消費(fèi)欺詐行為政府監(jiān)管法律制度研究

雷 猛

北方工業(yè)大學(xué)，北京 100144

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消費(fèi)欺詐行為政府監(jiān)管法律制度研究

雷 猛

北方工業(yè)大學(xué)，北京 100144

青島天價(jià)大蝦事件傳得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，各個(gè)方面的學(xué)者就著這個(gè)事件提出了很多問(wèn)題，本文也將從法律層面討論分析，研究關(guān)于消費(fèi)欺詐行為的政府監(jiān)管法律制度，并提出相關(guān)立法建議。

消費(fèi)欺詐；欺詐行為；政府監(jiān)管；法律制度

一、引言

在2015年的國(guó)慶期間，有網(wǎng)友在網(wǎng)上聲稱，肖先生在山東青島一家海鮮大排檔吃飯，看到菜單寫著“大蝦38元”，于是就點(diǎn)了一份大蝦，在結(jié)賬時(shí)候發(fā)現(xiàn)那份蒜蓉大蝦竟然要一千多，肖先生一下子懵了，菜單上明明寫著38元，怎么變成這么多？問(wèn)了老板后才知道，原來(lái)是38元一只蝦，而不是38元一份，也不是38元一斤。肖先生當(dāng)然不愿意給這個(gè)錢，于是打電話報(bào)了警，也向相關(guān)部門反映了這個(gè)情況，經(jīng)警察的協(xié)調(diào)將餐費(fèi)減免了。這件事已經(jīng)引起青島物價(jià)局和工商部門的高度重視。據(jù)了解，相關(guān)部門已經(jīng)向店面經(jīng)營(yíng)者作出9萬(wàn)元罰款的行政處罰，并責(zé)令停業(yè)整頓并吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的行政處罰。這次事件中的肖先生在點(diǎn)菜之前看到菜單寫了“大蝦38元”，正常人想到的都會(huì)是“38元一份”或者是“38元一斤”，而且肖先生也問(wèn)了服務(wù)員，服務(wù)員說(shuō)了“38元一份”，沒(méi)想到結(jié)賬時(shí)老板說(shuō)的是“38元一只”，這明顯是存在欺詐消費(fèi)者的行為。下文將以這次“青島天價(jià)大蝦”分析消費(fèi)欺詐行為政府監(jiān)管法律制度。

二、消費(fèi)欺詐的概述

欺詐是指利用欺騙的方式誤導(dǎo)當(dāng)事人作出不合其真實(shí)意思的意思表示，而消費(fèi)欺詐就是不法經(jīng)營(yíng)者利用欺詐手段，如故意隱瞞某些事實(shí)，使消費(fèi)者作出了違背原本意思表示的消費(fèi)行為，損害消費(fèi)的合法權(quán)益。上文提到的“天價(jià)大蝦”事件，就是經(jīng)營(yíng)者故意隱瞞“38元一只蝦”，在菜單上只寫了“大蝦38元”誤導(dǎo)消費(fèi)者，存在價(jià)格欺詐，而價(jià)格欺詐是一種消費(fèi)欺詐行為，消費(fèi)欺詐違反了價(jià)格法的相關(guān)規(guī)定，也破壞了商業(yè)交易道德，不僅損害消費(fèi)者的合法權(quán)益，還損害其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，是擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，損害社會(huì)公共利益的行為。

三、政府監(jiān)管

(一)我國(guó)對(duì)消費(fèi)欺詐行為監(jiān)管的現(xiàn)狀

與消費(fèi)欺詐行為有關(guān)的法律主要是《價(jià)格法》和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，涉及的條文主要是《價(jià)格法的》第13、14、33、38、40、41、42條規(guī)定，以及最引起大家關(guān)注的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第49條，還有就是《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》里的一些相關(guān)規(guī)定。其中《價(jià)格法》第38條規(guī)定了價(jià)格違法行為舉報(bào)制度，關(guān)于價(jià)格欺詐的責(zé)任追究，《價(jià)格法》第33條和第40條規(guī)定監(jiān)管主體：縣級(jí)以上的政府價(jià)格主管部門即物價(jià)局和工商行政管理機(jī)關(guān)，而第41，42條就是違法者的法律責(zé)任。對(duì)于消費(fèi)欺詐行為雖然有關(guān)的法律規(guī)定，但誠(chéng)然還是存在一些不足，如現(xiàn)有的法律制度不夠完善，對(duì)監(jiān)管的主體權(quán)責(zé)劃分不夠明確等等。

