如何有效治理保健品行業(yè)亂象

如何有效治理保健品行業(yè)亂象

一段時間以來，保健食品行業(yè)虛假、夸大宣傳事件接連曝光，套路既深且雜，行業(yè)亂象問題再次升溫。保健食品產(chǎn)業(yè)經(jīng)營企業(yè)眾多，大部分企業(yè)特別是規(guī)模型企業(yè)都能做到自律規(guī)范經(jīng)營。但是部分中小企業(yè)，誠信意識淡薄，違法生產(chǎn)營銷、虛假夸大宣傳，誤導(dǎo)公眾消費，直接破壞了保健食品的整體信譽。

一些打“擦邊球”的惡性營銷，嚴(yán)重影響了行業(yè)形象，破壞了行業(yè)健康發(fā)展，合規(guī)的優(yōu)秀企業(yè)深受其累。同時，普通食品違法添加藥物成分、功能聲稱等問題，也使保健食品“躺槍”。

保健食品行業(yè)是我國食品行業(yè)的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一，已列入“十三五”國家食品安全規(guī)劃，是促進(jìn)我國健康服務(wù)業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要行業(yè)，也是推進(jìn)健康中國建設(shè)、促進(jìn)“大健康”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要組成部分。保健食品行業(yè)從“發(fā)展中規(guī)范”到“規(guī)范中發(fā)展”，逐漸成熟壯大，但也存在一些問題。對此，食藥監(jiān)總局食品監(jiān)管三司負(fù)責(zé)人表示，“保健食品亂象”問題既有保健食品自身的問題，也有普通食品、進(jìn)口食品問題；既有廣告宣傳問題，也有假冒偽劣、黑作坊非法添加以及非法傳銷等社會綜合治理問題。

健全法律法規(guī)體系

食藥監(jiān)總局通過積極配合食品安全法及其實施條例修訂。組織起草了《保健食品功能目錄和原料目錄管理辦法》《保健食品標(biāo)識管理辦法》《藥品醫(yī)療器械保健食品特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品廣告審查批準(zhǔn)管理辦法》《食品安全欺詐行為查處辦法》等管理制度。

《保健食品注冊與備案管理辦法》

國家食藥監(jiān)總局發(fā)布的《保健食品注冊與備案管理辦法》于2016年7月起正式實施。該辦法要求企業(yè)對產(chǎn)品安全性、保健功能和質(zhì)量可控性有明確的材料表明，監(jiān)管部門對企業(yè)可進(jìn)行備案管理監(jiān)督。

《辦法》明確，備案主體要求是必須是生產(chǎn)企業(yè)，不允許保健品貼牌生產(chǎn)。保健食品的標(biāo)簽、說明書主要內(nèi)容不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，并聲明“本品不能代替藥物”；保健食品名稱不得含有虛假、夸大或者絕對化的詞語，明示或者暗示預(yù)防、治療功能等誤導(dǎo)消費者的詞語。同一企業(yè)不得使用同一配方注冊或者備案不同名稱的保健食品，不得使用同一名稱注冊或者備案不同配方的保健食品。

《辦法》還規(guī)定，保健品注冊審評涉及的試驗和檢驗工作必須要由國家食藥監(jiān)總局選擇的符合條件的食品檢驗機構(gòu)承擔(dān)。

《食品安全欺詐行為查處辦法》

一方面，消費者尤其是中老年消費者對健康、養(yǎng)生、保健有迫切的需求，商人正是利用了這種心理做營銷。另一方面，保健食品的廣告審批權(quán)在地方食藥監(jiān)部門，廣告監(jiān)管卻是在工商部門，兩個部門之間的銜接有些不順，導(dǎo)致播出刊發(fā)的廣告“變味”。

針對食品產(chǎn)品、生產(chǎn)經(jīng)營、宣傳信息等欺詐行為，國家食藥監(jiān)總局制訂了《食品安全欺詐行為查處辦法》，2017年2月已向社會征求完意見，即將發(fā)布。《辦法》將以網(wǎng)絡(luò)、電話、電視、廣播、講座、會議等方式進(jìn)行虛假宣傳的行為列為食品宣傳欺詐，在對生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)處罰的同時，將對其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員進(jìn)行處罰。

《辦法》發(fā)布后，相當(dāng)于給食藥監(jiān)部門增加了一個查處虛假宣傳廣告的依據(jù)，可以針對性地打擊按現(xiàn)行法規(guī)很難判定的一些問題。

依法嚴(yán)格監(jiān)管

食品安全欺詐是一個全球性的嚴(yán)峻問題。食品安全欺詐行為嚴(yán)重?fù)p害消費者身體健康、生命安全以及合法權(quán)益，也對政府公信力、監(jiān)管秩序、食品行業(yè)發(fā)展和消費者信心產(chǎn)生非常大的負(fù)面影響。

