淺析新形勢(shì)下創(chuàng)新社會(huì)治理中的地方立法權(quán)

劉瀟陽(yáng) 孟一雪

山西財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，山西 太原 030006

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淺析新形勢(shì)下創(chuàng)新社會(huì)治理中的地方立法權(quán)

劉瀟陽(yáng) 孟一雪

山西財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，山西 太原 030006

2015年《立法法》自修改以來(lái)首次修改，將地方立法權(quán)擴(kuò)大到所有設(shè)區(qū)的市，地方立法進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。本文將對(duì)地方立法權(quán)的概念、權(quán)力來(lái)源、地方立法權(quán)“擴(kuò)容”的背景原因、現(xiàn)狀進(jìn)行分析，從而發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，以期能對(duì)地方政府在創(chuàng)新社會(huì)治理的實(shí)踐中能盡一己綿薄之力。

地方立法權(quán)擴(kuò)容；地方立法質(zhì)量；地方保護(hù)主義

一、地方立法權(quán)的權(quán)力來(lái)源

依照周旺生教授對(duì)于地方立法權(quán)的描述：“所謂地方立法，是指特定的地方政權(quán)機(jī)關(guān)，依據(jù)一定職權(quán)和程序，運(yùn)用一定技術(shù)，制定、認(rèn)可、修改、補(bǔ)充和廢止效力不超出本行政區(qū)域范圍的規(guī)范性文件的活動(dòng)?！?/p>

依照權(quán)利法定的原則，地方立法權(quán)來(lái)源于憲法和立法法和地方組織法的規(guī)定。2015年《立法法》自修改以來(lái)首次修改，將地方立法權(quán)擴(kuò)大到所有設(shè)區(qū)的市，地方立法進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。因此，在我國(guó)現(xiàn)階段，享有地方立法權(quán)的主體包括省、自治區(qū)、直轄市以及全國(guó)284個(gè)設(shè)區(qū)的市的權(quán)利機(jī)關(guān)和人民政府。

二、我國(guó)地方立法權(quán)的現(xiàn)狀和問(wèn)題

地方立法權(quán)“擴(kuò)容”，給享受到地方立法紅利的地方政府帶來(lái)了積極的影響，社會(huì)治理法制化走上了新臺(tái)階，同時(shí)也帶來(lái)了一些問(wèn)題：

第一，地方政府無(wú)法駕馭地方立法權(quán)。地方立法權(quán)的下放，是為了地方政府能夠利用該權(quán)力解決社會(huì)的日常事務(wù)，從而緩解地方政府權(quán)力與立法缺位的緊張關(guān)系，然而縱觀自地方立法權(quán)下放以來(lái)的各省市的立法狀況，在內(nèi)陸地區(qū)的地方立法很少，收效不大。

第二，“地方保護(hù)主義”難防。地方政府在為本地的地方事務(wù)立法之時(shí)，是為了實(shí)現(xiàn)本區(qū)范圍內(nèi)人民的利益，由此很容易出現(xiàn)地方保護(hù)主義。以本地的利益為核心，忽視與全國(guó)、與周邊省市所制定的法律的法律并不是我們所期望的“良法”。

第三，地方官員對(duì)該權(quán)力的不良意圖。如果地方立法權(quán)被居心不良的官員利用，作為其謀政績(jī)的手段，那么地方立法權(quán)的擴(kuò)大毫無(wú)意義。所謂地方立法權(quán)，無(wú)疑只是某些地方官員為升遷所憑借的手段而已。

第四，地方立法的群眾參與程度不高。新型的社會(huì)治理要求多元主體的共治，民眾的參與對(duì)于立法民主化具有很大意義。而看我們身邊，尤其是內(nèi)陸城市，人民群眾更多的精力還是在放在生活層面，對(duì)于參與政府的治理并沒有很大的興趣，民主的覺悟不高，在這樣的環(huán)境下，地方政府所立之法能否體現(xiàn)大多數(shù)人民群眾的意志，能否符合本市的實(shí)際情況，答案是否定的。

