民警在執(zhí)法過(guò)程中權(quán)益保障問(wèn)題的研究

國(guó)鵬飛

中國(guó)刑事警察學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110854

民警在執(zhí)法過(guò)程中權(quán)益保障問(wèn)題的研究

國(guó)鵬飛

中國(guó)刑事警察學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110854

當(dāng)前我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)矛盾沖突較為激烈，民警的執(zhí)法環(huán)境復(fù)雜。在這種情況下，警民糾紛不斷，關(guān)系緊張，民警在執(zhí)法過(guò)程中權(quán)益受到侵害的事件越來(lái)越多。公安民警的執(zhí)法權(quán)益被弱化，執(zhí)法權(quán)益的保護(hù)問(wèn)題越來(lái)越突出。長(zhǎng)此以往，不僅會(huì)打擊公安隊(duì)伍的士氣和工作積極性，更會(huì)給警察在以后的執(zhí)法過(guò)程中造成巨大的心理壓力，不利于社會(huì)穩(wěn)定。因此，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)一線(xiàn)民警權(quán)益的保護(hù)已是當(dāng)前警界的強(qiáng)烈呼聲，積極探索出保護(hù)公安民警的執(zhí)法權(quán)益的方法具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

警察；執(zhí)法權(quán)益；警務(wù)保障

近年來(lái)，“警察”經(jīng)常成為新聞中的熱點(diǎn)名詞或者是頭條新聞。將這些新聞綜合梳理一下不難發(fā)現(xiàn)：這些報(bào)道幾乎全是與警察執(zhí)法有聯(lián)系。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2010年至2014年，公安民警(含公安現(xiàn)役官兵)因公傷亡的人數(shù)為22870人，其中因公犧牲達(dá)2129人，因公負(fù)傷20741人；2015年全國(guó)共有438名民警和現(xiàn)役官兵在執(zhí)行公務(wù)時(shí)犧牲；2016年，有362名公安干警犧牲，4913人負(fù)傷。這些不斷發(fā)生的警察傷亡事件令人堪憂(yōu)，警察的執(zhí)法權(quán)益是否能得到切實(shí)保障引人深思，如何保證警察在執(zhí)法的同時(shí)，權(quán)益不受到非法的侵犯越來(lái)越受到人們的關(guān)注。

一、執(zhí)法權(quán)益的涵義

權(quán)益是指應(yīng)該享受的不容侵犯的權(quán)利。民警的執(zhí)法權(quán)益是指公安機(jī)關(guān)的人民警察在依法執(zhí)行公務(wù)、履行職責(zé)時(shí)應(yīng)當(dāng)享有的不容非法侵犯的權(quán)利。另外要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，民警的執(zhí)法權(quán)益包含著其作為一名公民所擁有的其他基本權(quán)利。因此，警察的執(zhí)法權(quán)益可以分為兩部分，即“公權(quán)力”和“私權(quán)利”。公權(quán)力是指警察在履行職責(zé)和義務(wù)的過(guò)程中所享有的獨(dú)特的、只有這個(gè)職業(yè)才具有的權(quán)力，例如使用警械和武器的權(quán)力，盤(pán)問(wèn)、檢查的權(quán)力，優(yōu)先通行權(quán)，交通管制權(quán)等等；私權(quán)利是指警察作為一個(gè)普通公民由憲法、民事法律等所賦予的公民權(quán)，如人身自由權(quán)，人格尊嚴(yán)權(quán)，娛樂(lè)休息權(quán)，名譽(yù)權(quán)，肖像權(quán)等權(quán)利。

二、執(zhí)法過(guò)程中權(quán)益保障存在的問(wèn)題

(一)警察的執(zhí)法權(quán)并未得到法律全面細(xì)致的規(guī)定與保障

1995年2月28日，第八屆全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)過(guò)去的警察法規(guī)進(jìn)行了清理和修訂，通過(guò)了《警察法》。自從，一個(gè)以《警察法》為核心，由法律、法規(guī)和規(guī)章組成的公安法律體系逐漸形成，使得我國(guó)的公安工作變得有法可依。雖然現(xiàn)階段我國(guó)已經(jīng)頒布了許多法律文件對(duì)警察的執(zhí)法權(quán)益進(jìn)行規(guī)定與闡釋?zhuān)谒痉▽?shí)踐中還是存在著很多問(wèn)題的。例如，警察的自我防衛(wèi)權(quán)法律規(guī)定缺失。法律在對(duì)警察執(zhí)法時(shí)的規(guī)定往往側(cè)重于規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法，但是當(dāng)被執(zhí)法者進(jìn)行強(qiáng)烈抵抗，甚至是做出危及到警察人身安全的行為時(shí)，法律并沒(méi)有給出一個(gè)具體細(xì)致的規(guī)定來(lái)應(yīng)對(duì)，反而是過(guò)分地強(qiáng)調(diào)了被執(zhí)法者的權(quán)益保護(hù)。又如，在《國(guó)家賠償法》中并未明確指出人民警察在行使職務(wù)防衛(wèi)權(quán)的過(guò)程中所出現(xiàn)的責(zé)任問(wèn)題由國(guó)家承擔(dān)，導(dǎo)致人民警察在執(zhí)法防衛(wèi)時(shí)產(chǎn)生不敢防衛(wèi)的錯(cuò)誤認(rèn)知。這些問(wèn)題會(huì)束縛著警務(wù)活動(dòng)的有效展開(kāi)，發(fā)生緊急情況時(shí)民警不敢處理、不知該如何處理，很多時(shí)候反而將警察推入危險(xiǎn)的境地。

