎮(zhèn)等具有新聞出版影視特色的文化小鎮(zhèn)建設。

05 廣電網(wǎng)絡資源整合

以中國廣播電視網(wǎng)絡有限公司為主體，加快全國有線電視網(wǎng)絡整合和智能化建設，盡快實現(xiàn)全國一張網(wǎng)，建立互聯(lián)互通、安全可控的全國性數(shù)字化文化傳播渠道，推進三網(wǎng)融合。

06影視強國建設

全面提升影視劇制作水平，加快數(shù)字影院和影視基地建設，推動電視劇、影視動畫、紀錄片產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，培育一批有市場競爭力和影響力的影視傳媒集團。

7.加快構建現(xiàn)代新聞出版廣播影視市場體系

建立多層次新聞出版廣播影視產(chǎn)品和要素市場，大力發(fā)展圖書報刊、數(shù)字出版、影視劇等產(chǎn)品市場，加快培育產(chǎn)權、版權、技術、人才等要素市場，促進市場要素合理流動，鼓勵各類市場主體公平競爭、優(yōu)勝劣汰。積極拓展后產(chǎn)品、衍生產(chǎn)品市場，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和綜合效益增長。創(chuàng)新新聞出版廣播影視投融資市場，進一步推動金融資本、社會資本與新聞出版廣播影視產(chǎn)業(yè)資源相結合，建立適合新聞出版廣播影視發(fā)展的多樣化、多元化投融資體系。推動建立新聞出版（版權）產(chǎn)業(yè)投資基金。鼓勵大型新聞出版廣播影視企業(yè)發(fā)起設立股權投資基金或公司，鼓勵有條件的新聞出版廣播影視單位設立財務公司等非銀行金融機構。探索建立新聞出版廣播影視企業(yè)上市資源儲備庫。支持新聞出版廣播影視企業(yè)通過全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)和區(qū)域性股權交易市場實現(xiàn)股權融資。鼓勵大中型企業(yè)采取短期融資券、中期票據(jù)、資產(chǎn)支持票據(jù)等債務融資工具優(yōu)化融資結構。支持具備高成長性的中小新聞出版廣播影視企業(yè)通過發(fā)行集合債券、區(qū)域集優(yōu)債券、行業(yè)集優(yōu)債券等拓寬融資渠道。引導私募股權投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等各類投資機構投資政策許可的新聞出版廣播影視領域。加快發(fā)展流通市場。著眼于拓展大眾文化消費、信息消費，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、電影院線等現(xiàn)代流通形式。積極引導電影院線開展特色經(jīng)營和差異化競爭，大力促進電影院線規(guī)?；?、集約化發(fā)展和城市數(shù)字多廳影院建設。建設聚合出版發(fā)行資源的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)行平臺，推動網(wǎng)上書店健康發(fā)展，提高發(fā)行流通的信息化、智能化、標準化、集約化水平，建立布局合理、技術先進、便捷高效、綠色環(huán)保、安全有序的現(xiàn)代出版物流服務體系。辦好重點新聞出版廣播影視展會，培育新的消費增長點。

支持有條件的新聞出版廣播影視企業(yè)利用眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新支撐平臺快速發(fā)展。鼓勵各類出版產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）加快與互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新，推動基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的專業(yè)空間眾創(chuàng)；支持開放式平臺積極通過眾包方式實行知識內(nèi)容的創(chuàng)造、更新和匯集；鼓勵大中型出版企業(yè)通過生產(chǎn)協(xié)作、開放平臺、共享資源、開放標準等方式，帶動上下游小微出版服務企業(yè)發(fā)展，分享眾扶；在加強內(nèi)容管理的同時，支持出版、印刷、發(fā)行等創(chuàng)意項目依法開展實物眾籌。順應網(wǎng)絡文化消費新趨勢，推出更多適合在網(wǎng)上體驗和消費的新聞出版廣播影視產(chǎn)品和服務，形成需求升級和產(chǎn)業(yè)升級協(xié)同共進的格局。

著力加強市場管理和調(diào)控。切實加強電影、電視劇、影視動畫和紀錄片播映市場的宏觀調(diào)控，積極發(fā)展影視劇新媒體傳播。進一步加強網(wǎng)絡傳播市場建設和管理，對網(wǎng)絡傳播影視劇包括境外影視劇等，實行同一尺度、同一標準。進一步規(guī)范出版物市場和電影放映市場，開展市場治理專項行動，優(yōu)化市場環(huán)境。進一步加強版權市場管理。全面強化新聞出版廣播電視內(nèi)容版權保護、利用和管理，健全節(jié)目版權保護開發(fā)機制，盤活版權資源，鞏固核心競爭力。探索版權資產(chǎn)的經(jīng)營開發(fā)，研究建立內(nèi)容版權交易云平臺，促進節(jié)目交換，提升節(jié)目價值。加強新聞出版廣播影視機構自主商標的保護和運用，提高自主商標的國際知名度和影響力。加快市場誠信體系建設，建立健全市場準入和退出機制，完善相關登記備案和年度核驗制度，營造良好市場秩序。有效發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中介組織的作用。

