劉 靜
西北政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院,陜西 西安 710063
社會轉(zhuǎn)型中貨幣法律制度變革
劉 靜
西北政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院,陜西 西安 710063
本文以社會轉(zhuǎn)型和貨幣法律制度的關(guān)系入手,分析社會轉(zhuǎn)型期間當(dāng)下貨幣法律制度的不足和變革中遇到的挑戰(zhàn),擬提出完善貨幣法律制度的建議,以降低轉(zhuǎn)型或變革的成本,促進(jìn)社會轉(zhuǎn)型和貨幣法律制度相互作用的充分發(fā)揮。
社會轉(zhuǎn)型;貨幣發(fā)行;匯率機(jī)制;電子貨幣
社會轉(zhuǎn)型為貨幣法律制度變革提供了良好契機(jī)。從國內(nèi)層面看,隨著文化思想、社會觀念的轉(zhuǎn)變,貨幣法律制度變革也更具活力。例如在網(wǎng)絡(luò)及電子技術(shù)的迅速發(fā)展背景下,央行更是于2016年1月20日舉行了數(shù)字貨幣研討會,明確將爭取早日推出法定數(shù)字貨幣。從國際層面看,社會轉(zhuǎn)型時期,響應(yīng)貫徹開放的理念,我國與其他國家在文化、經(jīng)濟(jì)、政治等方面的交流與日俱增,面臨的不同國際環(huán)境也推進(jìn)著我國外匯管理法律制度的變革。當(dāng)然,社會轉(zhuǎn)型為貨幣法律制度變革帶來的諸多挑戰(zhàn)。包括國內(nèi)的“浮動匯率恐慌”及國際匯率波動性、電子貨幣這種新型業(yè)務(wù)給防控貨幣犯罪提出的難題、網(wǎng)上銀行立法工作滯后和國際立法協(xié)調(diào)困難給央行的貨幣、金融監(jiān)管提出的挑戰(zhàn)。幣法律制度的變革也會對社會轉(zhuǎn)型產(chǎn)生較大的反作用。完善的貨幣法律制度能夠保證貨幣和貨幣流通的穩(wěn)定,保障貨幣正常發(fā)揮各項職能,促進(jìn)社會轉(zhuǎn)型的進(jìn)程,反之則會阻礙社會轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。
隨著社會轉(zhuǎn)型,我國的貨幣法律制度在不斷地更新,但仍有不足之處需要完善。
其一,人民幣發(fā)行體系存在問題。從發(fā)行基金庫存方面來看,中心支庫以上各級發(fā)行庫持有著較高的庫存,而支庫又普遍存在業(yè)務(wù)量小、開戶行少的情況,并沒有達(dá)到分流以減少中心支庫業(yè)務(wù)壓力的效果。且當(dāng)下我國全國人民代表或是人民代表大會常務(wù)委員會對國務(wù)院的職權(quán)進(jìn)行監(jiān)管體制,使得監(jiān)管缺乏實際的可操作性和可行性。其二,現(xiàn)行匯率機(jī)制存在問題。表現(xiàn)在匯率形成機(jī)制存有缺陷,現(xiàn)行匯率機(jī)制的選擇不夠明確;現(xiàn)行外匯監(jiān)管的系列政策文件多是操作層面的規(guī)范性文件,體系龐雜、效率層級不高;現(xiàn)行外匯指定銀行的外匯監(jiān)管模式呈現(xiàn)“條線式”監(jiān)管,風(fēng)險防范能力差,多部門監(jiān)管難以合力,監(jiān)管成本高、成效低;外匯監(jiān)管存有盲區(qū),政策上的規(guī)定與實際上的操作有所出入或沖突,缺乏有效監(jiān)督。其三、對電子貨幣的規(guī)范不足。我國目前卻還沒有專門調(diào)整電子貨幣的法律法規(guī),有關(guān)規(guī)定只是不成系統(tǒng)地散見于國務(wù)院主管部門制定發(fā)布的有關(guān)銀行卡的管理辦法、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范之中。除此之外,現(xiàn)有貨幣法律制度的執(zhí)行也存在問題。例如一些基層反假貨幣執(zhí)法主體執(zhí)法水平也有限,思想認(rèn)識不足、制度意識淡薄使得基層人民銀行反假貨幣監(jiān)管力量不足、執(zhí)法行為協(xié)調(diào)難、職能弱化,導(dǎo)致假幣犯罪的打擊力度大打折扣。
