食品生產(chǎn)監(jiān)管，一二三四見成效

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2016年，國家食品藥品監(jiān)管總局以落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”和“四有兩責(zé)”為目標(biāo)，按照“抓住一條主線、落實(shí)兩個(gè)責(zé)任、推進(jìn)三項(xiàng)創(chuàng)新、防控四個(gè)風(fēng)險(xiǎn)”的總體部署，開拓創(chuàng)新、真抓實(shí)干，推動(dòng)食品生產(chǎn)監(jiān)管工作取得了新成效。

一條主線：制度建設(shè)取得成效

2016年是新修訂《食品安全法》深入貫徹落實(shí)的一年。學(xué)習(xí)貫徹、落實(shí)實(shí)施《食品安全法》是2016年食品生產(chǎn)監(jiān)管工作的一條主線。

2016年以來，食品安全法律法規(guī)培訓(xùn)力度持續(xù)加大，國家總局食品安全監(jiān)管一司多次組織舉辦各類培訓(xùn)班，并配合做好食品安全法實(shí)施條例修訂，推進(jìn)將特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品和嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)有關(guān)要求寫入實(shí)施條例。組織編寫食品生產(chǎn)監(jiān)管人員培訓(xùn)大綱，以及法律法規(guī)釋義、監(jiān)督檢查操作手冊(cè)、法律問題問答等指導(dǎo)文件，為基層學(xué)習(xí)貫徹食品安全法律法規(guī)提供指導(dǎo)。

食品生產(chǎn)監(jiān)管制度體系建設(shè)取得多項(xiàng)成果。圍繞許可制度體系建設(shè)，總局修訂發(fā)布了《食品生產(chǎn)許可審查通則》，研究制定15類重點(diǎn)食品生產(chǎn)許可審查細(xì)則；圍繞注冊(cè)制度體系建設(shè)，制定出臺(tái)了《特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品注冊(cè)管理辦法》《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法》等規(guī)章及相關(guān)配套文件；圍繞監(jiān)督檢查制度體系建設(shè)，制定出臺(tái)《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日常監(jiān)督檢查管理辦法》，修訂完善《食品標(biāo)識(shí)監(jiān)督管理辦法》《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品安全管理人員監(jiān)督抽查考核辦法》等。

兩個(gè)責(zé)任：長(zhǎng)效機(jī)制初步形成

落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，一是要落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，二是要落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

在落實(shí)食品生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任方面，國家總局強(qiáng)化對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)全過程監(jiān)管，督促企業(yè)依法依規(guī)依標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)自管自控，以落實(shí)全過程記錄制度為基礎(chǔ)，重點(diǎn)推進(jìn)乳制品、白酒、食用植物油生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)；并選擇5個(gè)省的地市局作為食品召回制度實(shí)施的聯(lián)系點(diǎn)，推進(jìn)完善食品召回工作機(jī)制。參照藥品企業(yè)飛行檢查模式，組織開展食品生產(chǎn)飛行檢查，積極探索“一事雙查、一查雙責(zé)”飛行檢查機(jī)制。加大了企業(yè)責(zé)任約談工作力度，研究起草了食品企業(yè)責(zé)任約談指導(dǎo)意見。2016年，總局對(duì)10家嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了約談，與部分重點(diǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了交流。此外，2016年加大了信息公示力度，涉及企業(yè)的行政許可、監(jiān)督檢查等信息全部向社會(huì)公開。

在落實(shí)監(jiān)管責(zé)任方面，食品生產(chǎn)監(jiān)管工作采取目標(biāo)任務(wù)分解的方式，落實(shí)責(zé)任，規(guī)范監(jiān)管行為規(guī)范，提升監(jiān)管服務(wù)水平。2016年，食品生產(chǎn)監(jiān)管全面實(shí)施任務(wù)清單管理，將全年工作分解為20個(gè)方面、61項(xiàng)任務(wù)、134項(xiàng)具體事項(xiàng)，并明確落實(shí)的時(shí)間表、路線圖和責(zé)任人。在監(jiān)管行為方面，指導(dǎo)地方建立食品生產(chǎn)監(jiān)管權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，推進(jìn)落實(shí)基層監(jiān)管兩個(gè)責(zé)任和“全覆蓋”“雙隨機(jī)”“網(wǎng)格化”“痕跡化”等要求。

把握和處理好監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系，寓監(jiān)管于服務(wù)之中，是食品安全監(jiān)管的重要一課。2016年以來，總局大力推進(jìn)食品生產(chǎn)監(jiān)管信息化建設(shè)，研究制定了食品生產(chǎn)許可數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，組織開展食品生產(chǎn)許可電子化管理系統(tǒng)和許可數(shù)據(jù)庫建設(shè)；組織開展嬰幼兒配方乳粉、包裝飲用水、調(diào)味面制品、食品添加劑等重點(diǎn)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展和監(jiān)管情況調(diào)研，積極服務(wù)食品產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

三項(xiàng)創(chuàng)新：監(jiān)管效能不斷增強(qiáng)