(二)阻礙執(zhí)法、暴力抗法嚴(yán)重，缺少懲罰規(guī)定

近年來(lái)，阻礙執(zhí)法、暴力抗法的事件在新聞上屢見(jiàn)不鮮，“軟暴力”和“硬暴力”一直侵犯著警察的權(quán)益，致使人民警察的心理和身體都受到了或多或少，或輕或重的傷害。這其中，暴力襲警最是頻繁，嚴(yán)重威脅著一線(xiàn)民警的生命安全。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2015年1月至2016年6月，平均每天就要發(fā)生1.3起襲警事件，即每18個(gè)小時(shí)就會(huì)有一起襲警事件發(fā)生。同時(shí)，平均每起案件中將有一至兩名政法干警傷亡。在這些襲警事件中，有超過(guò)半數(shù)的襲擊者是持械進(jìn)行恐嚇、襲擊的，手段通常較為惡劣。雖說(shuō)警察因?yàn)槠渎殬I(yè)緣故，有對(duì)抗?jié)撛谖ｋU(xiǎn)的特殊性，但毫無(wú)疑問(wèn)警察已是和平時(shí)期最危險(xiǎn)的職業(yè)。

2015年8月29日，十二屆全國(guó)人大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)了《刑法修正案(九)》，在刑法第二百七十七條中增加一款作為第五款：“暴力襲擊正在依法執(zhí)行職務(wù)的人民警察的，依照第一款的規(guī)定從重處罰”。然而在現(xiàn)實(shí)中，由于種種因素，對(duì)這些妨礙警察執(zhí)行公務(wù)、暴力襲擊警察的涉案違法犯罪嫌疑人，在處理時(shí)往往是雷聲大雨點(diǎn)小，從輕處罰，根本不具有威懾力。因此，盡管?chē)?guó)家正在從法律層面對(duì)保護(hù)民警執(zhí)法權(quán)益做努力，但是總體看來(lái)，立法還處于不完善的狀態(tài)，沒(méi)有將法律條文和實(shí)際情況結(jié)合起來(lái)進(jìn)行細(xì)化，民警在真正執(zhí)法時(shí)缺乏可操作性。這就使得在發(fā)生警民糾紛時(shí)，警察往往成為了弱勢(shì)群體，失去了執(zhí)法者的威嚴(yán)。事后警察要想維權(quán)，訴諸于法律往往也是無(wú)處伸張。

(三)警務(wù)活動(dòng)不規(guī)范

當(dāng)前我國(guó)一些地區(qū)的警察理論意識(shí)和文化基礎(chǔ)落后，部分警察法律素養(yǎng)不高，不懂法，為民服務(wù)的意識(shí)淡薄，漠視或者是沒(méi)有重視民眾的利益，在執(zhí)法過(guò)程中態(tài)度蠻橫，執(zhí)法種語(yǔ)言不文明，行為不規(guī)范，導(dǎo)致被執(zhí)法者強(qiáng)烈的不滿(mǎn)，久而久之造成了形象受損，無(wú)形之中加劇了警民沖突的概率，造成了今天執(zhí)法權(quán)益受損的局面。

(四)執(zhí)法能力待提高

在處理較為嚴(yán)重的現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，許多民警缺乏自我安全防范意識(shí)，不配備完整的警械裝備，面對(duì)嫌疑人時(shí)，沒(méi)有威懾力。在處理普通案件時(shí)，執(zhí)法方式單一。被執(zhí)法者有的是出于逃避執(zhí)法，有的是打擊報(bào)復(fù)，有的是無(wú)故挑釁，有的是聚眾滋事。對(duì)于這些不同目的的被執(zhí)法對(duì)象，許多民警往往按照一成不變的方式處理，不能分門(mén)別類(lèi)的區(qū)別對(duì)待采取有效措施，有時(shí)甚至還會(huì)因?yàn)樘幚聿划?dāng)招致圍觀群眾的誤解和起哄。

