創(chuàng)城三年 食安城更美

文 / 本刊記者 劉敬偉

全國食品安全示范城市和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建（即“雙安雙創(chuàng)”）工作現(xiàn)場會于11月28-29日在北京召開。中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理、國務(wù)院食品安全委員會副主任汪洋出席會議并講話。他強調(diào)，食品安全是人民日益增長美好生活需要的基本要求。要認真貫徹落實黨的十九大精神，切實增強“四個意識”，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，發(fā)揚釘釘子精神，深入實施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得安全、吃得放心。

民以食為天，食以安為先。我國有13億多人口，每天消費食品達40多億斤，保障食品安全意義重大。做好食品安全工作，是適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的迫切需求，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本標志，是維護公共安全、促進社會和諧穩(wěn)定的應(yīng)有之義，是全面推進依法治國的重要任務(wù)。食品安全是非抓不可、必須抓好的大事要事。

國家食品安全示范城市創(chuàng)建工作開展3年來，創(chuàng)建成效初步顯現(xiàn)，創(chuàng)新監(jiān)管遍地開花，人民群眾對食品安全的滿意度不斷提高。

黨政同責(zé) 高位推動上下聯(lián)動做好食品安全工作

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把食品安全擺到治國理政的重要位置，對加強食品安全監(jiān)管工作作出一系列決策部署。2016年3月，國家食品安全示范城市創(chuàng)建工作被寫入《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，成為國家“十三五”期間食品安全工作的一項重大任務(wù)。特別是今年的十九大報告提出：“實施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心”，將食品安全工作提到了前所未有的高度。

國務(wù)院食品安全委員會于2014年11月在廈門召開治理“餐桌污染”現(xiàn)場會，提出啟動“雙安雙創(chuàng)”活動，即全國食品安全示范城市創(chuàng)建和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建，之后2015年10月在威海、2016年10月在成都、2017年11月在北京連續(xù)四年召開全國“雙安雙創(chuàng)”現(xiàn)場會，汪洋同志均出席并講話，指導(dǎo)部署創(chuàng)建工作。

創(chuàng)建工作開展以來，在國務(wù)院食安委的領(lǐng)導(dǎo)下，部門地方上下聯(lián)動，參加創(chuàng)建城市主動作為，食品安全工作由過去食藥監(jiān)管部門的工作，變成了各個相關(guān)部門共同參與，充分發(fā)揮各部門、各領(lǐng)域的資源優(yōu)勢，黨政同責(zé)，高位推動，極大地促進了工作的進展，較好地解決了很多與百姓密切相關(guān)的過去難以解決的難點和問題。成都、武漢、杭州、廈門、昆明、張家界等30個參加創(chuàng)建城市出臺食品安全黨政同責(zé)實施意見；參加創(chuàng)建城市把食品安全工作納入地方黨委政府綜合目標考核體系，權(quán)重比創(chuàng)建前大幅提高（14個創(chuàng)建城市考核權(quán)重達5%）。湖北宜昌、廣東深圳等地市委書記掛帥擔任創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組組長，用實際行動以上率下落實黨政同責(zé)。北京、上海、江蘇、浙江、新疆等?。▍^(qū)、市）出臺創(chuàng)建工作方案，具體落實創(chuàng)建工作。

國創(chuàng)引領(lǐng) 各地緊跟創(chuàng)建范圍不斷擴大

國家食品安全示范城市創(chuàng)建活動自2014年開始，共開展了三批試點，第一批2014年4省15個城市，第二批2015年11省15個城市，第三批15省37個城市。目前試點城市已累計達到31個?。▍^(qū)、市）的67個城市，覆蓋了全國所有省會城市、計劃單列市及部分基礎(chǔ)較好的地級市，覆蓋人口4.3億、國土面積115萬平方公里，生產(chǎn)總值約占全國一半。特別是今年6月，經(jīng)第三方機構(gòu)綜合評估，首批參加創(chuàng)建的15市（區(qū)）被命名授牌為首批國家食品安全示范城市，這是國家對這15個創(chuàng)建城市過去幾年的創(chuàng)新精神、務(wù)實做法和群眾認可的實際成效的高度肯定。在創(chuàng)建工作如火如荼開展的同時，很多省份掀起創(chuàng)建熱潮，目前，山西、遼寧、內(nèi)蒙古、河南、湖北、湖南等省、自治區(qū)在開展國家食品安全示范城市創(chuàng)建（簡稱“國創(chuàng)”）的同時，積極開展省級食品安全示范城市創(chuàng)建（簡稱“省創(chuàng)”）、市級食品安全示范城市創(chuàng)建（簡稱“市創(chuàng)”），極大地擴大了食品安全治理范圍，享受創(chuàng)建成果的人民群眾不斷擴大。