加強新聞出版廣播影視行業(yè)新型智庫建設，重點建設一批具有較大影響力的高端產(chǎn)業(yè)智庫，造就一支堅持正確政治方向、德才兼?zhèn)?、富于?chuàng)新精神的政策研究和決策咨詢隊伍，通過項目招標、政府采購、直接委托、課題合作等方式，引導相關智庫開展新聞出版廣播影視政策研究、決策評估、政策解讀等工作。

專欄8新聞出版廣播影視市場體系建設項目

01 出版物現(xiàn)代發(fā)行網(wǎng)絡建設工程

依托互聯(lián)網(wǎng)技術，構建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、便捷高效、線上線下相結合、垂直縱深的現(xiàn)代發(fā)行網(wǎng)絡體系。加快建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點、城鎮(zhèn)社區(qū)網(wǎng)點，推動大型出版物物流配送中心升級改造，完善出版物在線交易系統(tǒng)，鼓勵相關服務企業(yè)開展出版物經(jīng)營業(yè)務，推動網(wǎng)上書店健康發(fā)展，鼓勵在農(nóng)村開展多種形式的出版物代購、代銷和流動銷售服務。

02 全國新聞出版征信系統(tǒng)建設工程

整合新聞出版行業(yè)內(nèi)信用信息資源，建立新聞出版企業(yè)基本信息、獎勵表彰、行政許可、行政處罰、重大違法違規(guī)行為記錄等基礎信息檔案，建設行業(yè)信用信息基礎數(shù)據(jù)庫，構建新聞出版行業(yè)基礎信用服務系統(tǒng)。探索建立國有新聞出版企業(yè)社會責任報告制度，建立和規(guī)范新聞出版企業(yè)信用信息發(fā)布制度、信用監(jiān)管制度和失信懲戒制度。

03 國家新聞出版智庫建設工程

統(tǒng)籌整合優(yōu)質(zhì)資源，建設若干家國家亟需、特色鮮明、制度創(chuàng)新、引領發(fā)展的新聞出版專業(yè)化智庫，支持有條件的新聞出版科研單位先行開展高端智庫建設試點，鼓勵國有及國有控股新聞出版企業(yè)興辦產(chǎn)學研用緊密結合的新型智庫。

8.深化新聞出版廣播影視改革，健全確保把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的體制機制

進一步深化行政審批制度改革。推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，著力轉變政府職能，提高政府效能，簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務。在堅持新聞出版主管主辦制度前提下，穩(wěn)步推動黨政部門與其所辦新聞出版企業(yè)脫鉤。進一步加快推進新聞出版廣播影視供給側結構性改革。從提高供給質(zhì)量出發(fā)，大力優(yōu)化新聞出版廣播影視產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構、消費結構等，著力解決頻道頻率、報刊發(fā)展中的同質(zhì)化、低效率等問題，擴大有效供給，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需求。進一步深化國有新聞出版廣播影視企業(yè)改革。以提高國有資本效率、增強國有新聞出版廣播影視企業(yè)市場競爭力為中心，繼續(xù)大力推動已轉制的新華書店、圖書出版社、電子音像出版社、有線網(wǎng)絡企業(yè)、電影發(fā)行放映企業(yè)、影視劇制作企業(yè)、非時政類報刊社等新聞出版廣播影視企業(yè)進行公司制、股份制改造，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結構。完善新聞出版廣播影視企業(yè)內(nèi)部運行管理機制，建立健全雙效統(tǒng)一的評價考核機制，完善新聞出版企業(yè)總編（主編）職責管理辦法。開展國有控股上市傳媒企業(yè)股權激勵試點，探索建立國有傳媒企業(yè)股權激勵機制。抓緊在網(wǎng)絡出版、網(wǎng)絡視聽節(jié)目領域開展特殊管理股制度試點。進一步引導民營企業(yè)健康有序發(fā)展。允許非公有制廣播影視企業(yè)以控股形式參與廣播影視制作機構改制經(jīng)營。繼續(xù)推進非公有制文化企業(yè)參與對外專項出版試點工作。在堅持出版權特許經(jīng)營的前提下，開展出版與制作分開試點。進一步深化公益性新聞出版廣播影視機構改革。與國家事業(yè)單位分類改革相銜接，深化新聞出版廣播影視事業(yè)單位勞動人事、收入分配、社會保障、經(jīng)費保障等制度改革。以黨報黨刊所屬非時政類報刊、實力雄厚的行業(yè)報刊為龍頭整合報刊資源，對長期經(jīng)營困難的新聞出版單位實行關停并轉。穩(wěn)步推進不具有獨立法人資格的報刊編輯部改革。完善新聞出版單位事業(yè)與企業(yè)分開、采編與經(jīng)營分開工作機制，允許公益性新聞出版單位中經(jīng)營性部分轉制為企業(yè)進行公司制、股份制運作，增強自身活力。

專欄9 新聞出版廣播影視體制改革

01 深化行政審批制度改革

持續(xù)推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，進一步深化審批制度改革，全面推進政務公開和依法決策，推行政府權力清單，推動實現(xiàn)網(wǎng)絡審批，完善新聞出版許可準入制度，改革年審年檢制度，進一步放寬發(fā)行、印刷等企業(yè)的準入條件。

