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    對(duì)完善農(nóng)民合作社法律制度的思考

    2017-01-26 18:18:11宋家明米曉健
    天津人大 2017年7期
    關(guān)鍵詞:聯(lián)合社成員農(nóng)民

    宋家明 米曉健

    對(duì)完善農(nóng)民合作社法律制度的思考

    宋家明 米曉健

    2007年7月開(kāi)始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)民合作社法),對(duì)促進(jìn)我市農(nóng)民合作社的健康發(fā)展起到了重要保障促進(jìn)作用。為了適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,發(fā)揮法律的引領(lǐng)保障作用,全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委啟動(dòng)了法律修訂程序。為修改好這部法律,市人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)進(jìn)行了深入調(diào)研,提出了修訂完善的有關(guān)建議。

    一、農(nóng)民合作社法在天津?qū)嵤┑幕厩闆r

    農(nóng)民合作社法頒布后,市委、市人大常委會(huì)、市政府高度重視,加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo),廣泛開(kāi)展宣傳,召開(kāi)工作會(huì)議,下發(fā)指導(dǎo)意見(jiàn),制定地方配套法規(guī)和扶持政策,深入推進(jìn)法律的貫徹實(shí)施。

    1、制定配套規(guī)定,頒布實(shí)施《天津市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社促進(jìn)條例》。農(nóng)民合作社法實(shí)施后,市委、市政府加大貫徹落實(shí)力度,先后制定了《天津市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)出資農(nóng)民合作社登記暫行辦法》《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社發(fā)展的試行意見(jiàn)》《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社章程》等文件,推動(dòng)指導(dǎo)農(nóng)民合作社發(fā)展。市人大常委會(huì)于2014年制定并實(shí)施了《天津市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社促進(jìn)條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)?!稐l例》按照“發(fā)展、規(guī)范、扶持、提升”的原則,對(duì)合作社的管理體制、設(shè)立規(guī)范、出資和分配方式、支持措施等內(nèi)容做出了明確規(guī)定,為我市農(nóng)民合作社健康發(fā)展提供了法制保障。截至2016年底,全市工商登記注冊(cè)農(nóng)民合作社達(dá)到11365家,是2013年的2.2倍;成員總數(shù)約25.2萬(wàn)戶(hù),是2013年的1.7倍;資產(chǎn)總額約365.1億元,是2013年的2.6倍,農(nóng)民合作社呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

    2、積極引導(dǎo)農(nóng)民合作社開(kāi)展規(guī)范化建設(shè)。近年來(lái),市政府及相關(guān)部門(mén)與時(shí)俱進(jìn),因勢(shì)利導(dǎo),推動(dòng)我市農(nóng)民合作社實(shí)現(xiàn)了從重視數(shù)量增長(zhǎng)到數(shù)量、質(zhì)量并重的轉(zhuǎn)變。2012年,市政府召開(kāi)農(nóng)民合作社工作座談會(huì),總結(jié)交流農(nóng)民合作社發(fā)展經(jīng)驗(yàn),研究存在的問(wèn)題和促進(jìn)發(fā)展措施。2016年,印發(fā)了《關(guān)于做好農(nóng)民合作社提質(zhì)增效工作的通知》,指導(dǎo)有農(nóng)業(yè)的區(qū)通過(guò)強(qiáng)化指導(dǎo)、扶持服務(wù),促進(jìn)農(nóng)民合作社健全規(guī)章制度、完善運(yùn)行機(jī)制、加強(qiáng)民主管理。通過(guò)開(kāi)展提質(zhì)增效工作,農(nóng)民合作社的規(guī)范化建設(shè)水平進(jìn)一步提升,經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展活力和服務(wù)帶動(dòng)能力進(jìn)一步增強(qiáng),運(yùn)營(yíng)質(zhì)量不斷提升。

