對(duì)在公訴工作中落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的思考

馬紅艷

（014100 內(nèi)蒙古土默特右旗人民檢察院公訴科 內(nèi)蒙古 土默特右旗）

對(duì)在公訴工作中落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的思考

馬紅艷

（014100 內(nèi)蒙古土默特右旗人民檢察院公訴科 內(nèi)蒙古 土默特右旗）

寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，是司法機(jī)關(guān)根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展和社會(huì)的實(shí)際需要，從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求出發(fā)，在打擊犯罪過程中，結(jié)合具體實(shí)際，靈活運(yùn)用嚴(yán)厲和寬松的處理方法和措施。寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的精神實(shí)質(zhì)，就是當(dāng)寬則寬，當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)，寬嚴(yán)適度，寬嚴(yán)有據(jù)。作為檢察機(jī)關(guān)辦理案件的最后一道防線，在公訴環(huán)節(jié)落實(shí)“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事政策，對(duì)于懲治犯罪，保障人權(quán)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)司法公正高效，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。筆者結(jié)合工作實(shí)際，就在公訴工作中落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策略談個(gè)人的看法。

一、貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)政策可以采取的措施

（1）建立輕刑案件快速辦理機(jī)制。內(nèi)勤在受理移送審查起訴的案件后，先進(jìn)行形式審查，然后由科長綜合考慮犯罪的社會(huì)危害性、犯罪人的主觀惡性、案件的社會(huì)影響等情況，認(rèn)為符合《最高人民檢察院關(guān)于依法快速辦理輕微刑事案件的意見》第三條規(guī)定的輕微刑事案件,可以決定由輕刑案件快速辦理小組的成員承辦。此外，對(duì)未成年人犯罪案件，應(yīng)盡量確定由女檢察官專人辦理，落實(shí)“教育、感化、挽救”方針和“教育為主、懲罰為輔”的原則，通過適用輕緩處理方法引導(dǎo)未成年人走向正確的道路。如在辦理王某尋釁滋事案中，承辦人通過審查案卷了解到犯罪嫌疑人作案時(shí)滿十六周歲不滿十七周歲，有明顯悔罪表現(xiàn)且犯罪具有偶然性及犯罪情節(jié)輕微，沒有造成惡劣社會(huì)影響，遂作出了相對(duì)不起訴決定。王某通過承辦人對(duì)其講政策，講法律，講出路，講親情的苦心教育及對(duì)案件入情入理的分析，深刻認(rèn)識(shí)到了自己所犯錯(cuò)誤的嚴(yán)重性及其根源，并表示今后一定痛改前非，好好做人。

（2）適當(dāng)擴(kuò)大相對(duì)不起訴的范圍。相對(duì)不起訴是指檢察機(jī)關(guān)對(duì)于存在足夠犯罪嫌疑且符合起訴條件的案件，依其職權(quán)斟酌具體情形而作出的一種不起訴處分。它有利于節(jié)約訴訟成本，合理使用司法資源，將主要精力投入到更為嚴(yán)重的刑事犯罪案件的起訴中去，以提高訴訟質(zhì)量和訴訟效率。因此，公訴工作落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策很重要的一個(gè)體現(xiàn)就是要擴(kuò)大相對(duì)不起訴的適用范圍，將其范圍擴(kuò)大到犯罪嫌疑人可能被判處三年有期徒刑以下刑罰的犯罪，對(duì)于未成年人涉嫌犯罪，過失涉嫌犯罪及初次涉嫌犯罪的案件不起訴裁量權(quán)范圍擴(kuò)大為犯罪嫌疑人可能被判處五年有期徒刑以下刑罰，從而使檢察干警在運(yùn)用自由裁量權(quán)時(shí)有一個(gè)更大的空間，發(fā)揮更積極的作用，以利于有輕微犯罪的人悔過自新，減少主觀惡性、實(shí)現(xiàn)刑法之目的。

（3）試行刑事和解制度。刑事和解制度對(duì)于貫徹“寬大”的刑事政策，減少社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)治安，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，有著十分重要的意義。公訴環(huán)節(jié)的刑事和解，是指在公訴人的主持下，犯罪嫌疑人和被害人雙方直接商談，對(duì)刑事責(zé)任、民事賠償?shù)葐栴}達(dá)成協(xié)議，被害人一方提出不追究犯罪嫌疑人的刑事責(zé)任，犯罪嫌疑人對(duì)被害人進(jìn)行物質(zhì)性賠償?shù)取Ｐ淌潞徒庵贫饶軌蛴行У販p少和激化矛盾，實(shí)現(xiàn)雙方當(dāng)事人的互利雙贏。如在辦理輕傷害案件時(shí)，考慮到大部分案件是由鄰里糾紛、家庭糾紛、日常瑣事等引發(fā)的，犯罪嫌疑人往往是出于一時(shí)沖動(dòng)，事發(fā)后追悔莫及，一般來說此類案件社會(huì)危害性相對(duì)較小，假以時(shí)日雙方的激憤情緒就會(huì)有所緩解，具有調(diào)解基礎(chǔ)。在處理此類案件時(shí)，我們總是盡量走刑事和解道路，如果雙方當(dāng)事人能夠達(dá)成諒解并實(shí)際進(jìn)行賠償，本著從有利于維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的角度出發(fā)，結(jié)合實(shí)際情況，一般采取建議偵查機(jī)關(guān)撤回案件的做法，從而讓親情得以維系，讓家庭得以穩(wěn)定，讓鄰里得以和諧。