02 國家級骨干出版?zhèn)髅狡髽I(yè)培育工程

推動以黨報黨刊所屬非時政類報刊和實力雄厚的行業(yè)報刊出版單位為龍頭，整合本區(qū)域本行業(yè)報刊資源，打造一批形態(tài)多樣、手段先進、具有競爭力的新型主流媒體集團。加快推進中國出版集團、中國教育出版集團、中國科技出版?zhèn)髅郊瘓F等中央出版企業(yè)和有實力的地方出版?zhèn)髅焦旧鲜?。大力推動出版、發(fā)行集團以資本為紐帶，跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制、跨國兼并重組，以上市出版?zhèn)髅焦緸辇堫^，加快建成一批擁有強大實力的國內(nèi)一流出版?zhèn)髅郊瘓F，培育若干家國際知名世界一流的大型跨國出版?zhèn)髅郊瘓F。

03 引導社會資本有序參與出版影視經(jīng)營

在從事網(wǎng)絡出版、信息網(wǎng)絡傳播視聽節(jié)目服務等須取得行政許可業(yè)務的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，以及按規(guī)定轉制的重要國有傳媒企業(yè)開展特殊管理股制度試點。繼續(xù)實施非公有制文化企業(yè)參與對外專項出版試點，制定實施規(guī)范圖書制作與出版分開的管理辦法。推出一批試點企業(yè)，總結試點經(jīng)驗，適時推廣試點成果。扶持“專、精、特、新”小微出版影視服務企業(yè)發(fā)展。

04“雙效俱佳”新聞出版單位獎勵計劃

建立新聞出版單位“雙效”建設評價考核指標體系，制定實施圖書、音像電子、報紙、期刊及網(wǎng)絡文學出版和新華書店等出版發(fā)行企業(yè)加強社會效益評價考核辦法。表彰鼓勵一批“雙效”俱佳新聞出版單位，加大對社會效益突出的產(chǎn)業(yè)項目扶持力度，推動新聞出版單位自覺把社會效益放在首位，實現(xiàn)“雙效統(tǒng)一”。05 國家新聞出版廣播影視領軍人才工程

開展新聞出版廣播影視領軍人才工程和青年創(chuàng)新人才培養(yǎng)工程，逐步實施重大項目首席專家制度。實施媒體融合千人培養(yǎng)計劃，建立新聞出版廣播影視高端人才和專業(yè)人才庫。創(chuàng)新人才評選表彰評價和激勵機制。探索實行職業(yè)經(jīng)理人制度，推進建立首席播音員主持人、首席記者、首席編輯制度。

9.加強國際傳播能力建設，傳播中國聲音、展現(xiàn)中國精神、提升中國影響

一是打造新聞出版廣播影視公共外交新亮點。服務國家戰(zhàn)略，圍繞黨和國家領導人高訪和主場外交，配合重大國家外交行動，精心策劃圖書和影視節(jié)展等活動，著力推動新聞出版廣播影視對外交流合作重點項目和品牌活動。做好國家重大主場外交活動的宣傳報道，落實好中外媒體交流年、媒體峰會等各項任務，鞏固提升北京國際圖書博覽會、上海國際電視節(jié)、北京國際電影節(jié)等重要節(jié)展的國際影響力，做好對港澳臺宣傳、媒體交流和青年媒體人工作，進一步擴大對臺出版交流。

二是大力實施重點工程項目，完善國際傳播網(wǎng)絡。以“一帶一路”沿線國家為重點，深入實施絲綢之路影視橋、絲路書香等工程，構建與絲路國家新聞出版廣播影視合作新格局。統(tǒng)籌各類資源，推動重點出版集團開拓國際市場。開展中國影視劇品牌提升行動，加大介紹中國發(fā)展變化、反映當代中國精神風貌、傳播優(yōu)秀中華文化的精品出版物的翻譯出版和國際推廣力度。積極拓展海外互聯(lián)網(wǎng)營銷渠道。辦好重要國際書展中國主賓國活動。

三是進一步增強走出去合力。堅持內(nèi)外統(tǒng)籌、政企統(tǒng)籌，完善政府主導、多主體參與、市場運作的走出去工作機制。拓展渠道，推動我國企業(yè)與海外主流企業(yè)深入挖掘合作資源，鼓勵通過合資、合作、參股等方式在外辦出版社、開店建廠、合拍影視劇、合作出版圖書，更好開拓國際市場。支持影視機構參與國外數(shù)字電視投資、建設和運營。積極參與全球新聞出版產(chǎn)品供給，深化與跨國銷售機構的合作，積極拓展海外互聯(lián)網(wǎng)營銷渠道。加強對外推介平臺建設，支持各類機構和企業(yè)參加國際圖書和影視節(jié)展。加強與國外作家、漢學家、翻譯家、出版家的合作，實施外國人寫作中國計劃和國外譯者、作者、出版人發(fā)展計劃，提升中華圖書特殊貢獻獎影響力，創(chuàng)作出版中國主題圖書。加大優(yōu)秀影視作品的翻譯和譯制扶持力度。推進實施邊疆地區(qū)新聞出版走出去扶持計劃，積極支持新聞出版企業(yè)充分依托自貿(mào)區(qū)的有關政策走出去。