    3、深入開(kāi)展農(nóng)民合作社創(chuàng)建活動(dòng)。我市制定了市級(jí)農(nóng)民合作社和市級(jí)農(nóng)民合作社示范社標(biāo)準(zhǔn),連續(xù)五年印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深入開(kāi)展市級(jí)農(nóng)民合作社和市級(jí)農(nóng)民合作社示范社創(chuàng)建活動(dòng)的通知》,在全市有農(nóng)業(yè)的區(qū)組織開(kāi)展了市級(jí)農(nóng)民合作社和市級(jí)農(nóng)民合作社示范社創(chuàng)建活動(dòng),培育認(rèn)定了一批農(nóng)民合作社典型,起到了“撥亮一盞燈,照亮一大片”的示范帶動(dòng)作用。截至2016年底,累計(jì)培育認(rèn)定市級(jí)農(nóng)民合作社522家,其中市級(jí)農(nóng)民合作社示范社149家。有71家農(nóng)民合作社被農(nóng)業(yè)部等國(guó)家九部門(mén)認(rèn)定為國(guó)家級(jí)農(nóng)民合作社示范社。

    4、積極培育合作社人才隊(duì)伍。我市高度重視農(nóng)民合作社人才隊(duì)伍建設(shè),建立了市、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)約400人的農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍,制定了《天津市農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員考核暫行辦法》,明確了合作社輔導(dǎo)員的職責(zé)和考核、獎(jiǎng)勵(lì)措施;印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人、財(cái)會(huì)人員和輔導(dǎo)員三年免費(fèi)培訓(xùn)行動(dòng)計(jì)劃方案的通知》,開(kāi)展了對(duì)農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人、財(cái)會(huì)人員和輔導(dǎo)員在法律法規(guī)、規(guī)范化運(yùn)營(yíng)、財(cái)務(wù)管理、品牌培育與營(yíng)銷(xiāo)等專(zhuān)題培訓(xùn)。2014年至2016年,共組織培訓(xùn)4600人次,逐步建設(shè)了一支懂政策、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的帶頭人隊(duì)伍,一支懂制度、會(huì)理財(cái)、精核算的財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍,一支懂理論、精業(yè)務(wù)、有責(zé)任心的合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍。

    5、積極開(kāi)展財(cái)政扶持。自2012年以來(lái),我市連續(xù)五年制定了《農(nóng)民合作社財(cái)政扶持項(xiàng)目申報(bào)指南》,明確了扶持范圍、條件、標(biāo)準(zhǔn)和資金用途要求。重點(diǎn)開(kāi)展以下扶持:一是扶持市級(jí)農(nóng)民合作社和市級(jí)農(nóng)民合作社示范社開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化、無(wú)害化生產(chǎn),品牌培育建設(shè)和服務(wù)設(shè)施建設(shè);二是扶持規(guī)模較大、實(shí)力較強(qiáng)、帶動(dòng)范圍較廣、利益聯(lián)結(jié)緊密的服務(wù)型農(nóng)民合作社開(kāi)展投入品供應(yīng)建設(shè)、田間耕作建設(shè)和產(chǎn)品加工銷(xiāo)售能力建設(shè);三是扶持產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、規(guī)范程度高、帶動(dòng)范圍廣、經(jīng)營(yíng)實(shí)力強(qiáng)、銷(xiāo)售服務(wù)優(yōu)的合作社開(kāi)展?fàn)I銷(xiāo)體系和品牌建設(shè)。2012年—2016年,市級(jí)財(cái)政累計(jì)投入約1.1億元,扶持了180家農(nóng)民合作社改善了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件,延長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈條,服務(wù)和帶動(dòng)能力進(jìn)一步提升。

    二、實(shí)施農(nóng)民合作社法存在的問(wèn)題

    十年來(lái),我市農(nóng)民合作社取得了長(zhǎng)足發(fā)展,在推進(jìn)“三權(quán)分置”,提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平,促進(jìn)農(nóng)民增收中發(fā)揮了重要作用。但也面臨一些新問(wèn)題,需要通過(guò)完善法律制度和政策措施給予解決,主要包括:

    1、農(nóng)民合作社總體水平不高。存在著辦社范圍窄,規(guī)模小,發(fā)展水平低,服務(wù)帶動(dòng)能力、競(jìng)爭(zhēng)能力相對(duì)較弱的問(wèn)題,多數(shù)農(nóng)民合作社仍以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主,盈利能力、品牌創(chuàng)建能力不強(qiáng)。缺乏高水平的技術(shù)、營(yíng)銷(xiāo)和管理人才。

