我國行政訴訟法在司法實踐中存在的問題及對策探索

郭娜娜

中共黑龍江省綏化市委黨校，黑龍江 綏化 152000

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我國行政訴訟法在司法實踐中存在的問題及對策探索

郭娜娜

中共黑龍江省綏化市委黨校，黑龍江 綏化 152000

新修訂的《行政訴訟法》自實施以來，對各行各業(yè)行政糾紛的化解具有積極的作用，有利于規(guī)范行政機(jī)關(guān)行為、促進(jìn)其依法行政，為促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定提供了支持。因此，本文將從認(rèn)識、行政機(jī)關(guān)、行政負(fù)責(zé)人與行政審判隊伍四個方面出發(fā)淺談了我國行政訴訟法在司法實踐中存在的問題，并以問題為導(dǎo)向提出了強(qiáng)化行政訴訟法司法實踐的對策和建議，強(qiáng)化宣傳優(yōu)化行政訴訟環(huán)境，提升行政機(jī)關(guān)和行政負(fù)責(zé)人的認(rèn)識切實依法行政，并強(qiáng)化行政審判人員培訓(xùn)、優(yōu)化其隊伍結(jié)構(gòu)，為促進(jìn)社會和諧發(fā)展提供基礎(chǔ)。

行政訴訟法；司法實踐；依法行政

《行政訴訟法》自2014年修訂、2015年實施以來，對規(guī)范人民法院權(quán)利、角度行政機(jī)關(guān)、行政案件正確審理具有積極的作用，在一定程度上有利于保護(hù)和維護(hù)好個人、法人以及其他組織在國家機(jī)關(guān)行使權(quán)利過程中的合法權(quán)益。但是，在司法實踐過程中行政訴訟法還存在著一些問題。因此，本文將從以下幾點深入研究和分析我國行政訴訟法在司法實踐中存在的問題及對策。

一、我國行政訴訟法在司法實踐中存在的問題

(一)宣傳不夠深入、公民認(rèn)識不足

《行政訴訟法》自修訂實施以來一直在積極進(jìn)行宣傳，但是廣度和深度與行政訴訟的要求還存在著明顯的差距，導(dǎo)致公民對行政訴訟法的認(rèn)識不足。其一，合法權(quán)益維護(hù)意識不強(qiáng)，對行政訴訟法了解不夠深入，對依法行政、公平審判缺乏信心，一些行政機(jī)關(guān)自身對行政訴訟法的了解也不夠深入，行政執(zhí)法能力與案件審判的要求不符合，行政訴訟水平還有待提高，尤其是行政機(jī)關(guān)在案件審判中的作用發(fā)揮不足，如果不按照程序嚴(yán)格執(zhí)法，就大大降低了行政訴訟法的作用。其二，行政訴訟法的宣傳對多媒體利用不足，所采取的宣傳措施與選擇的宣傳內(nèi)容還缺乏針對性，沒有結(jié)合典型案件和事例，理論知識的宣傳不夠生動，釋法宣傳、訴訟程序了解等不足。

(二)行政機(jī)關(guān)監(jiān)督不足

行政機(jī)關(guān)在案件審判的過程中所表現(xiàn)出來的依法行政水平總體上有明顯上升，但是內(nèi)部監(jiān)督不足，缺乏健全的監(jiān)督機(jī)制，管理、監(jiān)督和處罰不分離，行政機(jī)關(guān)中不作為、亂作為的違法亂紀(jì)現(xiàn)象仍然存在。比如有的行政機(jī)關(guān)沒有嚴(yán)格按照法定程序執(zhí)法，沒有綜合考慮案件的特點選擇適用的法律法規(guī)，超越或濫用職權(quán)，在執(zhí)法活動中一些違法和不當(dāng)行為對人們的合法權(quán)益具有一定的威脅。再者，行政執(zhí)法隊伍中仍然存在著個人依法行政觀念淡薄的現(xiàn)象，法律知識認(rèn)識和掌握不全面、不深入，個別人員的專業(yè)素質(zhì)與依法行政、執(zhí)法程序不符合，在答辯、移送材料過程中缺乏相應(yīng)的證據(jù)和資料。

