切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)

胡江天 省政府法制辦經(jīng)濟(jì)立法處處長(zhǎng)

中共云南省委黨校第39期中青班學(xué)員

切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)

胡江天 省政府法制辦經(jīng)濟(jì)立法處處長(zhǎng)

中共云南省委黨校第39期中青班學(xué)員

堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，也是社會(huì)主義法治最根本的保證。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)把握四個(gè)要求、處理好三個(gè)關(guān)系。

一、把握四個(gè)要求

全面推進(jìn)依法治國(guó)，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面的要求：

（一）黨領(lǐng)導(dǎo)立法

加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)是黨依法執(zhí)政的重要內(nèi)容，也是做好立法工作的基本前提和根本保證。地方立法必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于立法全過(guò)程。一是始終堅(jiān)持立法工作圍繞黨的中心工作，積極主動(dòng)地服務(wù)服從于黨的工作大局。牢固把握正確的政治方向，使黨的主張通過(guò)法定程序固定下來(lái)。二是完善請(qǐng)示報(bào)告制度。地方立法機(jī)關(guān)編制立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃，要以立法機(jī)關(guān)黨組的名義報(bào)同級(jí)黨委批準(zhǔn)。對(duì)立法涉及的重大體制、重大政策調(diào)整和重大立法爭(zhēng)議以及因形勢(shì)任務(wù)變化需要，對(duì)立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃作重大調(diào)整的，也要向同級(jí)黨委報(bào)批。三是堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。要注重對(duì)上位法的補(bǔ)充和細(xì)化，制定出能切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題又具有可操作性的制度規(guī)范。四是要加強(qiáng)和改進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)。法律是對(duì)全體公民的要求，黨內(nèi)法規(guī)制度是對(duì)全體黨員的要求，而且比法律的要求更嚴(yán)格。全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須努力形成國(guó)家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局，堅(jiān)持依法治國(guó)與依紀(jì)治黨一體推進(jìn)。

（二）黨保證執(zhí)法

法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。當(dāng)前，各級(jí)政府及其所屬各部門(mén)是最主要也是最重要的執(zhí)法主體，黨保證執(zhí)法主要體現(xiàn)在加快建設(shè)法治政府、深入推進(jìn)依法行政。2015年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》，2016年10月，中共云南省委、省人民政府印發(fā)《云南省法治政府建設(shè)規(guī)劃暨實(shí)施方案（2016－2020年）》?！毒V要》和《實(shí)施意見(jiàn)》最大的特點(diǎn)，一是提高了發(fā)文規(guī)格；二是明確了責(zé)任主體，確立了黨政同責(zé)機(jī)制；三是強(qiáng)化了可操作性和可檢驗(yàn)性，明確了每一項(xiàng)具體措施的牽頭單位、配合單位和其他負(fù)責(zé)的單位，增加了時(shí)間進(jìn)度安排和可檢驗(yàn)的成果形式，便于落實(shí)和檢查。

（三）黨支持司法

司法活動(dòng)不受干預(yù)是一個(gè)國(guó)家法治環(huán)境的硬指標(biāo)。2015年2月27日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會(huì)議審議通過(guò)了《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》，隨后由中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)。2015年3月，中央政法委出臺(tái)了《司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》。 兩個(gè)《規(guī)定》的出臺(tái)，為領(lǐng)導(dǎo)干部和司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員違法干預(yù)司法活動(dòng)劃出了“紅線”，使伸向司法的“權(quán)力之手”主動(dòng)收斂，不逾越“是非線”，不觸碰“高壓線?！?/p>

（四）黨帶頭守法

黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要把法治精神、法治觀念熔鑄到頭腦中，形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的自覺(jué)習(xí)慣。要對(duì)法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。

二、處理好三個(gè)關(guān)系

一是要把依法治國(guó)基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來(lái)。善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，善于使黨組織推薦的人選成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員。

二是要把黨總攬全局同人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職能、開(kāi)展工作統(tǒng)一起來(lái)。善于通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，支持國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依照憲法和法律獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開(kāi)展工作。

三是把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)統(tǒng)一起來(lái)。任何組織或者個(gè)人都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，任何公民、社會(huì)組織和國(guó)家機(jī)關(guān)都要以憲法和法律為行為準(zhǔn)則，依照憲法和法律行使權(quán)利或權(quán)力、履行義務(wù)或職責(zé)。