    2、農(nóng)民合作社內(nèi)部治理不夠規(guī)范。合作社成員界線(xiàn)模糊,盈余分配機(jī)制有待完善,普通成員的民主權(quán)利體現(xiàn)不夠充分。風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益機(jī)制沒(méi)有完全形成。

    3、農(nóng)民合作社聯(lián)合社的法律地位有待明確。聯(lián)合社設(shè)立的組織結(jié)構(gòu)、成員制度、治理結(jié)構(gòu)、盈余分配、扶持政策等需要給予明確和規(guī)范。

    4、農(nóng)民合作社發(fā)展資金不足。合作社發(fā)展中面臨著貸款難、融資難、保險(xiǎn)難、擔(dān)保難等金融問(wèn)題亟待解決。

    三、對(duì)促進(jìn)農(nóng)民合作社發(fā)展,修訂完善農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法相關(guān)問(wèn)題的有關(guān)建議

    1、加強(qiáng)扶持,促進(jìn)農(nóng)民合作社發(fā)展壯大?,F(xiàn)階段的農(nóng)民合作社多數(shù)仍以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主,經(jīng)營(yíng)范圍窄、產(chǎn)業(yè)鏈短,其發(fā)展依然受到農(nóng)業(yè)資源、自然災(zāi)害、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、國(guó)內(nèi)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求等多重因素影響。因此,要拓寬農(nóng)民合作社的業(yè)務(wù)范圍,克服合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上規(guī)模小、品種單一等弊端,向多產(chǎn)業(yè)、復(fù)合型合作社方向發(fā)展;要統(tǒng)籌現(xiàn)有面向“三農(nóng)”的資金,集中投向農(nóng)民合作社,解決目前扶持政策撒“芝麻鹽”,扶持效果不突出的問(wèn)題;要支持符合條件的農(nóng)民合作社承擔(dān)涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目,促進(jìn)合作社自我發(fā)展壯大的能力;土地部門(mén)要按照中央的要求,對(duì)農(nóng)民合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需的配套用地按照農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行管理,解決合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)配套用地難問(wèn)題;水利、電力部門(mén)要對(duì)合作社生產(chǎn)用水用電,按照農(nóng)業(yè)用水用電價(jià)格對(duì)待,降低農(nóng)民合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本;人力資源社保部門(mén)要制定鼓勵(lì)人才流向農(nóng)民合作社的機(jī)制,對(duì)在合作社工作的技術(shù)、管理經(jīng)營(yíng)人才在社會(huì)保障、職稱(chēng)評(píng)定中,應(yīng)給予和其他企業(yè)相同的對(duì)待;稅務(wù)部門(mén)要抓好對(duì)農(nóng)民合作社在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、加工、服務(wù)等方面稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)。政府管理部門(mén)在扶持農(nóng)民合作社的發(fā)展中,既要扶持初創(chuàng)期的合作社,更要鼓勵(lì)有規(guī)模、有水平、帶動(dòng)農(nóng)民致富能力強(qiáng)的合作社。既要鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型的合作社,也要鼓勵(lì)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的合作社,更要鼓勵(lì)發(fā)展三次產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)交叉的復(fù)合型農(nóng)民合作社、聯(lián)合社,使農(nóng)民合作社提質(zhì)增效,發(fā)展壯大,在促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,帶動(dòng)農(nóng)民增收致富上發(fā)揮更大作用。

