全力推進全國全域旅游示范區(qū)建設

包旭 中共彌勒市委書記、彌勒市人民政府市長

全力推進全國全域旅游示范區(qū)建設

包旭 中共彌勒市委書記、彌勒市人民政府市長

近年來，彌勒市以科學發(fā)展觀為指導，不斷解放思想、更新觀念，緊緊抓住國家深入實施“一帶一路”戰(zhàn)略、云南面向南亞東南亞輻射中心和紅河州實施“融入滇中、聯動南北、開放發(fā)展”三大戰(zhàn)略，積極融入昆玉紅旅游文化產業(yè)經濟帶，全力推進全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建并取得初步成效。

一、立足當前，著眼長遠，高起點謀劃旅游發(fā)展方向

彌勒市位于云南省東南部、紅河州北部，地處滇中城市經濟圈腹地，是紅河州的北大門，是世界上唯一與佛同名的城市，是阿細跳月、阿細先基和阿細祭火等非物質文化遺產的發(fā)源地和傳承地，全市國土面積4004平方公里，有漢、彝、苗、回、壯等21個世居民族，常住人口55.97萬人。近年來，在省州黨委政府的正確領導和社會各界的關心幫助下，全市經濟社會呈現持續(xù)健康發(fā)展良好態(tài)勢，相繼榮膺“國家園林縣城”“國家智慧城市試點”“中國最佳文化生態(tài)旅游目的地”等桂冠。2016年實現地區(qū)生產總值273.48億元，增長5%，繼續(xù)位列紅河州首位。

（一）充分挖掘發(fā)展優(yōu)勢

當前，彌勒市正處于融入滇中、開放發(fā)展、率先發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，跨越發(fā)展的窗口已經打開，五大優(yōu)勢不斷凸顯：一是機遇優(yōu)勢。國家“一帶一路”、精準扶貧脫貧戰(zhàn)略縱深推進，云南面向南亞東南亞輻射中心、滇中城市經濟圈、昆玉紅旅游文化產業(yè)經濟帶、全省五大基礎設施網絡建設快速推進，為彌勒發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部條件，提供了有力的政策保障。二是區(qū)位優(yōu)勢。彌勒市在地緣上“接軌滇中、連接兩廣、輻射東盟”，是云南經河口出境、經“兩廣”出海的重要交通樞紐，隨著石蒙高速、云桂高鐵建成通車，彌勒通用機場、彌勒城市軌道交通項目開工建設，彌蒙鐵路、彌瀘高速、彌峨高速等重大基礎設施建設項目加快推進，彌勒“大通道”格局基本成形，人才、資金、信息等發(fā)展要素加快聚集，為彌勒市發(fā)展形成了內生動力。三是人文優(yōu)勢。彌勒人杰地靈，文化璀璨，孕育或生活過古滇名士孫髯翁、明末兵部尚書楊繩武、清末巨商王熾、抗日虎將張沖、數學泰斗熊慶來等名人巨匠。彌勒佛文化、彝族阿細文化、法國葡萄酒文化等多元文化水乳交融、和諧包容，形成了彌勒文化的獨有特色，為彌勒發(fā)展積淀了豐富的文化內涵。四是生態(tài)優(yōu)勢。彌勒地處北回歸線附近，年均氣溫18.8℃，境內水系縱橫、土地肥沃、植被豐富、氣候宜人、生物多樣性特征明顯，今年還將啟動一批森林公園、濕地公園和生態(tài)健康綜合體項目建設，為彌勒發(fā)展注入新的活力。五是產業(yè)優(yōu)勢。彌勒已形成的煙草產業(yè)、高原特色農業(yè)、文化旅游業(yè)等產業(yè)，為彌勒的發(fā)展奠定了堅實基礎。2016年春節(jié)，全市旅游人數達76萬人，同比增長17.1%，居全州第一，旅游收入5.1億，同比增長89.6%，已成為云南省乃至西南地區(qū)重要的旅游目的地。