專欄10新聞出版廣播影視國際傳播能力建設項目專欄11 新聞出版廣播影視文化信息安全保障能力建設項目

01 新聞出版海外發(fā)展扶持工程

重點扶持一批外向型骨干企業(yè)，鼓勵多種所有制出版企業(yè)以資本為紐帶，通過合資、合作、參股、控股等方式，到境外建社建站、辦報辦刊、開廠開店，擴大境外投資，輸出重點產(chǎn)品。實施海外出版本土化項目。支持有實力、有實績的民營企業(yè)開拓境外市場，設立海外出版營銷企業(yè)，實現(xiàn)跨國經(jīng)營。鼓勵金融機構支持新聞出版企業(yè)海外并購、境外投資。

02 絲綢之路影視橋工程

以“一帶一路”為主線，以內(nèi)容建設、渠道建設、品牌建設和技術設備輸出等為主要內(nèi)容，著重推動面向絲綢之路國家和地區(qū)的影視作品創(chuàng)作和發(fā)行，辦好“絲綢之路國際電影節(jié)”、開展面向沿線國家的影視精品譯配和創(chuàng)作，組織沿線國家跨境采訪、媒體活動等品牌活動，推動廣播影視對外技術合作和工程承包等。

03 絲路書香工程

面向周邊國家和“一帶一路”沿線國家，深入實施翻譯資助、圖書展會、國際出版合作、人才培養(yǎng)等項目，推動雙邊和多邊在精品翻譯、教材推廣、網(wǎng)絡游戲和出版物數(shù)據(jù)庫推廣、重點圖書展會和出版本土化等方面開展廣泛、深入、務實、共贏的交流與合作，集中優(yōu)勢打造一批知名品牌。每年資助翻譯出版多語種、小語種圖書150種左右。

10.加強文化信息安全建設，提升新聞出版廣播影視安全保障能力

一是建立健全網(wǎng)絡與信息安全保障體系。針對云計算、大數(shù)據(jù)等技術在融合媒體網(wǎng)絡與業(yè)務的廣泛應用，基于內(nèi)容管控、日常運營、系統(tǒng)建設、業(yè)務管理等方面的新聞出版廣播影視網(wǎng)絡與信息安全需求，建立健全安全保障體制機制，構建適應新技術發(fā)展的立體化信息安全防護體系。研究建立覆蓋行業(yè)內(nèi)生產(chǎn)業(yè)務相關信息系統(tǒng)、新媒體相關信息系統(tǒng)以及各類互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務系統(tǒng)的網(wǎng)絡安全態(tài)勢感知平臺、技術標準和制度機制，提升新聞出版廣播影視融合媒體信息安全縱深防御和服務能力，全面提高行業(yè)網(wǎng)絡與信息安全保障水平。培養(yǎng)支持行業(yè)內(nèi)科研院所建立網(wǎng)絡安全技術平臺、人員隊伍和專家團隊，為行業(yè)網(wǎng)絡安全工作提供有力支撐。

二是進一步加強廣播電視安全播出保障體系建設。按照國家和行業(yè)信息安全要求，適應媒體融合發(fā)展方向和信息技術演進趨勢，積極開展融合媒體安全播出技術體系研究，完善符合融合媒體運管特征的監(jiān)防體系，重點加強技術裝備、基礎設施建設和網(wǎng)絡化、智能化建設，完善制播傳輸、安全管理、指揮調(diào)度、預警監(jiān)測、應急處置等方面技術保障系統(tǒng)，健全體制機制，加強隊伍建設和經(jīng)費保障，強化統(tǒng)一聯(lián)動、上下貫通、分級負責，建立健全新技術條件下的安全播出管理體制和運行機制，打造一體化的可信、可控、可管的廣播電視安全播出保障體系，為確保廣播電視安全播出提供有力支撐。

三是加強意識形態(tài)及文化信息安全保障能力建設。充分用好“掃黃打非”平臺，有效整合相關部門資源，深入開展專項行動，堅決打擊新聞出版廣播影視領域的違法犯罪活動。持續(xù)開展網(wǎng)上“掃黃打非”，建立高效、完備、有力的網(wǎng)上“掃黃打非”工作體制機制。堅持傳統(tǒng)媒體和新興媒體管理一個標準、一把尺子，督導網(wǎng)站落實主體責任和專項治理相結合，先審后播后發(fā)制度。堅持日常監(jiān)管與堅決遏制過度娛樂化和低俗傾向。加強綜藝娛樂類節(jié)目管理和宏觀調(diào)控。加強對重點報刊使用網(wǎng)絡低俗語言的監(jiān)測、監(jiān)督和檢查。加強網(wǎng)絡視聽節(jié)目直播服務管理。保持打擊新聞敲詐、假新聞以及假媒體、假記者站、假記者的高壓態(tài)勢。加大報刊和廣播電視虛假違法廣告整治力度。加強印刷復制發(fā)行市場監(jiān)管，加大對內(nèi)部資料性出版物、網(wǎng)上書店等重點領域治理力度。依托廣播電視有線網(wǎng)絡專網(wǎng)優(yōu)勢，為未成年人和用戶提供綠色健康的互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容。著力加強廣播電視臺站安全防護、應急體系建設，繼續(xù)豐富和拓展聯(lián)防協(xié)作工程，深入推進“掃黃打非”進基層，不斷夯實工作基礎。