第五，地方立法質(zhì)量不高，立法人才匱乏。地方立法權(quán)的“擴(kuò)容”，各地均出現(xiàn)了地方立法立法越位、立法缺位、立法打架的問(wèn)題。地方官員的選拔機(jī)制使得他們很少有人是受過(guò)系統(tǒng)的法學(xué)教育或從事司法工作的，地方立法專業(yè)人才欠缺，與地方政府所擁有的地方立法權(quán)力不匹配。

三、對(duì)存在問(wèn)題的思考

地方立法權(quán)“擴(kuò)容”所帶來(lái)的問(wèn)題不可忽視，我們要在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，逐步解決這些問(wèn)題。針對(duì)以上提出的幾點(diǎn)問(wèn)題，筆者提出以下幾點(diǎn)建議以供參考。

第一，地方立法權(quán)有條件的下放。要嚴(yán)格確立各個(gè)城市獲得地方立法權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)，在標(biāo)準(zhǔn)中約定經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平、民主的參與程度、人才的儲(chǔ)備狀況。對(duì)于條件較差的城市，應(yīng)當(dāng)根據(jù)該市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的程度和人們對(duì)自身利益保護(hù)的重視程度等適當(dāng)縮小地方利權(quán)涉及地方事務(wù)的范圍。

第二，防止地方保護(hù)主義，防止部門利益和地方利益法制化?？梢酝ㄟ^(guò)讓各方利益主體參與立法的全過(guò)程，防止地方保護(hù)主義。將受立法影響的各個(gè)利益主體組織到一起就影響其切身利益的法案公開發(fā)表意見，既使各利益主體的權(quán)利得到尊重，又使各利益主體通過(guò)談判最大限度地將立法外部性內(nèi)在化。

第三，提高官員的素質(zhì)，嚴(yán)格官員的篩選。公務(wù)員的考察、監(jiān)督、選拔機(jī)制應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格，給為人民群眾謀利益的官員以方便之路，給為自己謀政績(jī)的官員以遏制。

第四，給與群眾參與立法更多的方式。群眾參與政府的地方立法，將極大的提升政府所立之法的質(zhì)量。完善群眾參與立法討論的途徑，立法向社會(huì)公開征求意見，使得民眾在立法過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)，從立法項(xiàng)目的征求、論證到法案的起草、到表決審議，保證立法的整個(gè)過(guò)程都能體現(xiàn)群眾的意志。

第五，培養(yǎng)地方專業(yè)的立法人才。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的逐步發(fā)展，立法人才隊(duì)伍也在不斷壯大，但是由于培養(yǎng)方式的問(wèn)題，我國(guó)學(xué)習(xí)法學(xué)的人數(shù)多卻缺少頂尖的法律人才，因而需要轉(zhuǎn)變我國(guó)人才的培養(yǎng)方式。在增加人才儲(chǔ)備的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)提升地方人大代表的素質(zhì)，因?yàn)榈胤饺舜蟠砭C合素質(zhì)的高低直接影響著地方立法的質(zhì)量。

地方立法權(quán)“擴(kuò)容”是符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律的，是社會(huì)發(fā)展的必然，前途是光明的，但道路是曲折的，地方立法權(quán)擴(kuò)容帶來(lái)的問(wèn)題是必然要經(jīng)歷的陣痛。地方立法權(quán)要想更好的發(fā)展仍舊需要各地方政府、社會(huì)組織、公民的共同努力，使社會(huì)治理走法制化道路。

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2095-4379-(2017)14-0236-01

劉瀟陽(yáng)(1993-)，男，漢族，河南商丘人，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，2015級(jí)法學(xué)碩士研究生，研究方向：法理學(xué)；孟一雪(1992-)，女，漢族，山西臨汾人，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，2015級(jí)法學(xué)碩士研究生，研究方向：憲法與行政法學(xué)。