（二）始終堅持規(guī)劃引領

按照“人人都是旅游形象，處處都是旅游景區(qū)”的思路和“全域、全景、全業(yè)、全時、全民”的總體布局，統籌推進全域旅游發(fā)展。圍繞建設國際化現代全域旅游城市，突出規(guī)劃引領，產業(yè)和城市建設圍繞旅游布局，將旅游建設納入《彌勒市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》中，推進旅游規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設、土地利用、交通建設、農林水利等規(guī)劃“多規(guī)合一”，編制《彌勒市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》《彌勒市全域旅游總體規(guī)劃》《彌勒市全域旅游實施方案》，確定農業(yè)、林業(yè)、工業(yè)、文化、城鎮(zhèn)、生態(tài)建設與旅游五融合思路，依托彌勒特色旅游資源和交通區(qū)位優(yōu)勢，串珠成線，統籌發(fā)展，打破區(qū)域分割、行業(yè)壁壘，著力抓好“一心一環(huán)兩軸五區(qū)”建設，全局聯動保障全域旅游高位推進。同時，推進“旅游辨識體系”建設品牌規(guī)劃，積極開展彌勒宣傳定位、城市IP(logo)、整體視覺系統、主代言形象的規(guī)劃設計，為全面打響“福地彌勒”品牌奠定基礎。

二、強化服務，拓寬渠道，全方位推動旅游產業(yè)發(fā)展

按照“政府主導、市場運作、社會參與”的模式，加大旅游招商力度，充分運用市場機制，多元籌措發(fā)展資金，全方位加大投入，加快旅游基礎配套設施建設，完善旅游服務功能。一是創(chuàng)新服務機制。成立主要領導擔任組長的旅游產業(yè)發(fā)展協調領導小組，市級領導“一對一”掛鉤聯系重點旅游項目建設。將旅游局升格為旅游發(fā)展委員會，組建市景區(qū)管理中心，將旅游部門由原來的以景區(qū)經營管理為主，轉變?yōu)橐灾贫糜伟l(fā)展規(guī)劃、強化行業(yè)監(jiān)管、提升服務質量為主，著力推進云南省重要旅游城市建設。二是拓寬融資渠道。進一步創(chuàng)新旅游工作機制，組建城投公司、工投公司、農投公司等市級融資平臺，采取民營資本、國有企業(yè)以及政府聯合企業(yè)，通過申請產業(yè)基金、銀行貸款、PPP等新模式，多渠道改造提升景區(qū)景點，興建新景區(qū)，積極探索走大公司、大產業(yè)、大市場的旅游發(fā)展道路。三是加強招商引資。把引入外地資本參與旅游項目建設作為加快彌勒旅游文化產業(yè)發(fā)展的大事來抓，積極加大政策扶持力度，不斷優(yōu)化投資環(huán)境，實行全程掛牌服務，使投資商引得進、落得下、能發(fā)展，推動了彌勒旅游產業(yè)跨越發(fā)展。彌勒旅游從1999年剛起步，僅有白龍洞、錦屏山等兩個觀光旅游產品，全市接待游客8.92萬人次，旅游業(yè)總收入1165.5萬元。2016年共接待海內外游客607.24萬人次，實現旅游業(yè)總收入37.65億元，旅游產業(yè)已發(fā)展成為彌勒的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)和縣域經濟跨越發(fā)展的新“引擎”。

三、項目帶動，構建精品，大手筆推動旅游項目建設

繼續(xù)深入實施“大項目帶動大發(fā)展”戰(zhàn)略，按照“城市建成景區(qū)、項目建成景點、景點建成精品”的思路推進重點旅游項目建設。一是突出重大項目帶動。2010年以來，先后引進10多家戰(zhàn)略投資伙伴，開工建設的旅游項目投資總額超過200億元。二是著力提升城市環(huán)境。投資9.06億元將縱貫城區(qū)6.5公里的昆河二級公路拓寬改造成城市景觀大道，使新舊城區(qū)連成一片。將歷史、人文、民族、宗教等多元文化融入舊城改造并凝聚成彌勒城市和休閑度假旅游的“靈魂”，打造數個集購物、美食、休閑、娛樂為一體的特色商業(yè)街，巨人財富中心、金辰時代廣場、佛城廣場建成使用，中龍時代廣場、萬城紀完成基礎工程，民主街片區(qū)改造工程取得重大突破。三是著力構建旅游精品線路。投資9400萬元建成連接湖泉生態(tài)園與云南紅酒莊的葡萄觀光大道，“錦屏山敬佛——生態(tài)園泡溫泉——水世界戲水——東風韻觀花——紅酒莊品酒”精品旅游線初具雛形。深度開發(fā)錦屏山風景區(qū)，投資4.5億元建成錦屏后海漢文化主體公園，上演“漢唐風韻 錦繡翠屏”新篇章，努力打造成國際一流的佛教道場和旅游勝地。擦亮湖泉生態(tài)園城市“名片”，成功創(chuàng)建湖泉生態(tài)4A級景區(qū)，通過周邊城中村改造、城南片區(qū)開發(fā)、星級酒店、高爾夫球場、旅游小鎮(zhèn)等項目建設，拓展彌勒休閑度假旅游產業(yè)，打造集溫泉、酒莊、高爾夫為一體的康體休閑區(qū)。