四是全面提升新聞出版廣播影視監(jiān)測監(jiān)管能力。緊密結合廣播電視公共服務和融合媒體業(yè)務發(fā)展，充分運用大數(shù)據(jù)、云計算等先進技術，同步進行監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)升級改造和建設，推進監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)的網(wǎng)絡化、智能化、協(xié)同化。以中央和省為重點，統(tǒng)籌兼顧內(nèi)容與技術、傳統(tǒng)媒體與新興媒體、國內(nèi)與國外，建設技術監(jiān)測、視聽新媒體監(jiān)管、內(nèi)容監(jiān)管、安全播出、信息安全五位一體的全國廣播電視監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)。創(chuàng)新監(jiān)管機制，再造監(jiān)管流程，構建包含制度規(guī)范、機制運行、技術標準、研判分析、應急處置等方面的全國統(tǒng)一監(jiān)測監(jiān)管結構化體系，對內(nèi)容、業(yè)務、網(wǎng)絡、終端等進行全流程監(jiān)測監(jiān)管。完善數(shù)字電影技術服務監(jiān)管平臺建設，強化電影市場和質(zhì)量監(jiān)管，提升電影監(jiān)管的現(xiàn)代化水平。建立全國報刊年檢信息化系統(tǒng)，推動網(wǎng)絡文學作品數(shù)字內(nèi)容標識試點應用。

01 廣播電視監(jiān)測監(jiān)管體系建設工程

完善傳統(tǒng)廣播電視媒體監(jiān)測監(jiān)管業(yè)務系統(tǒng)、廣播電視監(jiān)督投訴系統(tǒng)；建設全國廣播電視監(jiān)測監(jiān)管云平臺，建設廣播電視監(jiān)測監(jiān)管標準體系、內(nèi)容監(jiān)管系統(tǒng)、監(jiān)測監(jiān)管綜合值守系統(tǒng)、智能研判與決策支撐系統(tǒng)、應急廣播調(diào)度控制平臺與應急廣播效果監(jiān)測評估系統(tǒng)。

02 國家新聞報刊數(shù)字監(jiān)管系統(tǒng)

建設標準統(tǒng)一的全國報刊數(shù)據(jù)中心和全國報刊年度核驗信息化系統(tǒng)。建設完整的報刊出版版式和數(shù)字化報刊內(nèi)容數(shù)據(jù)庫，完成對重點報刊的建庫，實現(xiàn)對報刊內(nèi)容多維度挖掘和分析，提高報刊內(nèi)容監(jiān)管能力。進一步改進優(yōu)化“全國新聞記者證管理及核驗網(wǎng)絡系統(tǒng)”，加強對新聞從業(yè)人員的監(jiān)管。

11.加強版權管理，大力發(fā)展版權產(chǎn)業(yè)

加強版權保護體系建設。大力推進互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的版權治理與流通體系建設，堅持先授權后使用、先授權后傳播原則，完善原創(chuàng)作品版權保護和有償使用制度，建設與完善國家版權監(jiān)管與服務平臺。加大網(wǎng)絡版權監(jiān)管，重點打擊各種利用新技術手段侵權盜版的行為。推進建立軟件正版化長效機制，實行適合我國發(fā)展國情的著作權保護制度，維護著作權人合法權益，營造公平、開放、透明的版權產(chǎn)業(yè)環(huán)境，增強市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力。加強版權社會服務體系建設。完善著作權登記制度，推進全國版權示范城市、示范單位、示范園區(qū)（基地）建設。加快版權產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高版權產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟貢獻。推動設立版權貿(mào)易引導資金和版權產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。建立并完善全國性版權貿(mào)易、版權交易協(xié)作聯(lián)盟，加強在線版權交易服務平臺建設，以互聯(lián)網(wǎng)思維創(chuàng)新版權交易模式。完善版權貿(mào)易的配套機制，建立健全版權金融服務體系，完善版權評估、質(zhì)押、投資、融資相關制度。加快構建數(shù)字版權唯一標識符（DCI）體系。創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下版權的確權授權、版權公示、代理、爭議解決、收益分配新機制。加強在線版權交易、使用與保護的相關技術研發(fā)。鼓勵社會力量創(chuàng)辦和參與各類版權中介服務機構，發(fā)揮其在反盜維權及版權社會管理和服務方面的作用，加強行業(yè)自律。加強版權涉外應對體系建設，妥善處理多雙邊關系，維護國家核心利益，樹立中國版權良好國際形象。

專欄12國家版權監(jiān)管和版權產(chǎn)業(yè)推進項目

01 版權監(jiān)管與服務平臺項目

完善國家版權監(jiān)管平臺，實現(xiàn)版權執(zhí)法、著作權登記和軟件正版化等版權工作信息的及時報送、統(tǒng)計、公告和查詢，實現(xiàn)對網(wǎng)絡侵權盜版行為的有效監(jiān)管，建設對著作權集體管理組織及著作權涉外認證機構的監(jiān)管與服務網(wǎng)絡，構建地方版權管理與執(zhí)法機構的聯(lián)系溝通信息網(wǎng)。

