關(guān)于我國社區(qū)戒毒模式運(yùn)行的法律思考

張 琳

攀枝花學(xué)院，四川 攀枝花 617000

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關(guān)于我國社區(qū)戒毒模式運(yùn)行的法律思考

張 琳

攀枝花學(xué)院，四川 攀枝花 617000

社區(qū)戒毒模式是我國在2008年正式施行的《中華人民共和國禁毒法》(下文中簡稱《禁毒法》)提出的一種新的戒毒方式，本文在對社區(qū)戒毒進(jìn)行全面界定的基礎(chǔ)上，收集近八年來《禁毒法》實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的社區(qū)戒毒模式運(yùn)行中存在的問題，并最終根據(jù)提出的問題一一提出相應(yīng)的完善建議。

社區(qū)戒毒；戒毒模式；運(yùn)行

一、社區(qū)戒毒模式概述

(一)社區(qū)戒毒的概念

社區(qū)戒毒的概念從字面含義上可以理解為社區(qū)范圍內(nèi)的戒毒模式，那么什么是社區(qū)就是理解這一概念的第一個(gè)關(guān)鍵。筆者認(rèn)為社區(qū)是指一定數(shù)量的人共同居住在擁有一定規(guī)模設(shè)施并形成了一定特征文化的地域范圍內(nèi)的社會生活共同體。理論界關(guān)于戒毒的認(rèn)識較為統(tǒng)一，普遍認(rèn)為戒毒是指吸毒人員戒除吸食、注射毒品的惡習(xí)和毒癮①。綜上，筆者認(rèn)為社區(qū)戒毒模式是以社區(qū)為戒毒空間，由政府主導(dǎo)，各相關(guān)職能部門配合，多種社會力量參與輔助，共同幫助吸毒人員完成戒毒矯治的戒毒模式。

(二)社區(qū)戒毒模式的意義

1.社區(qū)戒毒模式可以消除戒毒人員的對抗、抵觸情緒，增加其對社會的融入效果，有利于提高戒斷質(zhì)量

社區(qū)戒毒可以克服封閉式戒毒帶來的不良后果，讓毒品成癮者在開放的環(huán)境中，在與家庭和社會保持緊密聯(lián)系的前提下，完成再社會化，防止了與其他吸毒者之間的交叉感染。

2.社區(qū)戒毒模式有利于提高吸毒人員再就業(yè)幾率

社區(qū)戒毒可為吸毒人員提供寬松環(huán)境，增強(qiáng)重新融入社會的信心，使其切實(shí)體會到社會各界對其的包容和關(guān)懷，同時(shí)可以通過調(diào)動社區(qū)各項(xiàng)資源為其再就業(yè)技能的培訓(xùn)提供有益的幫助。

3.社區(qū)戒毒模式有利于充分調(diào)動社會力量參與，有效解決強(qiáng)制戒毒成本收益不平衡的矛盾

社區(qū)戒毒模式可以有效調(diào)動社區(qū)內(nèi)的各種社會力量，增加社會力量的實(shí)際參與，有效解決強(qiáng)制戒毒成本收益不平衡的問題。

二、我國社區(qū)戒毒模式運(yùn)行中存在的問題

(一)社區(qū)群眾對社區(qū)戒毒的理解還存在誤區(qū)，導(dǎo)致實(shí)際參與和接受程度較低

由于中國大眾對毒品的吸食者有著天然的厭惡和抵觸情緒，這直接導(dǎo)致在社區(qū)中引導(dǎo)社區(qū)群眾參與社區(qū)戒毒工作有著較大的阻礙。另外在我國《禁毒法》出臺之前，我們一直將吸毒定性為違法行為，社區(qū)群眾對其更多是仇恨、不理睬，而不愿意給予其幫扶。

(二)社區(qū)戒毒模式的實(shí)際運(yùn)行不夠具體和規(guī)范

1.執(zhí)行主體不明確

執(zhí)行主體從字面上理解應(yīng)該是社區(qū)，但是在目前《禁毒法》第34條②和《戒毒條例》第22條③中明確規(guī)定，城市街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府才是法定的社區(qū)戒毒執(zhí)行主體。

2.各地社區(qū)發(fā)展參差不齊，無法完全滿足社區(qū)戒毒的人員需求

1990年1月1日起正式實(shí)施的《中華人民共和國城市居民委員會組織法》中明確了社區(qū)這一概念，在二十多年的發(fā)展建設(shè)后，我國社區(qū)組織體系日益健全，社區(qū)制度日益完善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也進(jìn)一步加強(qiáng)。但是受地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件以及其他因素的制約，社區(qū)的建設(shè)與其功能要求還存在一些差距。社區(qū)工作人員的數(shù)量和質(zhì)量差異也較大，在有些中小城市或者農(nóng)村地區(qū)的社區(qū)組織，只有幾名工作人員，還要承擔(dān)各類大大小小各種工作，從黨建、計(jì)生、信訪、治安、就業(yè)、社保、科普、法律援助到經(jīng)濟(jì)普查、人口普查、社區(qū)矯正、社區(qū)戒毒等等，同時(shí)也承擔(dān)了繁多的考核和檢查工作。這就導(dǎo)致很多工作只能放在表面，無法深入開展。

