公眾參與環(huán)境保護(hù)制度的價(jià)值分析

于勝男

甘肅政法學(xué)院，甘肅 蘭州 730070

公眾參與環(huán)境保護(hù)制度的價(jià)值分析

于勝男

甘肅政法學(xué)院，甘肅 蘭州 730070

隨著《民法總則》的制定，保護(hù)環(huán)境人人有責(zé)已不再是一句口號，它出現(xiàn)在了立法當(dāng)中，這為環(huán)境保護(hù)的工作提供了法制基礎(chǔ)。隨著近幾年工業(yè)文明的迅速發(fā)展，環(huán)境問題已然迫在眉睫，盡管環(huán)境治理的力度和手段逐年翻新，但是仍然有諸多的環(huán)境問題如雨后春筍般涌現(xiàn)，環(huán)境治理已不能再是相關(guān)部門的治理，社會大眾更要積極參與其中。國外的公眾參與環(huán)境保護(hù)制度正在逐漸完善，這對我國的環(huán)境建設(shè)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，本文擬從公眾參與環(huán)境保護(hù)、制度基礎(chǔ)以及價(jià)值幾個(gè)方面進(jìn)行分析。

環(huán)境保護(hù)；公眾參與；環(huán)境價(jià)值

一、環(huán)境保護(hù)中的公眾參與

(一)公眾參與概念

所謂公眾參與就是指公眾能夠代表自己或者一定社會階層能夠通過一定的形式參與到關(guān)于國家事務(wù)的處理過程中，以保護(hù)自己的合法權(quán)益的行為。那么顧名思義，環(huán)境法中的公眾參與就是指公眾能夠通過合法的方式和途徑參與到環(huán)境領(lǐng)域當(dāng)中，包括監(jiān)督政府的環(huán)境機(jī)制以及對政府處理的環(huán)境問題能夠及時(shí)做出評價(jià)，以此來保障環(huán)境問題的正確決策，維護(hù)公民最基本的環(huán)境權(quán)益。

(二)公眾參與原則的形成與發(fā)展

“公眾參與原則”最早源自于20世紀(jì)60年代末以來日益高漲的環(huán)境保護(hù)運(yùn)動和有關(guān)環(huán)境問題的深層次認(rèn)識。早在1969年美國就在其《國家環(huán)境政策法》中明確地提出了公眾參與的要求，并通過環(huán)境影響評價(jià)制度對此予以了落實(shí)；在其后的1972年斯德哥爾摩人類環(huán)境會議以后，不少國家都在《人類環(huán)境宣言》的影響下，逐漸開始了環(huán)境保護(hù)的立法實(shí)踐，一些國際環(huán)境法律文件也都強(qiáng)調(diào)公眾參與在環(huán)境保護(hù)中的作用。

二、公眾參與的理論基礎(chǔ)

(一)環(huán)境的公共財(cái)產(chǎn)理論

環(huán)境的公共財(cái)產(chǎn)理論為公眾參與環(huán)境立法提供了一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，這種公共財(cái)產(chǎn)理論最早是由古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家們提出的，但是當(dāng)時(shí)并不是針對環(huán)境立法提出的。隨著工業(yè)革命的進(jìn)程人產(chǎn)生了“環(huán)境的公共財(cái)產(chǎn)理論”：環(huán)境污染是由于人們對環(huán)境資源的所有權(quán)和支配權(quán)認(rèn)識不清所導(dǎo)致的，像陽光、空氣、水這類的資源應(yīng)該屬于全人類的共同財(cái)產(chǎn)，任何人都不能隨意地進(jìn)行控制和支配，而是應(yīng)該由公眾進(jìn)行管理，將“公共財(cái)產(chǎn)”這一概念深入人心，讓人類對自然心存敬畏，將公眾參與環(huán)境保護(hù)植入到各國的立法實(shí)踐當(dāng)中。

(二)環(huán)境的公共信托理論

現(xiàn)代環(huán)境法上的公共信托理論來源于美國學(xué)者薩克斯，他認(rèn)為要在“無害他人財(cái)產(chǎn)的前提下使用自己的財(cái)產(chǎn)”。大汽、水等公共所有的環(huán)境資源屬于全體人民共同所有，對于其支配、使用應(yīng)當(dāng)符合公共利益。為了使環(huán)境資源得到更合理的使用，公民和政府之間要形成一種信托關(guān)系。

(三)公民環(huán)境權(quán)理論

1970年3月，在日本東京召開了公害問題國際座談會，會后發(fā)表的《東京宣言》最早提出了環(huán)境權(quán)，即“把每個(gè)人享有其健康和福利等要素不受侵害的環(huán)境的權(quán)利和當(dāng)代傳給后代的遺產(chǎn)應(yīng)當(dāng)是一種富有自然美的自然資源的權(quán)利”，作為一種基本人權(quán)，在法律體系中確定下來。而且由此還在日本展開了有關(guān)環(huán)境權(quán)的大討論。目前，世界上許多國家的憲法或環(huán)境基本法中都將公民的環(huán)境權(quán)明確寫入其中，并制定了一系列的相關(guān)法律法規(guī)來保障公民環(huán)境權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

三、公眾參與環(huán)境保護(hù)的價(jià)值分析

(一)維護(hù)公民最基本的環(huán)境權(quán)

世間萬物的生存和發(fā)展都離不開賴以生存的環(huán)境，同理，人類也是一樣。因?yàn)榄h(huán)境資源是不可再造的，國家尊重和保護(hù)人權(quán)的政治責(zé)任并不意味著國家可以提供無限的自然資源。所以，這個(gè)時(shí)候，公眾參與顯得尤為重要，只有人人都把環(huán)境作為自己的私有財(cái)產(chǎn)一般加以保護(hù)，人類整體的環(huán)境情況才能得以改觀，才能減少環(huán)境的污染和破壞，有限的環(huán)境資源才能更有效的、更深刻的為人類做出相應(yīng)的貢獻(xiàn)。

(二)提高社會的環(huán)保意識

在經(jīng)濟(jì)社會的大環(huán)境下，人們還是更多的在追求“國民生產(chǎn)總值”這一利益標(biāo)桿，期得以最小的成本獲得最大的利益，于是可以看見許多的環(huán)境問題應(yīng)然而出，大多數(shù)的人們還沒有意識到環(huán)境問題的不斷出現(xiàn)會對人類的生活產(chǎn)生何種影響，人們還是沉迷于短期的經(jīng)濟(jì)利益而盲目地消耗環(huán)境能源，致使環(huán)境問題更加惡劣。人們只有意識到把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來，衡平二者之間的關(guān)系，懂得唇亡齒寒的道理，才能真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，人類的利益才能得以更大保障。

(三)監(jiān)督政府的行為，提高效率

環(huán)境問題是深刻而復(fù)雜的，面對如此龐大的一個(gè)社會問題，單靠政府的力量去維護(hù)顯然力道是不夠的。但是人民群眾不同，不同的社會階層就是保護(hù)環(huán)境的最有利的武器，公眾可以深入到社會的各個(gè)層面，靠群眾的力量把信息反饋給政府就是最有效率的解決措施之一，是促進(jìn)社會發(fā)展、加強(qiáng)環(huán)境法制建設(shè)、提高環(huán)境管理效率的要求。

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[5]姬振海.環(huán)境權(quán)議論[M].北京：人民出版社，2009：95.

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2095-4379-(2017)22-0181-01

于勝男(1993-)，女，漢族，遼寧朝陽人，甘肅政法學(xué)院，民商經(jīng)濟(jì)法專業(yè)法學(xué)碩士，研究方向：民商法。