02 數(shù)字版權唯一標識符體系建設工程

建設數(shù)字版權唯一標識符（DCI）體系業(yè)務支撐平臺，重點在數(shù)字版權登記、版權交易結算、版權智能監(jiān)測取證等環(huán)節(jié)推廣數(shù)字版權唯一標識符標準，搭建全國數(shù)字版權基礎信息數(shù)據(jù)庫。

03 國家版權示范工作推進工程

持續(xù)開展全國版權示范城市、示范單位、示范基地（園區(qū)）創(chuàng)建工作，爭取創(chuàng)建5-10個示范城市、50-100個示范單位、10-20個示范基地（園區(qū)），充分發(fā)揮各示范主體的引領和帶動作用。

04 全國版權交易體系建設推進工程

重點培育5-10個在“一帶一路”沿線、國家綜合改革試驗區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的版權交易中心（基地），建立并完善全國性的版權貿(mào)易、版權交易協(xié)作聯(lián)盟。推進“版權云”建設項目。建設國家版權交易平臺，實現(xiàn)國內(nèi)版權交易大數(shù)據(jù)應用。

四、保障措施

（一）加強黨的建設，強化組織保障

按照中央全面從嚴治黨的重要部署，強化各級黨組織管黨治黨政治責任，健全和完善黨對新聞出版廣播影視工作的領導體制機制。大力推進新聞出版廣播影視單位黨的建設和思想政治工作，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，深入開展馬克思主義文藝觀、新聞觀、出版觀教育，引導廣大新聞出版廣播影視工作者牢固樹立“四個意識”，自覺堅決向黨中央看齊、向習近平總書記看齊、向黨的理論和路線方針政策看齊、向黨中央決策部署看齊，做黨的政策主張的傳播者、時代風云的記錄者、社會進步的推動者、公平正義的守望者。積極探索新形勢下加強黨的建設的新途徑新方法，改進工作體制機制和方式方法，制定在國有新聞出版廣播影視企業(yè)加強黨的建設的指導意見，明確黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，推動黨的組織和黨的工作在新聞出版廣播影視各社會組織的全覆蓋，切實發(fā)揮黨組織的政治核心和保證監(jiān)督作用。落實《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，嚴明黨的紀律和規(guī)矩，嚴格落實民主集中制、黨內(nèi)政治生活、重大問題請示報告等制度，加強黨內(nèi)監(jiān)督，健全問責機制，強化對權力運行的制約和監(jiān)督。大力推進精神文明建設和行風建設，貫徹落實《新聞出版廣播影視從業(yè)人員廉潔行為若干規(guī)定》和《新聞出版廣播影視從業(yè)人員職業(yè)道德自律公約》，強化行業(yè)治理，弘揚新風正氣。壓緊壓實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任，鞏固反腐敗成果，增強拒腐防變和抵御風險能力，構建清正、清廉、清明的行業(yè)生態(tài)。

（二）加強依法管理，強化法治保障

堅持以管理保導向保安全、以法治促改革促發(fā)展，推進新聞出版廣播影視治理體系和治理能力現(xiàn)代化。切實加強法治建設，著力推動新聞出版廣播影視重點立法項目，完善依法行政工作機制。重點推進《電影產(chǎn)業(yè)促進法》《公共文化服務保障法》貫徹實施，推進《著作權法》及其配套法規(guī)的立、改、廢工作，配合國務院法制辦公室推進《全民閱讀促進條例》《廣播電視傳輸保障法》立法進程，完成《廣播電視法》在本行業(yè)內(nèi)的基礎調(diào)研和研究論證，配合有關部門推動《文化產(chǎn)業(yè)促進法》盡快出臺。落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人》《法治政府建設實施綱要（2015—2020）》，圍繞建設服務政府、法治政府、責任政府、廉潔政府，進一步深化行政審批制度改革，全面推進政務公開和依法決策，推行政府權力清單，完善管理體制，理順管理關系，落實管理職責，不斷完善權責統(tǒng)一、權威高效的新聞出版廣播影視依法行政體制。圍繞強化事中事后監(jiān)管，加強新聞出版廣播影視機構準入管理和日常監(jiān)管，規(guī)范和完善暢銷書等各類排行榜，建立健全科學合理的出版產(chǎn)品評價體系、質(zhì)量監(jiān)督檢驗管理體系及認證體系。把黨管媒體的原則貫徹到新媒體領域，將從事新聞信息服務、具有媒體屬性和輿論動員功能的傳播平臺納入管理范圍。深入開展“掃黃打非”工作，堅決懲處各類違法違規(guī)行為，進一步營造公平有序的市場環(huán)境。全面規(guī)范廣播影視播出秩序，重點加強廣播電視節(jié)目、電影、電視劇、網(wǎng)絡視聽節(jié)目、廣告播出等的管理，改進宏觀調(diào)控，強化行業(yè)準入，建立違規(guī)主體退出機制；堅決依法查處非法設立臺站、違規(guī)開辦頻率頻道、擅自調(diào)整頻率頻道定位、違規(guī)跨地區(qū)合辦頻率頻道、擅自開展地面數(shù)字電視廣播等問題；堅決抵制違法犯罪和丑聞劣跡者在廣播影視節(jié)目中發(fā)聲出鏡，堅決打擊偷漏瞞虛報電影票房及盜錄盜播電影行為，認真開展違規(guī)廣告、違規(guī)視聽節(jié)目整治工作。加強報刊年度核驗工作，停辦退出一批嚴重違法違規(guī)、無法正常出版的報刊。

