論政府律師制度之機構設置

劉 哲

華中師范大學法學院，湖北 武漢 430079

論政府律師制度之機構設置

劉 哲

華中師范大學法學院，湖北 武漢 430079

建設社會主義法治政府，迫切呼喚政府律師制度的建立。我國在各級政府及部門實施了政府律師制度試點，為我國政府律師機構的創(chuàng)設提供了參考。應當在政府內設立政府律師辦公室，以促進法治政府建設。

政府律師制度；機構設置；模式

一、引言

《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出：“構建社會律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢互補、結構合理的律師隊伍。”顯然國家目前把律師分為了三大類，其中，公職律師又可分為政府律師、軍隊律師。隨著國家主導性改革方式的推進，政府機關對社會生活的干預領域擴大，加之制度約束的失范，造成政府在其各類行為中存在諸多嚴重的違法等現(xiàn)象，在一定程度上影響了政府行為的正當性，因此政府律師制度的建立有利于規(guī)范政府的行為，構建法治政府。

二、我國政府律師制度的現(xiàn)狀

司法部是我國政府律師制度的主推手，從1993年始，依據(jù)國務院批轉的《司法部關于深化律師工作改革的方案》，公職律師試點工作在國家機關中開展起來。特別是2002年10月，司法部下發(fā)了《關于開展公職律師試點工作的意見》，對公職律師的任職條件、職責范圍、權利義務及管理等方而作了指導性的規(guī)定。本文擬從工商管理系統(tǒng)試點模式進行介紹。

《國家工商行政管理總局關于在全國工商行政管理系統(tǒng)開展公職律師試點工作的通知》(工商法字[2010]140號)規(guī)定，在工商行政管理系統(tǒng)推行公職律師工作，并規(guī)定工商公職律師是指持有公職律師證，具有工商行政管理專業(yè)法律知識，供職于全國各級工商行政管理機關專職或兼職從事法律事務的公務員。此外，申請工商公職律師必須同時滿足下列四個條件：1、具有中華人民共和國律師資格或者法律職業(yè)資格；2、在工商行政管理機關公務員崗位工作兩年以上；3、具備相應的工商行政管理崗位資格；4、最近兩年年度考核等次為“稱職”以上。

由此可見，工商管理系統(tǒng)的政府律師機構首先隸屬于工商管理系統(tǒng)內部，政府律師由工商管理系統(tǒng)領導，處理工商管理系統(tǒng)遇到的法律問題，為工商管理系統(tǒng)服務。同時，工商公職律師的任職資格也較為嚴格，除了需要具備法律職業(yè)資格之外，還需要是系統(tǒng)內、有資歷、業(yè)績佳的公務員。

三、政府律師機構構建之設想

通過上述的我國目前政府律師試點的現(xiàn)狀以及我國政府法治化水平亟待提高的情況，筆者認為應當從如下兩方面構建我國政府律師機構制度。

首先，縣級以上政府內，另設政府律師辦公室，聘用社會律師、公司律師以及其他具備律師資格的公民擔任政府律師。此種機構設置主要是參照了現(xiàn)今各級政府法制辦的設置，法制辦在處理政府法律事務中發(fā)揮這巨大的作用。但是，隨著涉法事務的增多，情況復雜化的趨勢出現(xiàn)，原有的法制辦機構及人員的配備已經不能很好的解決日益變化的法律事務，急需一批擁有更多專業(yè)技能儲備的法律人才來解決這些法律事務。此處的政府律師辦公室應當是和原有法制辦平級的一個機構，法制辦依然處理其傳統(tǒng)的事務，履行其固有的職責，當法制辦遇到自身難以解決的問題時，可以交由政府律師辦公室處理。當然政府律師辦公室并不僅限于接收法制辦移交的事務，其還應當對政府內其它單位乃至其政府下轄的所有行政機構的的法律事務進行處理。

其次，縣級以上政府主要職能部門的法務機構中，另設政府律師辦公室，從部門內部選拔具有法律職業(yè)資格公務員，并經過在法務部門內實習一年，經所屬部門批準向司法局申請公職律師資格證，成為政府律師?？h級政府與基層的事務的聯(lián)系較為密切，其職能部門的各局是與民眾的利益直接相關的機構，因此在其主要職能部門的法務機構中，另設政府律師辦公室有利于提高部門的依法行政水平，維護民眾的基本權利，對創(chuàng)建法治政府、法治社會具有重要的意義。此處的政府律師辦公室設在政府智能部門的法務機構中，受法務機構的領導，政府律師也自然從部門內部選拔，可以說，政府律師辦公室的政府律師是整個部門內部培養(yǎng)起來的法律專家、行政事務專家，他們是整個部門的精英。政府律師辦公室的設立，一方面會增強該部門的依法行政的能力，另一方面也會調動該部門的其它人員提升自身法律素養(yǎng)的積極性。

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2095-4379-(2017)22-0184-01

劉哲(1992-)，男，漢族，湖北襄陽人，華中師范大學法學院，法律碩士。