全面從嚴(yán)治黨與黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新研究

鐘碧妮

中共桂東縣委黨校，湖南 桂東 423500

?

全面從嚴(yán)治黨與黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新研究

鐘碧妮

中共桂東縣委黨校，湖南 桂東 423500

十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記圍繞反腐斗爭(zhēng)主題發(fā)表了一系列講話，并多次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，要實(shí)現(xiàn)“全面從嚴(yán)治黨”就必須將黨內(nèi)監(jiān)督提高到一定高度，唯物主義哲學(xué)觀告訴我們，事物的質(zhì)變，內(nèi)因是決定因素，因此，完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，保持黨的先進(jìn)性和純潔性至關(guān)重要。本文從完善黨內(nèi)民主集中制、完善黨規(guī)黨紀(jì)、構(gòu)建新型黨風(fēng)廉政建設(shè)考評(píng)機(jī)制、黨務(wù)公開(kāi)與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等方面，對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的機(jī)制創(chuàng)新進(jìn)行探討。

全面從嚴(yán)治黨；黨內(nèi)監(jiān)督；機(jī)制創(chuàng)新

一、完善黨內(nèi)民主集中制

民主集中制是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本組織制度，所謂“民主集中”就是民主基礎(chǔ)上的集中和集中領(lǐng)導(dǎo)下的民主，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)化、民主化，避免權(quán)力過(guò)分集中和領(lǐng)導(dǎo)專權(quán)。在民主集中制組織制度下，黨員參政議政積極性高，能夠凝聚全黨智慧，做出更加正確的決策，同時(shí)也能夠促進(jìn)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)，凝聚力量，《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》規(guī)定：“黨是根據(jù)自己的綱領(lǐng)和章程，按照民主集中制組織起來(lái)的統(tǒng)一整體”。民主集中制在民主決策、集體領(lǐng)導(dǎo)等方面的要求，對(duì)于加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督具有重要意義，為了更好的發(fā)揮其黨內(nèi)監(jiān)督的重要作用，需要對(duì)黨內(nèi)民主制做進(jìn)一步的完善。

在黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度下，倡導(dǎo)議事與決策過(guò)程的平等參與，在事務(wù)的商討和決策的制定過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)與普通黨員具有平等的發(fā)表意見(jiàn)的權(quán)利，領(lǐng)導(dǎo)干部不允許以職務(wù)限制其他黨員的參與權(quán)。在實(shí)際的操作過(guò)程中，有的地方或個(gè)別單位出現(xiàn)了“一言堂”的狀況，領(lǐng)導(dǎo)干部以“家長(zhǎng)”的姿態(tài)獨(dú)斷專行，這種只有形式民主的民主集中制不僅對(duì)權(quán)力的約束毫無(wú)作用，還會(huì)適得其反，助長(zhǎng)黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)專權(quán)的壞風(fēng)氣，進(jìn)而滋生貪污腐敗。完善黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度，關(guān)鍵的是要完善黨員代表大會(huì)制度，要知道黨員是黨的主體，只有充分尊重黨員在黨內(nèi)的主體地位，保障黨員的知情權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)、參與決策權(quán)、揭發(fā)檢舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)等，“進(jìn)一步完善黨代表提案制度、列席重要會(huì)議制度、黨代會(huì)公開(kāi)制度”[1]，才能夠使黨的民主集中制落到實(shí)處。

二、完善黨規(guī)黨紀(jì)

國(guó)有國(guó)法，家有家規(guī)，無(wú)規(guī)矩不成方圓。中共黨員既是國(guó)家公民，要受到國(guó)家法律法規(guī)的約束，同時(shí)，黨員也是黨組織的成員，還要受到黨規(guī)黨紀(jì)的管理和約束，而從“全面從嚴(yán)治黨”出發(fā)開(kāi)展的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制的創(chuàng)新，就不可避免的要把黨規(guī)黨紀(jì)的改革與完善作為重點(diǎn)，黨規(guī)黨紀(jì)是“家規(guī)”，在黨內(nèi)具有強(qiáng)制約束力。國(guó)家法律適用于包括中共黨員在內(nèi)的全體公民，自然也能起到警示和規(guī)范黨員干部行為的作用，但是，中國(guó)共產(chǎn)黨的先鋒隊(duì)的性質(zhì)、為人民服務(wù)的宗旨、執(zhí)政地位等決定了黨規(guī)黨紀(jì)要嚴(yán)于國(guó)家法律，只有這樣黨員干部才能更好地發(fā)揮先鋒帶頭作用，才能鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”。

黨的十八屆四中全會(huì)指出，“黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律，黨的各級(jí)組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國(guó)家法律，而且要按照黨規(guī)黨紀(jì)以更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己。”[2]新版《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》于2015年10月修訂并頒布實(shí)施，在新版《條例》中，黨的紀(jì)律與國(guó)家法律的區(qū)分較為明晰，而且突出了“紀(jì)在法前，紀(jì)嚴(yán)于法”的要求，國(guó)家法律與黨規(guī)黨紀(jì)的雙重規(guī)范是對(duì)黨員干部的雙重警示，對(duì)于黨員干部的懲罰也具有了雙重性，對(duì)于違反黨規(guī)黨紀(jì)但未觸犯法律的行為，通過(guò)黨內(nèi)紀(jì)律處分使其改正錯(cuò)誤，可以防止大的違法犯罪行為的發(fā)生；對(duì)于既違反了黨紀(jì)又觸犯了國(guó)家法律的行為，黨內(nèi)處分與法律制裁的雙重懲罰，將有力的打擊犯罪行為，并起到嚴(yán)厲的震懾效果。