(三)行政負(fù)責(zé)人與審判人員水平滯后于依法行政的要求

根據(jù)調(diào)查表明部分行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)訴水平有待加強(qiáng)，一些行政負(fù)責(zé)人首長過于看中案件勝敗，出庭率低，沒有認(rèn)識到訴訟中所暴露出來的問題，對行政訴訟制度認(rèn)識不足，部分人員存在著特權(quán)思想、面子觀點，應(yīng)訴不主動、不積極，對行政審判工作支持和理解不足。再者，行政審判人員水平有待提高，尤其是行政案件關(guān)于社會熱點難點事件的類型越來越多，面對政府時部分工作人員存在畏難情緒。

二、強(qiáng)化行政訴訟法司法實踐的對策分析

(一)強(qiáng)化宣傳、提升公民認(rèn)識

要立足于行政訴訟的要求加大《行政訴訟法》宣傳的廣度和深度，提升公民對行政訴訟法的認(rèn)識。其一，增強(qiáng)公民合法權(quán)益維護(hù)意識，深入了解行政訴訟法及其法律知識，提升其對依法行政、公平審判的信心，充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)的作用，落實好行政執(zhí)法工作，立足于案件審判的要求提高其行政訴訟水平，按照程序嚴(yán)格執(zhí)法，發(fā)揮行政訴訟法的作用。其二，利用多媒體進(jìn)行行政訴訟法宣傳，創(chuàng)新宣傳措施，科學(xué)選擇宣傳內(nèi)容，結(jié)合典型案件和事例增強(qiáng)行政訴訟法理論知識宣傳的生動性和針對性，切實實現(xiàn)釋法、訴訟程序等的宣傳。

(二)強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)監(jiān)督、規(guī)范程序

要強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)在案件審判的過程中的內(nèi)部監(jiān)督，就案件審判要求健全其監(jiān)督機(jī)制，實施管理、監(jiān)督和處罰嚴(yán)格分離，堅決杜絕行政機(jī)關(guān)中不作為、亂作為違法亂紀(jì)的現(xiàn)象。行政機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格按照法定程序執(zhí)法，綜合考慮案件的特點選擇適用的法律法規(guī)，在執(zhí)法活動中合理使用職權(quán)，將人們的合法權(quán)益擺在案件執(zhí)法的首要位置。再者，要強(qiáng)化行政執(zhí)法隊伍的整體建設(shè)、提升依法行政觀念，全面深入掌握法律知識，根據(jù)依法行政、執(zhí)法程序等確保答辯、移送材料的規(guī)范性。

(三)強(qiáng)化行政負(fù)責(zé)人與審判人員培訓(xùn)、提升依法行政水平

要提升行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的應(yīng)訴水平與出庭率，提升訴訟中所暴露出來問題的認(rèn)識，規(guī)范行政訴訟制度認(rèn)識，主動積極應(yīng)訴，理解和支持行政審判工作支持和理解。再者，提升行政審判人員水平，增強(qiáng)對社會熱點難點事件的認(rèn)識，增強(qiáng)信心、減少畏難情緒，以提高審判人員技能為契機(jī)樹立大局意識積極組織崗位培訓(xùn)活動。

三、結(jié)語

要立足于行政訴訟的要求，以維護(hù)公民合法權(quán)益為契機(jī)，強(qiáng)化《行政訴訟法》的宣傳、提升公民認(rèn)識，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)監(jiān)督、規(guī)范程序，強(qiáng)化行政負(fù)責(zé)人與審判人員培訓(xùn)、提升依法行政水平，促進(jìn)行政訴訟工作步入科學(xué)化、規(guī)范化的臺階。

[1]潘東東.我國行政訴訟法在司法實踐中存在的問題及其對策探索[J].法制與社會，2011(23).

[2]鄭娟，周衛(wèi)昕.行政訴訟協(xié)調(diào)和解制度的合理性基礎(chǔ)及其完善機(jī)制[D].華東政法大學(xué)，2011.

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2095-4379-(2017)20-0215-01

郭娜娜(1984-)，女，滿族，黑龍江綏化人，法學(xué)本科，中共黑龍江省綏化市委黨校，講師，研究方向：青少年犯罪、行政訴訟法。