（三）加快科技創(chuàng)新，強化技術保障

充分發(fā)揮政策引導作用，建立健全科技工作政策與相關規(guī)章制度，著力推進科技人力資源、基礎科技環(huán)境、前沿技術跟蹤研發(fā)、科技應用支撐領域建設，完善新聞出版廣播影視科技創(chuàng)新體系。落實國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略要求，大力推進新聞出版大數(shù)據(jù)體系建設。深入實施“寬帶廣電”戰(zhàn)略和“廣電+”行動計劃，大力推進廣播電視傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展工程、廣播影視數(shù)字化提升工程、廣播電視文化信息安全保障能力建設和廣播電視監(jiān)測監(jiān)管體系建設工程。整合相關資源，加強新聞出版廣播影視科技機構建設。緊緊圍繞國家科技發(fā)展戰(zhàn)略和新聞出版廣播影視發(fā)展需求，積極引入國家和社會資金支持，在電子政務、公共服務、行業(yè)服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展四個層面，推動實施一批具有戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性和引導性的重點工程項目，建設一批技術水平高、帶動性強、服務性好的創(chuàng)新型綜合服務平臺，更多運用財政后補助、間接投入等方式，支持企業(yè)自主創(chuàng)新、先行投入開展重大關鍵共性技術及裝備研發(fā)攻關，實現(xiàn)關鍵共性技術和裝備研制突破，為新聞出版廣播影視業(yè)科學發(fā)展提供科技支撐。深入推進新聞出版廣播影視標準化建設，建設數(shù)字出版標識符體系，推進《國際標準關聯(lián)標識符（ISLI）》、《中國出版物在線信息交換（CNONIX）》、《數(shù)字版權唯一標識符（DCI）》、出版物質(zhì)量檢測標準、電子書內(nèi)容、綠色印刷等新聞出版領域相關標準的應用，加強大數(shù)據(jù)、云計算、虛擬現(xiàn)實、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等在新聞出版廣播影視領域應用的研究，推進中國巨幕、智能電視操作系統(tǒng)、無線雙向覆蓋等自主知識產(chǎn)權科技項目成果推廣應用。建立完善新聞出版廣播影視技術標準體系，積極推動自主研發(fā)的國內(nèi)新聞出版廣播影視標準走向國際。

（四）加強政策支持，強化政策保障

認真貫徹黨中央、國務院關于加強黨的新聞輿論工作和宣傳思想工作、深化文化體制改革、加強社會主義核心價值體系建設、弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、加強文藝工作、推進媒體融合發(fā)展、構建現(xiàn)代公共文化服務體系、推進三網(wǎng)融合、建設網(wǎng)絡強國、促進信息消費等方面的一系列重大政策措施，加大政策創(chuàng)新和執(zhí)行落實力度，發(fā)揮好政策扶持激勵和引導調(diào)控作用，保障新聞出版廣播影視改革發(fā)展順利推進。結合新聞出版廣播影視實際和發(fā)展需求，積極爭取發(fā)改、財政、金融、稅務、國資等部門的支持，形成支持新聞出版廣播影視發(fā)展的穩(wěn)定的財政保障機制和投融資體系；積極協(xié)調(diào)規(guī)劃、國土、建設、環(huán)保、市政等部門，為新聞出版廣播影視發(fā)展創(chuàng)造良好的基礎設施條件；積極加強與宣傳、文化、網(wǎng)信等部門的溝通聯(lián)系，確保新聞出版廣播影視事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成合力。進一步加強新聞出版廣播影視行業(yè)統(tǒng)計分析、整體政策研究和發(fā)展績效評估，為新聞出版廣播影視改革發(fā)展提供可持續(xù)的頂層設計和系統(tǒng)規(guī)劃。

