推進(jìn)公益訴訟試點工作之初探
——以我市開展行政公益訴訟案件為例

李力建

湖北省鄂州市人民檢察院，湖北 鄂州 436000

推進(jìn)公益訴訟試點工作之初探
——以我市開展行政公益訴訟案件為例

李力建

湖北省鄂州市人民檢察院，湖北 鄂州 436000

本文從當(dāng)前我市開展行政公益訴訟的主要成效入手，指出提升檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作應(yīng)在突出重點，著眼群眾關(guān)心的生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域；摸排線索，暢通案件來源；正確處理，發(fā)揮訴前程序的作用；加強保障，提高辦案工作能力等四個方面下功夫。

公益訴訟；初探

公益訴訟制度是指對違法法律、法規(guī)，侵犯社會公共利益和不特定多數(shù)人的利益的行為，任何公民、法人或者其他組織都可以根據(jù)法律的授權(quán)，向人民法院起訴，要求違法者承擔(dān)法律責(zé)任的制度。①根據(jù)適用訴訟法的性質(zhì)或者被訴對象(客體)的不同，公益訴訟劃分為民事公益訴訟和行政公益訴訟。檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟，是優(yōu)化司法職權(quán)配置、完善民事、行政訴訟制度，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能作用。本文從當(dāng)前我市開展行政公益訴訟的主要成效入手，指出提升檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作應(yīng)在四個方面下功夫。

一、當(dāng)前我市開展行政公益訴訟的主要成效

檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點中引入訴前程序，體現(xiàn)了檢察權(quán)和行政權(quán)的良好互動與合作。2016年以來，我院作為開展公益訴訟試點省份內(nèi)的非試點院，圍繞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、國有資產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域共調(diào)查行政公益訴訟線索26件，立案8件，發(fā)出訴前檢察建議8件，報請省院審批提起行政公益訴訟案件4件，省院審批同意指定管轄提起行政公益訴訟2件，推進(jìn)公益訴訟試點工作取得了一定成效。

(一)對公益訴訟形成了基本共識

公益訴訟的目的是為了維護(hù)國家利益和社會公共利益，通過這一年對公益訴訟工作的積極探索，全市檢察機(jī)關(guān)深刻認(rèn)識到開展提起公益訴訟試點是中央、高檢院、省院交給我們的重大政治任務(wù)，也是發(fā)揮檢察職能服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要途徑，更是全面完善檢察監(jiān)督體系的必然要求。檢察機(jī)關(guān)公益訴訟試點，極大地拓展了民事、行政檢察職能范圍，關(guān)系著中國特色社會主義檢察制度的完善。

(二)探索了案件辦理基本模式

公益訴訟試點工作是一項全新的任務(wù)，相當(dāng)于一并辦理“自偵+公訴+訴訟監(jiān)督”案件，辦案環(huán)節(jié)多，缺乏系統(tǒng)的法律規(guī)定，也沒有系統(tǒng)成型的經(jīng)驗可供借鑒。在辦理的一批訴前程序案件、多起提起公益訴訟案件中，檢察機(jī)關(guān)訴鄂州市林業(yè)局和鄂州市梁子湖區(qū)農(nóng)林局怠于履職行政公益訴訟案在宜昌市猇亭區(qū)法院開庭審理，我市檢察機(jī)關(guān)實現(xiàn)了案件進(jìn)入庭審“零”的突破，從前期收集線索、摸排線索、發(fā)送訴前檢察建議，到報請省院審批提起公益訴訟，以及指定管轄案件異地起訴協(xié)調(diào)等一系列工作中，摸索總結(jié)了非試點地區(qū)辦理公益訴訟案件的基本模式，對下一步試點工作的順利開展有著積極的意義。

(三)鍛煉了民行檢察隊伍

以前的民行檢察隊伍主要為抗訴案件而建立，多是書面審查“座堂”辦案模式，懂偵查、會調(diào)查的人不多，缺乏完善的證據(jù)意識、訴訟意識，也缺乏自行發(fā)現(xiàn)線索、調(diào)查取證的能力。如今隨著公益訴訟試點工作的深入開展，民行干警不僅要承擔(dān)訴訟監(jiān)督的任務(wù)，更要深入基層去調(diào)查和收集證據(jù)、固定證據(jù)。對民行干警而言，既是機(jī)遇，又是挑戰(zhàn)。