三、執(zhí)法權(quán)益保障的措施

針對(duì)當(dāng)前民警在執(zhí)法過(guò)程中所出現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)盡快建立起一套由上到下、全面的警察權(quán)益保障體系，讓民警的執(zhí)法行為得到法律制度的保護(hù)，敢于直面媒體的報(bào)道，并使人民群眾滿(mǎn)意認(rèn)可。

南京圖書(shū)館現(xiàn)藏32號(hào)敦煌文獻(xiàn)，均為1950年國(guó)立南京圖書(shū)館成立之后入藏。南京博物院所藏敦煌寫(xiě)本約有幾十件，多為佛典，但也有《老子道德經(jīng)》、《春秋后語(yǔ)》以及回鶻文寫(xiě)本，主要有三種來(lái)源：一是前中央博物院籌備處所留存；二是50年代華東文化部、蘇南區(qū)文管會(huì)、蘇州市文管會(huì)等單位撥交；三是歷年征集和收購(gòu)所得。另外，南京金陵刻經(jīng)處、蘇州戒幢律寺等一些寺院均收藏有一定數(shù)量的未刊敦煌文獻(xiàn)。南京師范大學(xué)文學(xué)院、南京古籍書(shū)店、南京靈谷寺、蘇州西園寺、常州博物館等部門(mén)亦藏有數(shù)量不等的敦煌寫(xiě)卷，可惜均未公布。

(一)修訂、完善法律法規(guī)，落實(shí)警務(wù)保障

首先，在依法治國(guó)大背景下，在當(dāng)前社會(huì)法律意識(shí)慢慢覺(jué)醒的環(huán)境中，從立法上入手，訂立、修改、完善人民警察法律法規(guī)，將《刑法》、《刑事訴訟法》、《治安管理處罰法》、《行政強(qiáng)制法》等與《人民警察法》有機(jī)結(jié)合，明確警察的職責(zé)和權(quán)限，進(jìn)一步完善警務(wù)保障規(guī)定，細(xì)化出警察的正當(dāng)防衛(wèi)權(quán)等等，使得使民警在執(zhí)法過(guò)程中切實(shí)有據(jù)可依，知道如何去處理，讓民警放心執(zhí)法，敢于執(zhí)法。

其次，應(yīng)當(dāng)從法律上加大對(duì)阻礙執(zhí)法、暴力抗法者的懲戒力度。針對(duì)襲警事件，應(yīng)當(dāng)提倡在《刑法》中增設(shè)襲警罪，在2015年頒布的《刑法修正案(九)》中，雖然對(duì)襲警行為的打擊有所加強(qiáng)，但還是不足以能夠警醒、震懾襲警者，今后應(yīng)當(dāng)在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善制定出襲擊罪的犯罪構(gòu)成條件，真正遏制襲警行為的不斷發(fā)生。針對(duì)目前執(zhí)法中暴露出的問(wèn)題，諸如惡意投訴、誣告陷害等事件，應(yīng)當(dāng)做到及時(shí)反應(yīng)，出臺(tái)條例細(xì)則，明確對(duì)阻礙鬧事者的處理態(tài)度和辦法。

(二)加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)輿論，營(yíng)造良好的環(huán)境

從這些阻礙民警執(zhí)行公務(wù)和暴力襲警的事件來(lái)看，很多是發(fā)生在普通群眾當(dāng)中的。這就說(shuō)明了當(dāng)前人們的對(duì)警察的執(zhí)法權(quán)益還沒(méi)有充分的認(rèn)識(shí)，所以我們應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法律宣傳，采取多種形式的宣傳方式，提高人民群眾對(duì)警察依法執(zhí)法權(quán)益的認(rèn)知。

社會(huì)輿論是一把雙刃劍，運(yùn)用得當(dāng)有助于塑造良好的警察形象，反之，則會(huì)毀壞警察形象。如今是信息爆炸的時(shí)代，信息在公眾之間快速?gòu)V泛傳播，公安機(jī)關(guān)不能消極被動(dòng)，要掌握主動(dòng)權(quán)，努力打造公安機(jī)關(guān)“執(zhí)法為民，全心全意為人民服務(wù)”的形象。一方面，要加強(qiáng)與新聞媒體的互動(dòng)和交流，得到其理解、支持與配合，可通過(guò)發(fā)布會(huì)、法制座談會(huì)等方式借助媒體來(lái)塑造警察形象。另一方面，公安機(jī)關(guān)可以通過(guò)積極開(kāi)通官方微博、微信公眾號(hào)、訂閱號(hào)等，通過(guò)這些方式來(lái)與人民群眾積極互動(dòng)，將最新的工作動(dòng)向、安全防范知識(shí)、犯罪新方式等告知民眾。這既消除了很多潛在的安全隱患，還增進(jìn)了與民眾的距離，在必要時(shí)刻，還可以為警察維權(quán)多提供一條渠道，通過(guò)公安官方微博平臺(tái)，進(jìn)行信息化維權(quán)，第一時(shí)間及時(shí)地澄清誣陷、陷害警察的事件，消除公眾的質(zhì)疑。一旦遇到警察執(zhí)法事件成為社會(huì)焦點(diǎn)輿情時(shí)，相關(guān)部門(mén)必須及時(shí)調(diào)查、核實(shí)，并迅速拿出證據(jù)來(lái)回應(yīng)質(zhì)疑。民警確實(shí)違規(guī)犯法的應(yīng)當(dāng)依法處理，以示警戒；而民警若是奉公守法，處理得當(dāng)，就應(yīng)當(dāng)最大可能保護(hù)其免受質(zhì)疑，消除不良輿情。以黑龍江慶安事件為例，如果當(dāng)時(shí)官方在調(diào)查完畢后迅速公布完整視頻，事態(tài)就不會(huì)惡化，招致社會(huì)各界的質(zhì)疑。所以，慶安事件告誡了有關(guān)的政府部門(mén)，與廣大民眾之間要形成一種良性的互動(dòng)關(guān)系，不能忽視民意。

