淺議如何利用“互聯(lián)網(wǎng)+”推進(jìn)高速交警執(zhí)法規(guī)范化

黃 凱 湯云冰

1.江西省公安廳交通管理局高速公路交通警察總隊(duì)直屬六支隊(duì)，江西 撫州 344000；2.江西省公安廳交通管理局高速公路交通警察總隊(duì)直屬五支隊(duì)，江西 鷹潭 335000

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淺議如何利用“互聯(lián)網(wǎng)+”推進(jìn)高速交警執(zhí)法規(guī)范化

黃 凱1湯云冰2

1.江西省公安廳交通管理局高速公路交通警察總隊(duì)直屬六支隊(duì)，江西 撫州 344000；2.江西省公安廳交通管理局高速公路交通警察總隊(duì)直屬五支隊(duì)，江西 鷹潭 335000

近年來，隨著全省高速公路網(wǎng)絡(luò)覆蓋面和公路里程的快速發(fā)展，高速交警部門的執(zhí)法行為越來越成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。因此，充分發(fā)揮和利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，將各項(xiàng)科技裝備織于一張網(wǎng)中，即規(guī)范民警的執(zhí)法行為，保障民警的合法權(quán)益，又加強(qiáng)實(shí)時對執(zhí)法行為的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，就顯得尤為重要。

執(zhí)法；互聯(lián)網(wǎng)+；人才；規(guī)范化；裝備

一、當(dāng)前我省以“互聯(lián)網(wǎng)+”推動高速交警執(zhí)法規(guī)范化的現(xiàn)狀

江西高速公路里程數(shù)已達(dá)6000公里?？墒?，江西高速公路交通管理的裝備建設(shè)與互聯(lián)網(wǎng)+的結(jié)合仍然不緊密。全省高速以大隊(duì)為單位建立了以測速儀為主的違法拍攝系統(tǒng)，部分大隊(duì)建設(shè)了卡口監(jiān)控系統(tǒng)，個別大隊(duì)自主投資建設(shè)了路面監(jiān)控系統(tǒng)。廳局、總隊(duì)、支隊(duì)購置執(zhí)法記錄儀、數(shù)碼相機(jī)、數(shù)碼攝像機(jī)、酒精測試儀、執(zhí)法記錄儀等一批科技裝備投入基層，規(guī)范民警的執(zhí)法行為。但總體來看，裝備的投入有以下幾個特點(diǎn)：

(一)參差不齊

對于科技投入，全省高速沒有統(tǒng)一的規(guī)范和指導(dǎo)，大隊(duì)與大隊(duì)之間差異頗大。

(二)無法共享

不僅對交通部門的監(jiān)控?zé)o法共享，就連一個系統(tǒng)內(nèi)部不同大隊(duì)之間的一些科技裝備產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，各自為政、分散建設(shè)，從而導(dǎo)致在實(shí)際工作中出現(xiàn)資源無法整合，規(guī)模效應(yīng)難以形成的被動工作局面。

(三)裝備落后

我們的裝備投入顯得比較落后，總是處在學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)省份裝備建設(shè)的老路上，科技裝備建設(shè)的前瞻性上有所欠缺，裝備的實(shí)用性和精準(zhǔn)性方面都有待加強(qiáng)。

(四)維護(hù)困難

高速交警科技的投入缺口較大，過去那種科技應(yīng)用經(jīng)費(fèi)主要依靠財(cái)政預(yù)算的資金投入方式已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前高速交警科技建設(shè)的發(fā)展需求，且建成后由于受人員、經(jīng)費(fèi)等條件的制約，后期的維護(hù)往往是跟不上，導(dǎo)致一些科技裝備沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

二、當(dāng)前在“互聯(lián)網(wǎng)+”推動高速交警執(zhí)法規(guī)范化存在的主要問題

當(dāng)前，“互聯(lián)網(wǎng)+”在服務(wù)交通管理，推動執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用，成效明顯。但隨著近年來機(jī)動車保有量的爆發(fā)式增長，警力資源的日益短缺，上級部門對高速公路管理的要求和群眾對高速公路出行的需求不斷提高，高速公路交通管理工作涵蓋了交通組織、交通違法查糾、交通事故處理、交通安全宣傳等方方面面，“互聯(lián)網(wǎng)+”在我省高速交警執(zhí)法過程中的運(yùn)用又顯得比重不高、結(jié)合不緊密。對照高速交警執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的要求，當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”推動高速交警執(zhí)法規(guī)范化還仍然存在以下問題有待改進(jìn)。