二、貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策需要注意的問題

（1）正確把握“嚴(yán)”的尺度。作為一項(xiàng)完整的刑事政策，寬嚴(yán)相濟(jì)的另一項(xiàng)重要內(nèi)容就是“嚴(yán)而有度”，失去了“嚴(yán)”，司法的威懾力就會(huì)蕩然無存，最終也會(huì)使“寬”失去保證，寬嚴(yán)相濟(jì)的價(jià)值目標(biāo)也會(huì)落空。實(shí)際中要把握好“嚴(yán)”的尺度。就犯罪類型而言，主要包括：①嚴(yán)重危及公民人身、財(cái)產(chǎn)安全的犯罪，特別是暴力犯罪；②聚眾性犯罪；③危害公共安全的犯罪，如放火、爆炸、涉槍犯罪以及造成嚴(yán)重后果的過失犯罪；④有組織犯罪，主要是恐怖組織犯罪和黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪；⑤邪教組織犯罪；⑥職務(wù)犯罪。就犯罪主體而言，“嚴(yán)”的適用對(duì)象是嚴(yán)重危及社會(huì)穩(wěn)定的犯罪人員。譬如累犯和國家工作人員。職務(wù)犯罪由于其主體的特殊性、其行為侵犯社會(huì)關(guān)系的多重性及對(duì)職務(wù)的違背性等，表現(xiàn)出更廣泛、更嚴(yán)重的社會(huì)危害性。就適用的方式而言，強(qiáng)調(diào)“從重”、“從快”。“從重”，是指對(duì)符合相應(yīng)規(guī)定條件的犯罪人加大打擊力度，依法予以從重懲處，在相對(duì)確定的法定幅度的范圍內(nèi)適用較重的刑種或較長的刑期。“從快”，是指按法定程序，在法定期間以內(nèi)，對(duì)適用對(duì)象盡快起訴。就適用的原則而言。一是遵循罪刑法定原則。公訴部門必須嚴(yán)格按照刑法規(guī)定的犯罪構(gòu)成要件追究行為人的刑事責(zé)任，而不能因?yàn)椤皣?yán)”的需要隨意入罪，二是遵循罪刑均衡原則，尤其是要依法正確適用“從重情節(jié)”。三是遵循正當(dāng)程序原則。要嚴(yán)格按照刑事訴訟法的規(guī)定辦案，不能為了“從快”而人為地縮短甚至取消犯罪嫌疑人，被告人合法權(quán)益的行使期限。

（2）刑事和解中要嚴(yán)格限定其適用范圍和適用條件。首先，其適用范圍應(yīng)限于自訴案件、未成年人犯罪案件、輕傷害案件、在條件成熟時(shí)可推廣到其他法定刑為三年以下有期徒刑的侵害個(gè)人法益的輕微刑事案件，但危害國家安全、危害公共安全、貪污賄賂、瀆職案件不適用刑事和解程序。其次，應(yīng)嚴(yán)格限定刑事和解的適用條件：案件事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分；犯罪嫌疑人認(rèn)罪；犯罪嫌疑人、被害人均自愿進(jìn)行和解；犯罪嫌疑人能夠切實(shí)履行和解協(xié)議中的補(bǔ)償內(nèi)容；犯罪嫌疑人的再犯可能性和可改造程度得到合理評(píng)價(jià)并得到合理控制等。同時(shí)，累犯、慣犯和犯罪集團(tuán)的首要分子一般不適用刑事和解。此外，應(yīng)對(duì)刑事和解的具體程序包括提出、受理、磋商、后續(xù)監(jiān)督等進(jìn)行規(guī)范。

（3）正確行使抗訴權(quán)和量刑建議權(quán)，切實(shí)做到“寬嚴(yán)相濟(jì)”?？乖V權(quán)是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能的重要體現(xiàn)，合理運(yùn)用抗訴權(quán)，就要做到既對(duì)有罪判無罪、量刑畸輕的案件及時(shí)提出抗訴，又要重視對(duì)無罪判有罪、量刑畸重的案件及時(shí)提出抗訴。對(duì)在貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策過程中，合理掌控量刑建議權(quán)，就要既重視犯罪嫌疑人的自首、立功、未遂、中止、從犯、認(rèn)罪態(tài)度和悔罪表現(xiàn)良好等“寬”的情節(jié)，又重視累犯、主犯、慣犯、社會(huì)危害性和主觀惡性大、社會(huì)影響惡劣、手段殘忍、后果嚴(yán)重等“嚴(yán)”的情節(jié)，真正做到“以寬濟(jì)嚴(yán)，以嚴(yán)濟(jì)寬，寬嚴(yán)有度”。