    基于上述考慮,在法律修訂中建議增加以下內(nèi)容:一是修訂法律的名稱(chēng),拓寬農(nóng)民合作社的范圍,刪除農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的“專(zhuān)業(yè)”二字,將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的使用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)、農(nóng)民民間工藝及制品、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游資源的開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)等,納入農(nóng)民合作社的設(shè)立范圍,促進(jìn)農(nóng)民合作社由農(nóng)業(yè)的產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)延伸,由一產(chǎn)向一二三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二是增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村的涉農(nóng)工程建設(shè),同等條件下由農(nóng)民合作社優(yōu)先承擔(dān)的規(guī)定。三是增加農(nóng)民合作社農(nóng)機(jī)存放、農(nóng)作物晾曬儲(chǔ)存、秸稈存放等用地按照農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行管理的內(nèi)容。四是增加農(nóng)民合作社用水用電按照農(nóng)業(yè)用水用電價(jià)格收取費(fèi)用的內(nèi)容。五是增加農(nóng)民合作社引進(jìn)的技術(shù)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員,人力社保部門(mén)應(yīng)當(dāng)允許所在的合作社為其繳納“五險(xiǎn)一金”,在職稱(chēng)評(píng)定上和其他企業(yè)和組織享有同等權(quán)利的內(nèi)容。六是增加市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在辦理農(nóng)民合作社登記中不再?gòu)?qiáng)調(diào)合作社的專(zhuān)業(yè)屬性,對(duì)農(nóng)民土地股份合作社和具有多種經(jīng)營(yíng)形式的復(fù)合型農(nóng)民合作社予以登記。

    2、完善內(nèi)部管理機(jī)制,調(diào)動(dòng)成員積極性。要在完善農(nóng)民合作社法基本框架和內(nèi)容的基礎(chǔ)上,賦予農(nóng)民合作社更多的自主權(quán)。應(yīng)在總結(jié)近年來(lái)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,推進(jìn)以制定更加完善的農(nóng)民合作社章程為核心的自我管理約束機(jī)制,最大限度地調(diào)動(dòng)合作社成員的積極性,促進(jìn)合作社的發(fā)展壯大。要科學(xué)界定農(nóng)民合作社農(nóng)民成員身份。要清晰合作社成員的產(chǎn)權(quán)及價(jià)值評(píng)估,明確收益分配的方法。要明確合作社的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),科學(xué)合理地設(shè)置理事長(zhǎng)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu),切實(shí)發(fā)揮內(nèi)部管理機(jī)制作用。要嚴(yán)格落實(shí)“一人一票”在管理表決中的民主作用,加強(qiáng)政府部門(mén)對(duì)合作社章程執(zhí)行的檢查與監(jiān)督,防止農(nóng)民合作社理事長(zhǎng)、龍頭企業(yè)成員擅自決策侵害成員權(quán)益問(wèn)題的發(fā)生。要構(gòu)建有效的利益鏈接機(jī)制,建立合作社成員利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制,防止成員負(fù)贏不負(fù)虧的現(xiàn)象,保持農(nóng)民合作社的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。要建立科學(xué)的盈余分配制度,有效解決部分管理人員無(wú)交易額、但對(duì)合作社發(fā)展貢獻(xiàn)較大的分配問(wèn)題。

    因此,在法律修訂中應(yīng)當(dāng)增加以下內(nèi)容:一是明確政府主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民合作社章程制定的指導(dǎo),不斷完善農(nóng)民合作社章程示范樣本,明確合作社的設(shè)立、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)、分配、合并、撤銷(xiāo)由合作社章程決定的內(nèi)容。二是增加政府主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民合作社章程落實(shí)情況的檢查與指導(dǎo),受理合作社成員對(duì)違反合作社章程行為的投訴,并進(jìn)行調(diào)查處理的內(nèi)容。三是增加農(nóng)民合作社成員與本社的交易量(額)較少或者沒(méi)有交易量的農(nóng)民合作社成員,其可分配盈余按照章程規(guī)定或者經(jīng)全體成員同意的辦法返還或分配的規(guī)定,體現(xiàn)農(nóng)民合作社民辦、民管、民受益的性質(zhì)。