針對上述我國貨幣法律制度存在的挑戰(zhàn)及現(xiàn)有的不足,應(yīng)從以下幾個方面完善我國的貨幣法律制度。
其一、進(jìn)一步改進(jìn)貨幣發(fā)行和監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)發(fā)行貨幣調(diào)撥管理的科學(xué)性,加快貨幣發(fā)行現(xiàn)代化建設(shè)。人力資源軟件配置方面,摒棄陳舊觀念,盡快將高素質(zhì)人才充實進(jìn)貨幣金銀隊伍,充分協(xié)調(diào)分庫、支庫等之間的職能作用。硬件設(shè)備基礎(chǔ)方面,可推進(jìn)貨幣工作信息化建設(shè),提供輔助作用。動態(tài)調(diào)研方面,要密切關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)的變化、人民幣流通范圍的擴(kuò)大等對現(xiàn)金供應(yīng)的影響??山梃b美國貨幣憲法化的意識,加強(qiáng)內(nèi)外部門合作,完善貨幣發(fā)行與流通的監(jiān)管。也可通過制定規(guī)范發(fā)行的法律法規(guī),明確規(guī)定貨幣發(fā)行機(jī)制,使發(fā)行程序的公開法定化。其二、深化人民幣匯率機(jī)制改革。我國的匯率機(jī)制應(yīng)遵循市場化方向,真正參考一籃子貨幣,繼續(xù)堅持真正有管理的浮動匯率制度。針對市場害怕浮動現(xiàn)象,人民銀行應(yīng)當(dāng)采取措施加強(qiáng)各類市場參與主體對匯率波動的容忍度,引導(dǎo)市場的合理預(yù)期。在匯率過度波動或偏離均衡狀態(tài)之時,央行也宜采取相應(yīng)的措施。我國應(yīng)借鑒境外的先進(jìn)經(jīng)驗或總結(jié)自貿(mào)區(qū)外匯管理方面成功的做法,提高外匯管制法規(guī)的效力。其三,應(yīng)根據(jù)電子貨幣的發(fā)展而制定出一系列相關(guān)法律法規(guī),促進(jìn)電子貨幣規(guī)范化運作。包括建立安全的電子貨幣發(fā)行和交易流通的體系、原則和標(biāo)準(zhǔn),規(guī)定合理的救濟(jì)、懲罰機(jī)制。此外,在網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化的時代,中國人民銀行的監(jiān)管職能也需要做相應(yīng)調(diào)整,銀行監(jiān)管應(yīng)以保護(hù)電子貨幣消費者的利益為出發(fā)點。中央銀行應(yīng)建立并完善信息報告與備案制度,制定外部審查評估原則和標(biāo)準(zhǔn),修改相應(yīng)的法律規(guī)范和規(guī)則。
任何改革都不是一蹴而就的,要順應(yīng)時代的發(fā)展而改革,還需要在社會轉(zhuǎn)型的過程中合多方之力不斷摸索,不斷吸收國內(nèi)外成功經(jīng)驗,完善現(xiàn)有的制度安排,促進(jìn)社會轉(zhuǎn)型順利進(jìn)行。
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2095-4379-(2017)22-0185-01
劉靜(1994-),女,漢族,陜西西安人,西北政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院,2015級經(jīng)濟(jì)法專業(yè)碩士研究生在讀。