(二)政府監(jiān)管的重要性

我國(guó)實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的自我調(diào)節(jié)主要是通過(guò)供求和價(jià)格來(lái)進(jìn)行，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度有其優(yōu)點(diǎn)，但是并不是完美的，當(dāng)其自我調(diào)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，需要國(guó)家的強(qiáng)制力進(jìn)行介入，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的供求關(guān)系和競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，經(jīng)營(yíng)者擁有一定的自主定價(jià)權(quán)，即經(jīng)營(yíng)者可根據(jù)其發(fā)展需要而自主制定價(jià)格，但經(jīng)營(yíng)者自主定的價(jià)格超出合法范圍，市場(chǎng)對(duì)資源分配出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，就需要政府行使監(jiān)管的職能進(jìn)行宏觀調(diào)控，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)和監(jiān)管，彌補(bǔ)市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)的缺點(diǎn)。在青島“天價(jià)大蝦”事件中，就是大排檔的經(jīng)營(yíng)者行使自主定價(jià)權(quán)，把大蝦定價(jià)為“38元一只”，采用價(jià)格欺詐的方式使肖先生遭受到“天價(jià)消費(fèi)”，此時(shí)若政府價(jià)格主管部門沒(méi)有對(duì)這種危害市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的行為進(jìn)行監(jiān)管，最終遭殃的是消費(fèi)者，且不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四、完善政府監(jiān)管消費(fèi)欺詐行為的法律制度

我國(guó)是法治社會(huì)，政府部門是法律的執(zhí)行者，要有完善的法律才能讓執(zhí)法者有法可依。因此完善消費(fèi)欺詐行為的相關(guān)法律制度是必不可少的。同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)政府行政行為進(jìn)行監(jiān)督，保證其為人民服務(wù)。故消費(fèi)欺詐行為政府監(jiān)管法律制度研究主要包括以下幾方面：

(一)完善相關(guān)的法律制度

前文已有提到，我國(guó)現(xiàn)存的消費(fèi)欺詐行為法律制度是存在缺陷的。本文將重點(diǎn)分析三個(gè)主要的部門法。

1.完善價(jià)格法

鑒于現(xiàn)實(shí)生活中這種價(jià)格欺詐的消費(fèi)欺詐行為越來(lái)越多，單我國(guó)《價(jià)格法》對(duì)價(jià)格欺詐行為的規(guī)定比較簡(jiǎn)單，其次是對(duì)價(jià)格欺詐的行為處罰力度不夠，第三是價(jià)格監(jiān)管制度存在不足。圍繞這幾點(diǎn)不足，對(duì)構(gòu)建價(jià)格欺詐制度提出幾點(diǎn)建議，首先是在明碼標(biāo)價(jià)方面，雖然《價(jià)格法》有規(guī)定商家要對(duì)銷售產(chǎn)品進(jìn)行明碼標(biāo)價(jià)，但是規(guī)定過(guò)于粗糙，筆者認(rèn)為應(yīng)該對(duì)標(biāo)價(jià)問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，可以從標(biāo)價(jià)的方式入手，標(biāo)價(jià)方式可以使多樣的，但必須簡(jiǎn)單易懂，不能誤導(dǎo)消費(fèi)者，而且要確保標(biāo)價(jià)的真實(shí)性，銷售價(jià)格時(shí)不能高于標(biāo)價(jià)價(jià)格等等。第二，要加大處罰價(jià)格欺詐行為的力度，可以從民事責(zé)任，行政責(zé)任和刑事責(zé)任考慮，民事責(zé)任主要是加大違法的經(jīng)營(yíng)者對(duì)消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償力度，行政責(zé)任是行政處罰力度要增大之外，還要保證其能落實(shí)到位，刑事責(zé)任則要進(jìn)行細(xì)化價(jià)格欺詐行為。最后是要完善價(jià)格監(jiān)管主體，保障政府價(jià)格主管部門對(duì)于價(jià)格執(zhí)法的程序做到位。