(一)“互聯(lián)網(wǎng)+”開發(fā)人才缺乏

由于公安交管信息化工作是一項(xiàng)年輕的事業(yè)，相當(dāng)一部分民警對信息化的認(rèn)識不足，缺乏依靠科學(xué)進(jìn)步的內(nèi)在動力，對如何將信息技術(shù)融入公安交管事業(yè)中來、如何利用信息化實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的理解不夠，成為加快信息化進(jìn)程、推動執(zhí)法規(guī)范化發(fā)展的瓶頸。

(二)“互聯(lián)網(wǎng)+”運(yùn)用觀念滯后

近年來廳局、總隊(duì)、支隊(duì)一方面為基層一線配備了警務(wù)通、執(zhí)法記錄儀、酒檢儀等一大批實(shí)用性強(qiáng)的實(shí)戰(zhàn)科技裝備，其中新一代警務(wù)通不僅能保障一線執(zhí)勤執(zhí)法工作需要，還能實(shí)現(xiàn)分析比對等研判功能，執(zhí)法記錄儀除實(shí)現(xiàn)執(zhí)法過程的全程錄像外，還能通過GPS定位等功能實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督、勤務(wù)考核等監(jiān)管功能；同時還建成應(yīng)用了集成指揮調(diào)度系統(tǒng)、聯(lián)網(wǎng)式信號控制系統(tǒng)、交通違法綜合分析系統(tǒng)、設(shè)施設(shè)備運(yùn)維監(jiān)管系統(tǒng)等30余個科技信息化系統(tǒng)。支隊(duì)每年都從各大、中隊(duì)選擇小教員分批次進(jìn)行系統(tǒng)化的應(yīng)用培訓(xùn)，但從實(shí)際使用情況看，民警應(yīng)用水平參次不齊，與系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用預(yù)期目標(biāo)仍有不小差距。

(三)交管系統(tǒng)軟件不兼容

現(xiàn)有我省高速交警日常需用到的系統(tǒng)種類繁多、比如：綜合查詢平臺、重點(diǎn)車輛管理系統(tǒng)、危化品車輛登記系統(tǒng)、非現(xiàn)場執(zhí)法管理系統(tǒng)、路面監(jiān)控系統(tǒng)、卡口管理系統(tǒng)等等，這些系統(tǒng)的運(yùn)用雖然為交管工作提供了便利，但由于各應(yīng)用系統(tǒng)無統(tǒng)一規(guī)范，多套軟件同時運(yùn)行，不能相互兼容，信息不能共享交換，導(dǎo)致增加了民警的工作量，挫傷了民警運(yùn)用系統(tǒng)軟件的積極性。

(四)交管執(zhí)法公開模式落后

目前，基層高速交警大隊(duì)的辦案進(jìn)展情況只能通過電話查詢，對于辦事指南、路況、天氣等信息在對外發(fā)布時主要依靠交通臺、微博、微信等媒介，如果不打開收音機(jī)，不關(guān)注微博和微信，以上信息發(fā)布之后無法起到相應(yīng)的提示預(yù)警作用，在遇到惡劣天氣或事故等突發(fā)情況進(jìn)行交通管制時更無法滿足群眾的知情權(quán)，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的科技時代，以上模式有待更進(jìn)一步的創(chuàng)新。