加大投入 夯實基礎(chǔ)監(jiān)管能力不斷提升

國家食品安全示范城市創(chuàng)建前后對比顯示，創(chuàng)建后食品安全監(jiān)管人員、工作經(jīng)費、監(jiān)管車輛、監(jiān)管執(zhí)法裝備、現(xiàn)場檢查頻次、抽樣檢驗數(shù)量、案件查辦數(shù)量等都有較大幅度增長，食品安全抽檢合格率也有了比較明顯的提高。與創(chuàng)建前相比，食品安全監(jiān)管力量增加34%，工作經(jīng)費增加55%。三十多個創(chuàng)建城市食品安全監(jiān)督抽檢樣本數(shù)達到5批次/千人口，67個創(chuàng)建城市食品安全抽檢合格率平均達到98.6%，高于全國平均水平。通過充實監(jiān)管力量、提升監(jiān)管人員素質(zhì)、加大投入升級監(jiān)管手段，充分實現(xiàn)了監(jiān)管“硬件”建設(shè)與監(jiān)管“軟件”建設(shè)的有機結(jié)合、隊伍和能力建設(shè)不斷加強。

問題導(dǎo)向 模式創(chuàng)新創(chuàng)建活動亮點紛呈

“國家食品安全示范城市”，這個名稱重點在“示范”，所謂“示范”，就是各個自愿申請創(chuàng)建的城市通過扎實的創(chuàng)建工作，在食品安全治理制度、治理機制、治理手段、治理成效等方面能夠在全國起到示范帶頭作用。

國家食品安全示范城市在創(chuàng)建中積極踐行在“解決突出問題上取得新突破、在轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式上改革創(chuàng)新”的要求，各地根據(jù)突出問題和實際情況，探索監(jiān)管機制創(chuàng)新、監(jiān)管方式方法創(chuàng)新、監(jiān)管手段創(chuàng)新，監(jiān)管難題不斷破解，取得了一批行之有效的、可復(fù)制推廣的食品安全治理經(jīng)驗。如在“三小”治理方面，24個省（區(qū)、市）出臺了小作坊、小攤販管理辦法，有效破解了“三小”治理難的問題，而且這些管理辦法中大多地方特色鮮明，如長沙的米粉治理、煙臺的豆腐加工治理等。在源頭治理方面，威海等地出臺高毒農(nóng)藥管理制度，襄陽等地實施食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工程，成都、深圳、煙臺、杭州創(chuàng)新食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場監(jiān)管模式，從源頭上保障食品安全。在加強產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)方面，宜昌、大連、威海、石家莊、長沙等地建立食品小作坊產(chǎn)業(yè)園區(qū)或餐飲集中消費區(qū)，便于統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理，保障生產(chǎn)消費安全；上海、襄陽等地建立餐廚廢棄物集中收集、資源化利用和無害化處理體系，有效破解“地溝油”回流餐桌問題。在監(jiān)督管理信息化方面，成都等地著力打造食品安全監(jiān)測預(yù)警數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)“智慧監(jiān)管”；廣州等地打造智慧監(jiān)管平臺；廈門等地建立互聯(lián)網(wǎng)+食品追溯體系；南京、長春等地試行互聯(lián)網(wǎng)+學(xué)校食堂智慧監(jiān)管，利用新技術(shù)，機器換人，有效解決監(jiān)管人員不足等問題，將事后監(jiān)管逐步向事前、事中遷移。在農(nóng)村集體聚餐方面，南通、許昌等地建立事前備案、現(xiàn)場指導(dǎo)機制，有效防范農(nóng)村集體聚餐的食品安全風(fēng)險。寧波、紹興等地探索食責(zé)險制度，為食品安全增添一份保障……

創(chuàng)新評價 基于滿意堅持群眾說了算

國家食品安全示范城市創(chuàng)建工作是在國務(wù)院全面清理中央和國家機關(guān)評比達標表彰項目的大背景下提出的，創(chuàng)建的評價方式也更加實際和接地氣，堅持群眾說了算，不搞花架子，將創(chuàng)建成果通過人民群眾對食品安全的滿意度體現(xiàn)出來。一個地區(qū)、一座城市，食品是否安全，群眾有直接體驗，也最有發(fā)言權(quán)。正是因為國家食品安全示范城市創(chuàng)建工作采用這樣的評價方式，創(chuàng)建工作不僅僅是政府部門的“業(yè)績”，也是實實在在的“民生工程”。讓人民群眾參與到這項工作中來，基于切身體會做出評價。各地都非常注重引導(dǎo)全民參與創(chuàng)建，政府部門、企業(yè)主體和社會各界“三位一體”整體聯(lián)動，社會共治格局初步形成，公眾食品安全知曉率不斷提升，創(chuàng)建參與度、支持率和滿意度不斷攀升。

通過創(chuàng)建行動，參創(chuàng)城市食品安全治理水平得到了明顯提升。各地政府對食品安全工作越來越重視，投入也不斷加大，治理制度不斷完善，食品安全工作離老百姓越來越近了。第一、二批試點城市調(diào)查結(jié)果顯示，群眾對創(chuàng)建工作的支持率達95%，食品安全滿意度提升約10個百分點。

國家食品安全示范城市創(chuàng)建活動的初衷旨在趟路子、立標桿、樹榜樣、做示范，帶動更多的地區(qū)以至全國提高食品安全保障水平，目前看來已初顯成效。讓我們共同參與到火熱的創(chuàng)城工作中來，共治共享食品安全。