    3、促進(jìn)農(nóng)民合作社的聯(lián)合,不斷提高合作社自我發(fā)展的能力水平。要順應(yīng)農(nóng)民合作社做大做強(qiáng)的趨勢(shì),解決目前合作社小、散、弱的問(wèn)題,采取有效的引領(lǐng)促進(jìn)措施,助推合作社適時(shí)走向聯(lián)合發(fā)展?;舅悸肥牵汗膭?lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型合作社與加工型、銷(xiāo)售型合作社聯(lián)合,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷(xiāo)型合作社的發(fā)展,延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,增加合作社的盈利水平。鼓勵(lì)服務(wù)型合作社與生產(chǎn)型合作社聯(lián)合,提高服務(wù)與生產(chǎn)的融合程度,促進(jìn)合作社生產(chǎn)能力和質(zhì)量水平的提高。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社的對(duì)接,發(fā)揮龍頭企業(yè)在資金、技術(shù)、人才、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)、品牌上的優(yōu)勢(shì)和農(nóng)民合作社農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)勢(shì),加速合作社的做大做強(qiáng)。在扶持政策上可以把現(xiàn)有的扶持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)、旅游生態(tài)村、農(nóng)田水利等鼓勵(lì)資金捆綁使用,扶持聯(lián)合社的發(fā)展。對(duì)京津冀跨地區(qū)成立的農(nóng)民合作社,實(shí)行雙向共同扶持,推動(dòng)農(nóng)民合作社通過(guò)聯(lián)合實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。

    因此,在法律修訂中,一是應(yīng)明確兩個(gè)以上的農(nóng)民合作社可以成立農(nóng)民合作社聯(lián)合社。農(nóng)民合作社聯(lián)合社應(yīng)當(dāng)有自己的名稱(chēng)、組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所,有聯(lián)合社全體成員制定并通過(guò)的章程。二是要明確農(nóng)民合作社聯(lián)合社應(yīng)依法進(jìn)行登記,取得法人資格,領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照,登記類(lèi)型為農(nóng)民合作社聯(lián)合社。三是要明確鼓勵(lì)和支持聯(lián)合社設(shè)立的資金、稅收等扶持政策。四是應(yīng)增加對(duì)農(nóng)民合作社聯(lián)合社沒(méi)有做出特別規(guī)定的,適用于本法對(duì)農(nóng)民合作社的一般規(guī)定,即對(duì)農(nóng)民合作社的一切鼓勵(lì)促進(jìn)措施都適用于聯(lián)合社。

    4、解決農(nóng)民合作社資金瓶頸,促進(jìn)農(nóng)民合作社發(fā)展。要把解決農(nóng)民合作社發(fā)展面臨的資金短缺,貸款難、融資難、擔(dān)保難等問(wèn)題作為促進(jìn)農(nóng)民合作社發(fā)展的重要措施和手段。一是要實(shí)施農(nóng)民合作社內(nèi)部的資金互助,允許合作社、聯(lián)合社成員通過(guò)內(nèi)部集資的形式獲取生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金,以解決發(fā)展資金困難問(wèn)題。二是政府對(duì)農(nóng)民合作社貸款實(shí)行貼息政策,引導(dǎo)社會(huì)資本投向農(nóng)民合作社。三是引入龍頭企業(yè),按照龍頭企業(yè)帶來(lái)資金的多少賦予成員資格和成員表決權(quán)份額,促進(jìn)龍頭企業(yè)向合作社投入更多的資金。四是保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要優(yōu)先為農(nóng)民合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供保險(xiǎn)措施。五是各級(jí)農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司要為農(nóng)民合作社貸款融資提供優(yōu)先擔(dān)保,促進(jìn)社會(huì)資本流向農(nóng)民合作社。

    因此,在法律的修訂中,一是應(yīng)增加經(jīng)縣級(jí)以上人民政府的批準(zhǔn),農(nóng)民合作社可以在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上,依法開(kāi)展內(nèi)部信用合作,進(jìn)行成員之間的資金互助活動(dòng)內(nèi)容。二是增加縣級(jí)以上人民政府對(duì)符合條件的合作社貸款實(shí)行政府貼息政策。三是增加鼓勵(lì)龍頭企業(yè)將資金投向農(nóng)民合作社,可按照投入資金額確定龍頭企業(yè)在合作社的表決權(quán)票數(shù)內(nèi)容。四是增加保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要為農(nóng)民合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)行優(yōu)先保險(xiǎn)的規(guī)定。五是增加農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的農(nóng)民合作社貸款項(xiàng)目?jī)?yōu)先提供擔(dān)保的內(nèi)容。

    (作者分別為市人大常委會(huì)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村辦公室副主任,綜合處副處長(zhǎng))

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