三、依托“互聯(lián)網(wǎng)+”手段推動高速交警規(guī)范化執(zhí)法的對策

(一)積極推行網(wǎng)上執(zhí)法辦案

要把“互聯(lián)網(wǎng)+”手段運(yùn)用到執(zhí)法辦案工作的各個環(huán)節(jié)，通過科技化技術(shù)監(jiān)督辦案過程，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法質(zhì)量。投入力量爭取全面實(shí)行執(zhí)法工作與網(wǎng)絡(luò)的有機(jī)結(jié)合，利用網(wǎng)絡(luò)平臺對執(zhí)法活動進(jìn)行全程的記錄，從接處警信息的錄入開始，詳細(xì)記錄受理案件的責(zé)任民警，案件辦理的進(jìn)程，辦理案件遵循的法律等，并將所有的錄入內(nèi)容通過系統(tǒng)直接形成卷宗并存在網(wǎng)絡(luò)上。當(dāng)案件辦結(jié)后，執(zhí)法質(zhì)量考核由系統(tǒng)生成，不受人為的干擾。在公安網(wǎng)上建立執(zhí)法專屬頁面，構(gòu)建執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)工作平臺，平臺上要求有法律法規(guī)查詢、問題解答、情況反饋等功能，強(qiáng)化網(wǎng)上指導(dǎo)執(zhí)法和服務(wù)，第一時間掌握信息，解決問題，從而掌握先機(jī)，節(jié)約執(zhí)法時間，提高執(zhí)法效率。

(二)加強(qiáng)執(zhí)法辦案可視化監(jiān)督

通過科技化手段，實(shí)現(xiàn)上級機(jī)關(guān)或監(jiān)督機(jī)關(guān)可以運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)手段對執(zhí)法的每一個環(huán)節(jié)進(jìn)行可視化監(jiān)督，使每一個執(zhí)法活動都在監(jiān)督和約束之下。當(dāng)案件進(jìn)入執(zhí)法辦案平臺，就必須按照系統(tǒng)設(shè)置的程序和步驟進(jìn)行，只能前進(jìn)，不能逆行，修改的過程都在監(jiān)督之下，有效的避免人為因素的干擾，這正是利用科技化手段規(guī)范執(zhí)法辦案工作的最有利因素。

要注意出警過程中視頻信息的采集和保存，例如為一線高速交警配備執(zhí)法記錄儀，在出警過程中采用警用地理信息系統(tǒng)和GPS定位技術(shù)準(zhǔn)確定位，使用警用車輛行車記錄儀將執(zhí)法現(xiàn)場實(shí)時傳輸?shù)仁侄螌?shí)現(xiàn)出警取證以及視頻出警取證相結(jié)合。

(三)完善網(wǎng)上執(zhí)法培訓(xùn)平臺建設(shè)

積極研發(fā)網(wǎng)上執(zhí)法培訓(xùn)系統(tǒng)，探索新技術(shù)、新項(xiàng)目在交警執(zhí)法領(lǐng)域的應(yīng)用以及實(shí)踐作用，要鏈接數(shù)據(jù)庫提供對法律法規(guī)的查詢；開設(shè)專欄和討論區(qū)對執(zhí)法問題進(jìn)行討論，交流經(jīng)驗(yàn)，并由專人負(fù)責(zé)做指導(dǎo)工作；將一些典型案例、新出臺的法律法規(guī)及政策制作成視頻對一線執(zhí)法單位進(jìn)行點(diǎn)評和普及，這種方式對偏遠(yuǎn)地區(qū)基礎(chǔ)所提供遠(yuǎn)程教學(xué)也同樣適用。并以科技化推進(jìn)執(zhí)法資格等級認(rèn)證，不斷拓展科技化建設(shè)為執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)服務(wù)的深度和廣度。

(四)建立“一站式”審批服務(wù)流程

以信息化技術(shù)為手段來建立一套“一站式”行政審批服務(wù)流程。交警部門要做好“一站式”行政服務(wù)的流程信息化規(guī)劃，參與制定相應(yīng)的信息系統(tǒng)需求分析工作細(xì)則，在實(shí)施過程中與技術(shù)開發(fā)商共同合作。做好“一站式”行政服務(wù)流程的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，數(shù)據(jù)庫建設(shè)，業(yè)務(wù)模塊建設(shè)，登陸系統(tǒng)建設(shè)，網(wǎng)站界面建設(shè)等，并建立良好的維護(hù)、管理、升級以及信息安全等工作，保證整個信息系統(tǒng)持續(xù)、健康、安全、可靠地運(yùn)行。

[1]付道江.加強(qiáng)我國交通警察行政執(zhí)法規(guī)范化的策略探析[J].遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2014(10).

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2095-4379-(2017)14-0138-02

黃凱(1982-)，男，漢族，江西撫州人，本科，江西省公安廳交通管理局高速公路交通警察總隊(duì)直屬六支隊(duì)，助理工程師，研究方向：交通安全。