2.完善反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法

我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的立法比較早，對(duì)于消費(fèi)欺詐行為的規(guī)定非常少，沒(méi)有專門條文規(guī)定。目前一些省份嘗試將消費(fèi)欺詐行為寫入了當(dāng)?shù)氐牡胤椒ㄒ?guī)中，且起到一定的成效。結(jié)合目前市場(chǎng)發(fā)展需要，應(yīng)將消費(fèi)欺詐行為納入《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》中，首先得明確消費(fèi)欺詐行為中的價(jià)格欺詐行為是一種不正當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為，其次，對(duì)于常見(jiàn)的價(jià)格欺詐行為進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，如利用虛假的價(jià)格進(jìn)行宣傳，此外還應(yīng)保留一定的兜底條款。既然明確了價(jià)格欺詐行為，當(dāng)然少不了對(duì)于發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者存在這些行為應(yīng)承擔(dān)這樣的法律責(zé)任。

3.完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法

我國(guó)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》對(duì)消費(fèi)欺詐行為是有明確規(guī)定的，且規(guī)定懲罰性賠償，就是大家很熟悉的第49條規(guī)定。雖然《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》有明文規(guī)定，對(duì)于一些細(xì)節(jié)問(wèn)題仍需要完善，如需確定消費(fèi)者的身份并加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者知情權(quán)的保護(hù)，還要進(jìn)一步完善懲罰性賠償制度，靈活規(guī)定懲罰性賠償?shù)臄?shù)額。

(二)政府對(duì)消費(fèi)欺詐行為的監(jiān)管

1.政府的監(jiān)督調(diào)控方面

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度是一個(gè)開(kāi)放、自由的社會(huì)制度，其具有自我調(diào)節(jié)的能力，政府部門對(duì)其監(jiān)管必須是先保護(hù)經(jīng)營(yíng)者能自由在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于價(jià)格的宏觀調(diào)控要把握一個(gè)度，政府的定價(jià)制度要符合市場(chǎng)發(fā)展的規(guī)律，又要兼顧公平，保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，還要考慮民生問(wèn)題，確保維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。另外就是要加強(qiáng)社會(huì)的監(jiān)督，將社會(huì)監(jiān)督也納入相關(guān)法律當(dāng)中，做到有法可依。社會(huì)監(jiān)督包括對(duì)消費(fèi)欺詐行為的監(jiān)督，像前文提到的青島天價(jià)消費(fèi)，是由網(wǎng)民在網(wǎng)上揭示消費(fèi)欺詐行為，引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。其次是對(duì)政府行為的監(jiān)督，政府對(duì)消費(fèi)欺詐行為是否做到了監(jiān)管調(diào)控了。

2.政府的監(jiān)管執(zhí)法方面

立法明確消費(fèi)欺詐行為的監(jiān)管部門，并且明確監(jiān)管執(zhí)法部門的職責(zé)，還需要建立一系列嚴(yán)格執(zhí)法程序。可以根據(jù)不同的行業(yè)建立不同監(jiān)管機(jī)構(gòu)，這些監(jiān)管機(jī)構(gòu)是隸屬于監(jiān)管部門，這些不同的監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以更合理，更有效地對(duì)不同行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，執(zhí)行起來(lái)也會(huì)更加容易。最后是監(jiān)管部門事后調(diào)控手段，對(duì)于事前的監(jiān)督是一種補(bǔ)充手段，當(dāng)出現(xiàn)一些突發(fā)情況可以采取非正常方式進(jìn)行補(bǔ)救，即備有應(yīng)急措施。

五、結(jié)語(yǔ)

誠(chéng)然在青島天價(jià)大蝦事件中，經(jīng)營(yíng)者對(duì)大蝦的天價(jià)定價(jià)侵犯了消費(fèi)者的合法權(quán)益，相關(guān)的政府部門未能發(fā)揮其監(jiān)管職能，這個(gè)事件引起社會(huì)關(guān)注后，相關(guān)部門還是對(duì)經(jīng)營(yíng)者作出了懲罰。從這個(gè)事件中可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)對(duì)于消費(fèi)欺詐行為的立法還是存在一些不足，立法者可以借鑒其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，完善消費(fèi)欺詐行為的立法，健全我國(guó)法律體系。

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2095-4379-(2017)14-0164-02

雷猛(1990-)，女，河南洛陽(yáng)人，法學(xué)碩士，畢業(yè)于北方工業(yè)大學(xué)，研究方向：經(jīng)濟(jì)法。