(四)推動了依法行政

隨著公益訴訟工作的開展，積極推動了行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法導(dǎo)向，“重處罰、輕恢復(fù)”有了極大的改觀。行政機(jī)關(guān)高度重視檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，在收到檢察建議后，大部分行政機(jī)關(guān)都能迅速作出整改并及時回復(fù)，對行政處罰履行方式告知不明確的問題進(jìn)行糾正，并采取有效措施使行政處罰決定書確定的內(nèi)容得到落實。通過行政公益訴訟的方式，強化了對行政執(zhí)法活動的司法監(jiān)督，有利于促進(jìn)行政機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員依法履職，進(jìn)一步增強行政機(jī)關(guān)依法行政的意識。

二、提升檢察機(jī)關(guān)公益訴訟的路徑

隨著試點工作的深入推進(jìn)，我市開展公益訴訟試點工作要注重總結(jié)，不斷完善積累實踐經(jīng)驗，切實提高履職能力，還應(yīng)從以下幾個方面下功夫：

(一)突出重點，著眼群眾關(guān)心的生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域

按照中央、高檢院和省院要求，在試點期間，主要是辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、國有資產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓、食品藥品安全等領(lǐng)域的案件。從實際來看，鄂州市作為有名的“魚米之鄉(xiāng)”和優(yōu)秀的旅游城市，在公益訴訟試點工作中，生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)是我市檢察機(jī)關(guān)尤為突出的重點。事關(guān)綠水青山、子孫后代，人民群眾熱情擁護(hù)、殷切期待。這是一項民生檢察職能，也是一項民心工程。全市檢察人員要因地制宜，抓準(zhǔn)重點，辦好案件，努力讓人民群眾從我們辦理的每一起公益訴訟案件中感受到公平正義，共享美麗中國、健康中國建設(shè)成果。

(二)摸排線索，暢通案件來源

案件線索是試點工作的源頭和基礎(chǔ)，全市檢察機(jī)關(guān)要切實采取有力措施，多渠道收集案件線索。一方面要加大線索的摸排力度，可以結(jié)合督促履職案件、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪案件發(fā)現(xiàn)線索，重點專注行政機(jī)關(guān)仍未糾正違法行為的案件；也可以結(jié)合“兩法平臺”，通過共享的行政執(zhí)法信息發(fā)現(xiàn)線索；對于新聞媒體曝光的案件，可以通過有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示、有關(guān)機(jī)關(guān)交辦、轉(zhuǎn)辦等方式，納入案件辦理范圍。另一方面，要做好線索的分析研判。要將線索的評估作為日常性工作開展，可借鑒自偵部門線索評估的方法，集體評估和討論，確定線索處置方案。

(三)正確處理，發(fā)揮訴前程序的作用

訴前程序既是督促有關(guān)部門履行職責(zé)的必經(jīng)程序，也是后續(xù)訴訟工作的前提和基礎(chǔ)。在工作中，一方面要注意充分運用好訴前程序，節(jié)約司法資源，另一方面要準(zhǔn)確把握工作重心，掌握好提起公益訴訟的有利時機(jī)，力爭有一批案件進(jìn)入訴訟程序。既要嚴(yán)格落實訴前程序，準(zhǔn)確把握檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的條件，也要做好訴前檢察建議的跟蹤跟進(jìn)。在檢察建議發(fā)出后，要跟蹤行政機(jī)關(guān)是否按照要求在一個月內(nèi)糾正違法行為或者履行職責(zé)。一旦發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)沒有及時糾正違法或者履行職責(zé)，應(yīng)當(dāng)向法院提起訴訟。

(四)加強保障，提高辦案工作能力

戰(zhàn)場上打仗就是打保障。公益訴訟試點工作需要經(jīng)常摸排線索、外出調(diào)查取證，還涉及委托鑒定等工作，市、區(qū)檢察機(jī)關(guān)要加強人、財、物、力多方面的保障。由于沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可供借鑒，公益訴訟相關(guān)的專業(yè)人才比較缺乏，在人力保障方面：一是可以抽調(diào)有自偵、公訴、民行工作經(jīng)歷的精干力量組建工作專班，保證工作有精干力量抓落實；二是要重視邊辦案邊總結(jié)邊提高，通過實戰(zhàn)練兵掌握案件辦理的技能，同時也要通過開展集中研討、案件實訓(xùn)、庭審觀摩等方式的培訓(xùn)，切實提高公益訴訟案件的辦理能力。

[ 注 釋 ]

①劉遠(yuǎn)熙.淺析公益訴訟制度[EB/OL].http：//www.docin.com/p-364281844.html.

D926.3；D

A

2095-4379-(2017)22-0120-02

李力建(1960-)，男，山西沁源人，湖北省鄂州市人民檢察院，副檢察長。