三、健全黨務(wù)公開(kāi)機(jī)制與重視網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督

黨的內(nèi)部監(jiān)督需要黨員的積極參與，而黨員參與的基本障礙之一就是知情權(quán)沒(méi)有保障，信息不公開(kāi)或不透明，又何談監(jiān)督呢？所以，健全黨務(wù)信息公開(kāi)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)，這樣黨員才能有效地參與到黨內(nèi)監(jiān)督的工作中來(lái)。至于黨務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容，如黨政機(jī)關(guān)的職務(wù)職責(zé)、辦事流程、財(cái)務(wù)狀況、人事調(diào)動(dòng)等不涉及國(guó)家機(jī)密的事項(xiàng)都可以考慮放在黨務(wù)公開(kāi)之列。鑒于現(xiàn)在人們接收信息途徑的多樣化，黨務(wù)公開(kāi)的形式也要實(shí)現(xiàn)多樣化，網(wǎng)絡(luò)途徑，如政府網(wǎng)站、微博、微信公眾號(hào)等，生活途徑，如公告欄等都可以作為發(fā)布黨務(wù)信息的載體。

黨務(wù)信息的公開(kāi)為黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)際開(kāi)展奠定了基礎(chǔ)，在諸多監(jiān)督手段中，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是不應(yīng)該被忽視的，在過(guò)去的幾年里，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)曝光，進(jìn)而受到紀(jì)檢部門關(guān)注并最終得以查處的案例比比皆是，因網(wǎng)絡(luò)反腐而落馬的官員，有貧困村的村支書這樣的“小官巨貪”，也有省部級(jí)高官。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的好處就在于方便、快捷、廉價(jià)、有效，人人都可以參與，可以隨時(shí)參與，在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的環(huán)境下的高關(guān)注度和高曝光度，能夠有效督促案件審查的快速開(kāi)展，減少徇私舞弊現(xiàn)象的發(fā)生。鄧小平同志曾強(qiáng)調(diào)指出，“要實(shí)現(xiàn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的覺(jué)內(nèi)監(jiān)督，最重要的是要有?？诘臋C(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無(wú)私的監(jiān)督檢查”[3]，他指的當(dāng)然是紀(jì)委這類的組織機(jī)構(gòu)，但是，在如今這個(gè)互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督也可以成為鐵面無(wú)私的“?？跈C(jī)構(gòu)”，目前在人民網(wǎng)、新浪新聞等新聞網(wǎng)站已經(jīng)開(kāi)設(shè)了“網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)監(jiān)督”專區(qū)。

四、構(gòu)建新型黨風(fēng)廉政建設(shè)考評(píng)機(jī)制

對(duì)黨員干部的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，是影響黨員干部?jī)r(jià)值理念和行為方式的重要因素，以干部職位升遷調(diào)動(dòng)為例，干部要想獲得升遷就得在自己的職位上干出業(yè)績(jī)，而以前對(duì)干部的考核評(píng)價(jià)主要看其經(jīng)濟(jì)方面的業(yè)績(jī)，一個(gè)地方的GDP高，就說(shuō)明這里的主要領(lǐng)導(dǎo)干部能力強(qiáng)，是好干部，應(yīng)該予以升遷。而實(shí)際上，現(xiàn)實(shí)告訴我們過(guò)分的看中GDP，對(duì)一個(gè)地區(qū)和一個(gè)國(guó)家的發(fā)展都是不利的，我國(guó)從80年代就提出發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的口號(hào)喊了幾十年，可是進(jìn)展緩慢，究其原因就在于過(guò)分看中經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的干部評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，使得地方干部不敢也不愿意踏踏實(shí)實(shí)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型實(shí)驗(yàn)?！叭鎻膰?yán)治黨”，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，必須構(gòu)建新型黨員干部評(píng)價(jià)考核機(jī)制，以考評(píng)機(jī)制來(lái)引導(dǎo)黨員干部樹(shù)立正確的價(jià)值觀、政績(jī)觀，將權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)都納入考核范圍，實(shí)現(xiàn)考核評(píng)價(jià)與責(zé)任追究機(jī)制有效銜接。

五、結(jié)語(yǔ)

“全面從嚴(yán)治黨”的建黨思想，是中國(guó)共產(chǎn)黨自我反省、自我教育、自我約束和自我完善的內(nèi)在要求，也是新形勢(shì)下黨的建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督對(duì)于實(shí)現(xiàn)“全面從嚴(yán)治黨”的治國(guó)方略具有重要意義，只有通過(guò)黨規(guī)黨紀(jì)的建設(shè)和監(jiān)督的加強(qiáng)，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里”才能夠杜絕貪污腐敗。

[1]胡偉龍.新的歷史條件下加強(qiáng)和改進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督研究[D].湖北省社會(huì)科學(xué)院，2015.

[2]中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-10-29.

[3]鄧小平文選(第1卷)[M].北京：人民出版社，1994：332.

D

A

2095-4379-(2017)14-0126-02

鐘碧妮(1974-)，女，漢族，湖南桂東人，中共桂東縣委黨校，講師，研究方向：黨建。