經(jīng)濟法視角下的黑名單制度研究

彭潔璇

華東交通大學(xué)人文學(xué)院，江西 南昌 330013

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經(jīng)濟法視角下的黑名單制度研究

彭潔璇

華東交通大學(xué)人文學(xué)院，江西 南昌 330013

黑名單制度作為一種新型的經(jīng)濟法責(zé)任方式，主要通過對名單內(nèi)經(jīng)營者和消費者作出信用減等及部分資格限制來實現(xiàn)制裁目的。本文首先簡要對黑名單制度進行概述，隨后闡述了黑名單制度在立法、正當(dāng)程序和救濟途徑三個方面的不足，并提出相應(yīng)的完善建議。

經(jīng)濟法；黑名單；缺陷；完善

一、黑名單制度的基本概述

(一)黑名單制度的起源和概念

黑名單制度最早出現(xiàn)在中世紀(jì)英國的部分大學(xué)，這些大學(xué)將做出不當(dāng)行為的學(xué)生姓名記錄在黑皮書上，使得這些學(xué)生的名譽受到非常惡劣的影響。因此這種記錄行為對學(xué)生們產(chǎn)生一定的威懾作用，能夠有效遏制越軌行為的發(fā)生。

對于黑名單制度的概念，筆者認(rèn)為黑名單制度可以理解為針對主體的違法違約行為，而采取公布其違法行為，并限制或剝奪其部分權(quán)利資格的懲戒措施。

(二)黑名單制度的法律歸屬

將違法違規(guī)的經(jīng)營者或消費者向全社會公示，必然造成其經(jīng)濟信譽的下降，這種情況下經(jīng)營者和消費者承擔(dān)的是經(jīng)濟信譽責(zé)任；為了防止黑名單內(nèi)的經(jīng)營者或個人在日后的經(jīng)濟活動中繼續(xù)做出違法違規(guī)行為，這些經(jīng)營者或消費者從事某種經(jīng)濟活動的資格和手段可能被限制或剝奪，這種情況下經(jīng)營者和消費者承擔(dān)的是經(jīng)濟行為責(zé)任。

按照漆多俊教授對經(jīng)濟法責(zé)任的觀點，黑名單內(nèi)的經(jīng)營者和消費者因自身違法違規(guī)行為所承受的經(jīng)濟信譽責(zé)任和經(jīng)濟行為責(zé)任屬于經(jīng)濟法責(zé)任的具體形態(tài)。此外，黑名單的設(shè)立目的在于限制或剝奪相對人的某種行為資格以從根本上消除這些主體繼續(xù)危害經(jīng)濟秩序的可能性，并通過對黑名單的公示在社會上起到警示作用，這也與經(jīng)濟法的基本任務(wù)和功能相吻合。因此，筆者認(rèn)為黑名單制度在法律性質(zhì)上屬于經(jīng)濟法責(zé)任。

二、黑名單制度的缺陷

(一)專門立法的缺失

在我國，目前直接涉及到黑名單制度的法律法規(guī)和規(guī)章少之甚少，對于黑名單制度的規(guī)定主要是集中于規(guī)章以下的規(guī)范性文件，因而黑名單制度的法律依據(jù)大多數(shù)層級較低[1]。因此，專門立法的缺失嚴(yán)重影響了黑名單制度的合理合法，同時也使得執(zhí)法困難。并且由于缺乏明確嚴(yán)密的法律依據(jù)，黑名單制度存在被部分政府部門和壟斷經(jīng)營者濫用的危險。

(二)正當(dāng)程序的失范

就黑名單制度的實際操作來看，雖然涉及到黑名單制度的規(guī)范性文件中有告知和說明事由的義務(wù)規(guī)定，但是在黑名單的制定前，缺乏應(yīng)有的聽證程序。在黑名單制度的實施過程中，通常由制定者占據(jù)著主導(dǎo)地位，而可能成為黑名單內(nèi)主體的經(jīng)營者和消費者則處于相對被動和不利的環(huán)境。因此，缺乏正當(dāng)程序的黑名單制度，極容易造成制度多方主體利益的共同損失，難以發(fā)揮黑名單制度應(yīng)有的功效。

(三)救濟途徑的匱乏

如果黑名單制度存在缺陷，勢必侵犯到經(jīng)營者或是消費者的合法權(quán)益。黑名單制度主要依靠有關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，而這些依據(jù)之中鮮有關(guān)于救濟方式或途徑的規(guī)定，對于黑名單違法的責(zé)任承擔(dān)方式和救濟途徑并不明確。因此，由于相關(guān)救濟途徑的匱乏，當(dāng)面臨因黑名單違法導(dǎo)致的侵權(quán)發(fā)生時，運用訴訟的方式解決爭端，在司法層面還存在不少難題[2]。

三、黑名單制度的完善

(一)建立和完善黑名單制度相關(guān)立法

為改變黑名單應(yīng)用混亂的局面，發(fā)揮黑名單制度的真正作用，有必要建立和完善關(guān)于黑名單的相關(guān)法律法規(guī)。首先，應(yīng)該通過立法明確黑名單的概念及法律性質(zhì)，并以行業(yè)為標(biāo)準(zhǔn)明晰黑名單的適用范圍及對象，以及黑名單的進入準(zhǔn)出條件和程序，黑名單的期限等；其次，政府和經(jīng)營者作為黑名單的實施主體，其權(quán)利義務(wù)也應(yīng)在法律中予以明確；最后，規(guī)定黑名單內(nèi)主體的權(quán)利及法律救濟途徑。

(二)規(guī)范黑名單制度的程序

黑名單制度涉及到有關(guān)經(jīng)營者和消費者的多項權(quán)利，如果缺乏合理公正的程序，將無法保證實體正義。立法機關(guān)在制定黑名單制度時應(yīng)進行聽證，廣泛吸收經(jīng)營者、消費者、社會各方及有關(guān)專家的意見，做到“開門立法”、民主立法。此外，在公開名單信息時，對存在爭議的問題上，必須給予黑名單內(nèi)主體聽證的機會，充分保障當(dāng)事人陳述和申辯的權(quán)利，這樣既保障了黑名單的公正性，也提高了黑名單的公信力。

(三)落實黑名單制度的救濟途徑

訴訟是現(xiàn)代經(jīng)濟社會沖突不能和解并經(jīng)過其他程序也不能解決的最終解決途徑。所謂經(jīng)濟法訴訟是指經(jīng)濟法律關(guān)系主體對經(jīng)濟權(quán)利和義務(wù)發(fā)生法律上的爭議后，將爭議提交司法機關(guān)，經(jīng)由經(jīng)濟法訴訟程序?qū)幾h事實進行審理并作出裁判時發(fā)生的訴訟程序與活動[3]。當(dāng)立法、行政等各種手段都無法解決問題時，司法成為維護黑名單內(nèi)主體的最后一項途徑，法院應(yīng)該依法為弱者伸張正義。

[1]連建彬.黑名單制度：市場進入類行政審批的替代制度[J].陜西行政學(xué)院學(xué)報，2015(2)：57-60.

[2]張家宇.經(jīng)濟法語境下黑名單制度濫用的法律規(guī)制——基于案例的整理與研究[J].中南大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2016，22(4)：62-69.

[3]漆多俊.轉(zhuǎn)變中的法律——以經(jīng)濟法為中心視角[M].北京：北京法律出版社，2007.

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2095-4379-(2017)20-0204-01

彭潔璇(1993-)，女，漢族，江西樟樹人，華東交通大學(xué)人文學(xué)院，2015級法學(xué)碩士研究生，研究方向：經(jīng)濟法。