“目前，食品安全欺詐行為還處于高發(fā)頻發(fā)階段，有必要加快出臺一部專門懲治食品安全欺詐的規(guī)章制度?！笔乘幈O(jiān)總局法制司負(fù)責(zé)人表示，近年來，各地食藥品監(jiān)管部門在執(zhí)法過程中，查獲不少在食品原料、加工方式、運輸貯存、標(biāo)簽標(biāo)注、宣傳廣告、檢驗認(rèn)證，以及接受監(jiān)管過程中故意造假、提供虛假信息或者隱瞞事實的案件。但由于現(xiàn)行法律法規(guī)對欺詐行為的懲治規(guī)定比較分散，缺少有效銜接，存在不少漏洞，使得有些違法行為不能及時得到有效懲治。

食品監(jiān)管三司負(fù)責(zé)人說，“為促進(jìn)保健食品市場環(huán)境逐步凈化，產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。必須堅持依法嚴(yán)格監(jiān)管，在監(jiān)管中堅持‘四個最嚴(yán)’，做到‘源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、產(chǎn)品嚴(yán)檢、違法嚴(yán)懲’，把好每一關(guān)。”

嚴(yán)把“四關(guān)”

第一，嚴(yán)把注冊許可關(guān)。由審評機構(gòu)全程跟蹤和組織開展申報材料審查、產(chǎn)品試制生產(chǎn)動態(tài)核查、產(chǎn)品質(zhì)量的復(fù)核性驗證工作，實現(xiàn)對注冊產(chǎn)品的安全性、保健功能、質(zhì)量可控性把關(guān)。

第二，嚴(yán)把生產(chǎn)許可關(guān)。落實屬地管理責(zé)任，制定《保健食品生產(chǎn)許可審查細(xì)則》，監(jiān)督指導(dǎo)各地將良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）審查與生產(chǎn)許可審查合并，實行生產(chǎn)企業(yè)必備條件和產(chǎn)品質(zhì)控技術(shù)要求的全面審查許可。

第三，嚴(yán)把日常監(jiān)管關(guān)。在繼續(xù)深入開展保健食品非法添加、非法宣傳綜合治理工作的基礎(chǔ)上，監(jiān)督指導(dǎo)各地落實“四有兩責(zé)”監(jiān)管要求，對保健食品生產(chǎn)經(jīng)營行為進(jìn)行“雙隨機、一公開”的動態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊保健食品和普通食品虛假宣傳、商業(yè)欺詐、誘騙消費者購買等違法行為。

第四，嚴(yán)把消費安全關(guān)。有計劃有重點地開展市售產(chǎn)品的抽檢監(jiān)測，針對抽檢不合格的產(chǎn)品及相關(guān)問題開展核查處置，實現(xiàn)對市場消費環(huán)節(jié)把關(guān)。特別是對于會議營銷、網(wǎng)絡(luò)銷售等行為進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范，嚴(yán)厲打擊違法宣傳、欺詐消費者的行為。

此外，食藥監(jiān)總局還要求各地食藥監(jiān)管部門采取切實有效的措施，加強食品的生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管，嚴(yán)懲重處非法添加、非法宣傳等嚴(yán)重危害消費者權(quán)益的違法違規(guī)行為。同時鼓勵消費者舉報，發(fā)現(xiàn)食品欺詐行為時，撥打12331投訴舉報電話，食藥監(jiān)管部門將依法予以嚴(yán)肅查處。

加強保健品相關(guān)知識宣傳

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，很多群眾對于健康的關(guān)注日益增強，但是與之不相符的是，群眾的保健知識并未與之一并增加。因此，這種對于保健品的巨大而又盲目的“市場需求”讓部分無良商家有了可乘之機。一些不懂保健知識的群眾也很容易被鋪天蓋地的的虛假宣傳廣告宣傳蒙蔽眼睛。

中國人講究“民以食為天”。老百姓也常說，病從口入。不正規(guī)的保健食品不僅對于健康毫無用處，甚至嚴(yán)重的還會損傷人的身體。很多受害的群眾往往苦不堪言，保健食品藥品的虛假宣傳已經(jīng)對人民群眾生命財產(chǎn)安全產(chǎn)生了重要傷害。治理保健食品藥品的虛假宣傳也日漸成為了社會各界的集體呼聲。

因此，相關(guān)部門必須本著對人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，全面加強對保健食品藥品市場的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊和懲治保健食品藥品的虛假宣傳。不僅要嚴(yán)格懲處虛假廣告的制作者，更要打擊虛假廣告的傳播媒介，徹底斷掉參與虛假宣傳的“利益鏈”，只有讓相關(guān)參與者付出付不起的代價，才能形成有效震懾。

另外，還要注重加強相關(guān)保健知識的宣傳教育，及時掃除保健知識盲點，全面提升人民群眾的保健知識水平，積極引導(dǎo)群眾選擇正規(guī)廠家的正規(guī)保健食品藥品。群眾自身也要本著對自己和家人負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極學(xué)習(xí)掌握相關(guān)保健知識，擦亮眼睛，認(rèn)真慎重的選擇保健食品藥品。相關(guān)保健食品藥品生產(chǎn)企業(yè)更要加強自律，確保生產(chǎn)符合國家規(guī)定的合格產(chǎn)品，積極正當(dāng)?shù)膮⑴c市場競爭，以實際行動維護(hù)保健食品藥品的市場秩序，讓保健食品虛假宣傳徹底失去傳播土壤。