2016年是著力推進(jìn)監(jiān)管體制、監(jiān)管機(jī)制、監(jiān)管方式三項(xiàng)創(chuàng)新的一年。在深化推進(jìn)食品生產(chǎn)許可制度改革方面，《食品生產(chǎn)許可審查通則》和相關(guān)配套文件修訂出臺(tái)，建立了食品生產(chǎn)許可審查評(píng)價(jià)機(jī)制，制定印發(fā)了食品分類目錄和產(chǎn)品明細(xì)框架，加快推進(jìn)食品生產(chǎn)許可電子化管理系統(tǒng)和許可數(shù)據(jù)庫建設(shè)。在總局的督查指導(dǎo)下，各地全面實(shí)施“一企一證”，換發(fā)新版許可證書。截至當(dāng)年年底，全國共發(fā)放新版食品生產(chǎn)許可證書53110張。

食品企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管得以全面推進(jìn)。2016年，《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理辦法》公布，食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)制開始建立健全。總局還指導(dǎo)基層科學(xué)評(píng)定企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和監(jiān)管頻次，有針對(duì)性制定日常監(jiān)管措施，逐步建立健全基于風(fēng)險(xiǎn)管理的食品安全日常監(jiān)管機(jī)制和信用監(jiān)管制度。

值得一提的是，我國特殊食品監(jiān)管制度已逐步建立。2016年下半年，嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品注冊(cè)管理制度相繼實(shí)施。結(jié)合監(jiān)管職責(zé)分工，總局實(shí)施了嬰幼兒配方乳粉月月抽檢，上半年共抽檢樣品1274批次，合格率為98.74%。按照“三年全覆蓋”要求，2016年共對(duì)22家嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)開展了食品安全規(guī)范體系檢查。

四類風(fēng)險(xiǎn)防范：治理水平穩(wěn)步提升

針對(duì)消費(fèi)量大的重點(diǎn)食品、安全隱患多的重點(diǎn)區(qū)域、反映突出的重點(diǎn)問題和大型食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，開展綜合治理和專項(xiàng)整治，始終是食品安全監(jiān)管工作的重點(diǎn)。

2016年，在重點(diǎn)食品風(fēng)險(xiǎn)防控方面，總局繼續(xù)指導(dǎo)各地抓好嬰幼兒配方乳粉、嬰幼兒輔助食品、乳制品、肉制品、白酒、調(diào)味面制品、食用植物油、食品添加劑等重點(diǎn)食品監(jiān)管和綜合治理工作。各地按照總局統(tǒng)一部署，組織開展了復(fù)原乳標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、肉制品獸藥殘留等重點(diǎn)食品治理工作，并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)隱患排查。總局繼續(xù)推進(jìn)嬰幼兒配方乳粉、白酒、食用植物油等相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)建立食品安全追溯體系；召開了調(diào)味面制品、白酒、食品添加劑等重點(diǎn)食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作座談會(huì)。

在重點(diǎn)問題風(fēng)險(xiǎn)防控方面，全系統(tǒng)繼續(xù)開展“一非兩超”、食品塑化劑、食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)等問題治理，妥善處置了跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商清單、冒牌乳粉、復(fù)原乳標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、蜂蜜摻假造假、云南大理“1·24”假酒、葡萄酒檢出甜蜜素、小麥粉檢出嘔吐毒素等一系列食品安全突發(fā)事件和熱點(diǎn)敏感問題，并部署各地開展食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)排查和綜合治理工作。

在重點(diǎn)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)防控方面，針對(duì)羊乳粉、嬰幼兒輔助食品國家監(jiān)督抽檢不合格問題，總局部署陜西、江西、山東局，先后開展了區(qū)域性專項(xiàng)治理工作，取得了階段性成效。針對(duì)2016年以來發(fā)生的食用植物油塑化劑污染、工業(yè)明膠冒充食用明膠進(jìn)行銷售等問題，總局組織開展專題調(diào)研，指導(dǎo)地方開展重點(diǎn)問題綜合治理，推動(dòng)形成食品安全監(jiān)管聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。

在大型食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控方面，總局研究起草了大型食品生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任的指導(dǎo)意見，組織召開大型食品生產(chǎn)企業(yè)工作座談會(huì)，推動(dòng)大型企業(yè)發(fā)揮行業(yè)引領(lǐng)示范作用，帶頭落實(shí)食品安全制度，實(shí)施HACCP、GMP體系。此外，以乳制品、肉制品、白酒、食用植物油為重點(diǎn)，總局還組織開展大型食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全風(fēng)險(xiǎn)問題交流研判工作，推進(jìn)解決食品安全共性問題；推動(dòng)乳制品等重點(diǎn)食品行業(yè)和大型生產(chǎn)企業(yè)，開展以企業(yè)自查、行業(yè)調(diào)查、部門檢查為主要形式的食品安全“三查”行動(dòng)，形成食品安全工作互動(dòng)和風(fēng)險(xiǎn)防控聯(lián)動(dòng)。