(三)加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高警務(wù)素質(zhì)

從警察的自身角度出發(fā)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際不斷提高自身的警務(wù)技能和安全防范意識(shí)，提高法律素養(yǎng)和執(zhí)法時(shí)的證據(jù)收集意識(shí)，形成規(guī)范出警辦案的習(xí)慣。人民警察可以結(jié)合被侵權(quán)的具體案例的具體特點(diǎn)總結(jié)分類(lèi)，有針對(duì)性地展開(kāi)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，使民警具備熟練的業(yè)務(wù)、法律、技能，以確保在實(shí)際出警執(zhí)勤的過(guò)程中，對(duì)有關(guān)法律了然于胸，心中有法懂法，有條不紊。同時(shí)，在運(yùn)用警務(wù)技能時(shí)能夠很好地處理現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)情況，保護(hù)自己不受傷害，維護(hù)自身執(zhí)法權(quán)益。

民警要提高警務(wù)素養(yǎng)，在接出警時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意自己的舉止規(guī)范，堅(jiān)決杜絕粗暴執(zhí)法、執(zhí)法不公，相應(yīng)的警械裝備應(yīng)當(dāng)佩戴齊全，這既對(duì)犯罪分子起到震懾作用，無(wú)形之中也是對(duì)民警的自我保護(hù)。執(zhí)法記錄儀應(yīng)當(dāng)實(shí)時(shí)開(kāi)啟，全程錄像，尤其是在處理一些不容易解釋清楚、容易造成誤解的事件中，民警更應(yīng)該有收集證據(jù)保護(hù)自我的意識(shí)。

(四)創(chuàng)新維權(quán)途徑

當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)民的數(shù)量已達(dá)7.1億，日均上網(wǎng)3.8小時(shí)，在互聯(lián)網(wǎng)深度普及的當(dāng)下，創(chuàng)新的信息化維權(quán)具有區(qū)別于傳統(tǒng)維權(quán)的高效性和即時(shí)性。而且，信息化維權(quán)可以做到透明、公正，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”維權(quán)，將案情經(jīng)過(guò)、處理結(jié)果第一時(shí)間公之于眾，既能即使消除影響，還能接受群眾的監(jiān)督。在互聯(lián)網(wǎng)上設(shè)立警察維權(quán)專(zhuān)欄，及時(shí)公開(kāi)侵犯人民警察權(quán)益事件的受理、取證、處理、執(zhí)行等情況，引導(dǎo)廣大群眾認(rèn)清事實(shí)真相，明確違法行為的法律后果，懂得守法的重要性。做好“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代下的警察權(quán)益保障工作，可以增強(qiáng)民警維權(quán)的社會(huì)影響，引發(fā)民眾的重視，逐步改變當(dāng)前部分人對(duì)警察權(quán)益漠視的態(tài)度。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在權(quán)益保障這個(gè)問(wèn)題上，首先是從民警自身上苦下功夫：努力提升法律素養(yǎng)和綜合執(zhí)法能力、提高證據(jù)意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)和警務(wù)技能，會(huì)用法言法語(yǔ)進(jìn)行執(zhí)法溝通。其次，用過(guò)硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)和良好執(zhí)法效果贏得公民和媒體的支持與理解。最后，要完善相關(guān)立法，建設(shè)人民警察權(quán)益保障機(jī)制，為民警創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。只有通過(guò)民警個(gè)人、公安機(jī)關(guān)、社會(huì)媒體、國(guó)家法制等多方共同努力，才能使警察自身的執(zhí)法權(quán)益得到最大保障。

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2095-4379-(2017)22-0065-02

國(guó)鵬飛(1995-)，男，山東人，中國(guó)刑事警察學(xué)院，刑事偵查專(zhuān)業(yè)。