（五）加強隊伍建設，強化人才保障

積極適應新聞出版廣播影視改革發(fā)展新形勢新任務新要求，按照堅持正確政治方向、輿論導向、新聞志向、工作取向的要求，進一步加強新聞出版廣播影視各級各類干部人才隊伍的政治素養(yǎng)、理論水平、政策水平、法治意識和業(yè)務能力建設，培養(yǎng)造就一支政治堅定、業(yè)務精湛、作風優(yōu)良、黨和人民放心的新聞出版廣播影視工作隊伍。加強專業(yè)人才隊伍建設，實施重點人才培養(yǎng)工程，全面規(guī)劃、系統(tǒng)培養(yǎng)領導人才、經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才，特別是復合型人才與行業(yè)急需緊缺人才。落實好文化名家工程暨“四個一批”人才工程部署，繼續(xù)深入開展新聞出版廣播影視行業(yè)領軍人才工程、名人名品工程和青年英才、創(chuàng)新人才培養(yǎng)工程，實施媒體融合千人培養(yǎng)計劃，切實抓好“影視創(chuàng)作百人計劃”“優(yōu)秀青年導演編劇扶持計劃”等人才項目，實施“新聞出版廣播影視專業(yè)技術人才知識更新工程”，逐步實施重大項目首席專家制度。服務行業(yè)發(fā)展，開展大規(guī)模教育培訓，完善新聞出版廣播影視專業(yè)技術人員繼續(xù)教育制度，分類組織開展行業(yè)急需緊缺人才和專業(yè)技術人才繼續(xù)教育，積極推進行業(yè)教育培訓師資隊伍建設和培訓教材建設，加強培訓基地建設，拓展培訓手段，豐富培訓內(nèi)容，提高培訓的針對性和實效性，充分發(fā)揮教育指導委員會和行業(yè)指導委員會作用。支持高等院校開辦新聞出版廣播影視相關專業(yè)，大力培養(yǎng)新聞出版廣播影視融合發(fā)展各類新型人才。加大在基層實踐中培養(yǎng)鍛煉人才力度，積極選派優(yōu)秀人才到基層單位掛職鍛煉。以職業(yè)準入和崗位準入為抓手，加強基層和西部邊疆地區(qū)人才隊伍及專業(yè)技術力量培養(yǎng)建設，實施內(nèi)地與新疆出版專業(yè)人才互派交流工作。嚴格新聞采編從業(yè)人員職業(yè)資格準入制度，完善新聞出版廣播影視專業(yè)技術人員職業(yè)資格制度，制定新聞采編、數(shù)字編輯人員職業(yè)資格制度及職業(yè)資格考試辦法，實現(xiàn)對新聞出版工作者管理的全覆蓋。進一步加強廣播電視編輯、記者、播音員、主持人職業(yè)資格管理，研究建立視聽新媒體從業(yè)人員職業(yè)資格制度，做好體制外人員的管理服務工作。推進職稱評審與專業(yè)技術人才繼續(xù)教育制度銜接，加快專業(yè)技術人才知識更新。根據(jù)行業(yè)發(fā)展需要，推進新聞出版廣播影視職稱制度改革工作，修訂新聞出版廣播影視職稱評價標準，健全高級職稱層級設置。加大新興媒體內(nèi)容生產(chǎn)、研發(fā)、資本運作和經(jīng)營管理等各類人才培養(yǎng)引進力度。把非公有新聞出版廣電機構的人才隊伍納入行業(yè)人才隊伍建設體系。通過市場化選聘人才的辦法，探索實行職業(yè)經(jīng)理人制度，推進建立首席播音員主持人、首席記者、首席編輯制度。創(chuàng)新人才選拔、人才評選表彰評價和激勵機制，加強對優(yōu)秀人才和先進模范的培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)、宣傳和激勵，營造人才成長良好氛圍，形成有利于各類人才脫穎而出的體制環(huán)境。

（六）加強組織領導，強化規(guī)劃落實

全國新聞出版廣播影視系統(tǒng)各部門、各單位要從全局和戰(zhàn)略高度，充分認識“十三五”時期新聞出版廣播影視發(fā)展規(guī)劃的重要地位和作用，切實加強組織領導，明確規(guī)劃實施責任，把規(guī)劃提出的目標任務納入本部門、本單位重點工作計劃，結合實際細化目標、細化措施、細化分工，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、強化督促檢查，按照“課題式設計、項目式管理、工程式推進、臺賬式督查、績效式考核”工作方法，切實抓好各項任務的落實。同時，要積極爭取各級黨委政府的重視和支持，確保新聞出版廣播影視始終在各級黨委政府的有力領導下沿著正確方向不斷前進，確保新聞出版廣播影視改革發(fā)展重大任務納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，確保新聞出版廣播影視改革發(fā)展成果惠及于民。要完善規(guī)劃監(jiān)測評估機制，在規(guī)劃實施的中期對實施情況進行跟蹤分析并可根據(jù)實際情況適當調(diào)整目標任務，在規(guī)劃實施的終期對實施情況進行總結評估，并將評估結果與規(guī)劃實施責任部門和責任人績效評價考核相掛鉤。各地區(qū)新聞出版廣電部門要結合本地實際，編制好本地區(qū)新聞出版廣播影視發(fā)展規(guī)劃并與本規(guī)劃做好銜接，確保各項任務措施落到實處。

注釋：

[1]“借閱、購買、館藏”活動是指圖書館與書店開展合作，讀者在書店選書，圖書館向書店支付圖書費用，并辦理館藏和借閱手續(xù)，閱后歸還圖書館。

[2]“你看書，我買單”活動是指為推廣全民閱讀，公交、地鐵、公園、影院等各類公共服務設施運營機構針對讀者開展優(yōu)惠活動，讀者閱讀一定數(shù)量的圖書后，即可減免部分公共服務設施使用費用。

[3]ISLI：《國際標準關聯(lián)標識符（ISLI）》國際標準、《中國標準關聯(lián)標識符（ISLI）》國家標準