四、統籌兼顧，突出重點，高標準規(guī)范旅游市場監(jiān)管

按照“標準化、規(guī)范化、制度化”的要求，創(chuàng)新思維、創(chuàng)新管理，把“評星創(chuàng)A”作為旅游產業(yè)跨越發(fā)展的突破口，實施旅游服務標準化體系建設，加強旅游行業(yè)管理，不斷規(guī)范旅游市場秩序。一是加強旅游隊伍建設，改善服務質量。成立旅游行業(yè)協會、旅游行業(yè)商會，努力培養(yǎng)一支懂業(yè)務、善管理、熱心旅游事業(yè)的旅游管理隊伍；提高各旅游景區(qū)及相關行業(yè)的管理服務水平，讓游客進得來、吃得好、住得適。二是規(guī)范行業(yè)管理，維護市場秩序。實施旅游服務標準化體系建設，加強旅游行業(yè)管理。認真抓好整治旅游市場突出問題，健全旅游企業(yè)和從業(yè)人員誠信檔案，將綜治維穩(wěn)與質監(jiān)執(zhí)法工作有機結合，完善工作機制及應急議案。三是實施綜合監(jiān)管，加強部門協作。建立健全集中統一的綜合監(jiān)管指揮平臺和旅游行業(yè)協會監(jiān)管平臺，加大旅游執(zhí)法隊伍（工商和市場監(jiān)管局旅游市場執(zhí)法隊伍、旅游警察、巡回法庭）、旅游市場秩序執(zhí)法隊伍（旅發(fā)委執(zhí)法大隊）、社會旅游監(jiān)督員三支隊伍建設，加強旅游市場監(jiān)管。

五、內推外聯，鞏固深化，多層次拓展旅游市場營銷

按照“大旅游、大宣傳、大營銷”的思路，全方位、多層次、立體式開展對外宣傳促銷。一是積極開展全媒體營銷。邀請中央電視臺、香港鳳凰衛(wèi)視、旅游衛(wèi)視、湖南衛(wèi)生、深圳衛(wèi)視、云南衛(wèi)視、新華網、人民網、騰訊網等高端媒體強勢宣傳報道或宣傳彌勒旅游。同時，積極開辟線上營銷。二是加大區(qū)域交流合作。注重從高端入手推介彌勒旅游，在借助湖泉生態(tài)園、紅河水鄉(xiāng)、“東風韻”莊園等特色景點匯聚人氣的同時，主動參與國內權威機構舉辦的高端旅游論壇和旅游交易會、推介會宣傳營銷彌勒旅游。借滬昆高鐵開通的契機，到滬昆高鐵五個沿線重點城市站點開展云南旅游宣傳促銷活動，“彌勒號”文化旅游列車駛向珠三角，“紅河水鄉(xiāng)號”亞航包機帶彌勒飛向國際。三是突出節(jié)慶營銷。隆重舉辦“阿細跳月節(jié)”“祭火節(jié)”“葡萄節(jié)”等特色旅游節(jié)慶活動，利用承辦自由搏擊賽、山地自行車比賽、半程馬拉松等文化旅游節(jié)慶和體育賽事，依托區(qū)域內各旅游景區(qū)開展多種形式的節(jié)慶活動、民俗活動和旅游文化藝術節(jié)，全面提升彌勒市文化旅游知名度和美譽度。通過多渠道發(fā)力，彌勒影響力逐步提升，先后榮獲“中國最佳休閑旅游縣、中國最佳文化生態(tài)旅游目的地、中國最佳旅游度假勝地、中國生態(tài)旅游百強縣、中國著名文化旅游縣、國際旅游名縣”等殊榮。