3.社區(qū)戒毒相關(guān)機(jī)關(guān)工作內(nèi)容不明確，缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制

《禁毒法》第34條規(guī)定街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與戒毒人員簽訂社區(qū)戒毒協(xié)議，但是協(xié)議內(nèi)容、針對性措施的內(nèi)容以及對社區(qū)戒毒人員的約束手段等在法律中卻沒有具體說明。

(三)社區(qū)戒毒模式的經(jīng)費(fèi)保障力度不夠

根據(jù)《禁毒法》第6條④、第7條⑤規(guī)定，我國社區(qū)戒毒經(jīng)費(fèi)的主要來源是地方財(cái)政撥款和社會捐贈。我國各地方財(cái)政對社區(qū)戒毒經(jīng)費(fèi)的投入存在明顯差異，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)社區(qū)戒毒經(jīng)費(fèi)就將難以得到保障。另外，社會捐贈是國家鼓勵和提倡的由各類社會主體參與和支持禁毒工作的一種形式，但是由于我國民眾對于吸毒分子的天然反感，且實(shí)際捐贈的操作機(jī)制也不夠健全，實(shí)際上限制了社會捐贈的效果。

三、關(guān)于我國社區(qū)戒毒模式運(yùn)行的完善建議

(一)加大社區(qū)戒毒模式的正面宣傳力度，完善社區(qū)群眾的實(shí)際參與

筆者認(rèn)為在實(shí)際宣傳工作中，除了傳統(tǒng)的宣傳渠道(黑板報(bào)、各類展板、宣傳單等)，還應(yīng)充分利用各類新型溝通形式(QQ、微信、微博、群發(fā)短信、彩信等)定期傳播毒品的危害和社區(qū)戒毒對于吸毒人員的有益幫助，在得到吸毒人員許可的前提下可以通過各類社交平臺為其建立有益的協(xié)助戒毒朋友圈，定時(shí)更新戒毒人員身體情況，以便朋友圈內(nèi)及時(shí)監(jiān)督和幫助。同時(shí)，各地社區(qū)應(yīng)以文件的形式明確群眾參與社區(qū)戒毒的方式方法，加大對群眾參與工作的鼓勵和支持。

(二)明確社區(qū)戒毒模式的具體運(yùn)行，加強(qiáng)具體執(zhí)行力

1.明確執(zhí)行主體

作為法定的社區(qū)戒毒責(zé)任主體，街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府并不直接面對吸戒毒人員，因此應(yīng)該明確規(guī)定街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與社區(qū)、村委會之間的關(guān)系，明確二者的具體職權(quán)職責(zé)，讓直接執(zhí)行主體——基層社區(qū)組織和村委會擁有更充分的人力、物力資源。同時(shí)將社區(qū)戒毒工作考核監(jiān)督權(quán)賦予街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

2.加大政府支持，完善運(yùn)行需要的人員配備

筆者認(rèn)為首先應(yīng)在各級政府中加強(qiáng)對于社區(qū)戒毒工作的專項(xiàng)支持，這既包括政策支持、資金支持還有關(guān)鍵的專業(yè)專項(xiàng)人員支持，確保實(shí)際工作運(yùn)行中有可以直接運(yùn)行社區(qū)戒毒工作的人員和資金保障。這些專業(yè)專項(xiàng)人員應(yīng)該包括專職公務(wù)人員，還應(yīng)包括兼職人員，可以有醫(yī)務(wù)人員、心理疏導(dǎo)人員、法律引導(dǎo)人員等。

3.明確各相關(guān)機(jī)關(guān)的具體工作范圍，加強(qiáng)協(xié)調(diào)機(jī)制的建設(shè)

筆者建議各地以本地實(shí)際情況出發(fā)，通過地方性文件的方式明確公安、衛(wèi)生、司法等各機(jī)構(gòu)的具體工作內(nèi)容和職權(quán)職責(zé)。同時(shí)設(shè)定一個(gè)明確的工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制具體的運(yùn)行方式，在確保協(xié)調(diào)可行的前提下有效開展具體工作。

(三)多渠道籌集經(jīng)費(fèi)，加大對社區(qū)戒毒模式的經(jīng)費(fèi)保障力度

1.修改現(xiàn)行立法，在法律中明確政府財(cái)政保障

應(yīng)在法律明確將社區(qū)禁毒經(jīng)費(fèi)列入各級政府的財(cái)政預(yù)算，對其從立項(xiàng)、分配、使用、管理、監(jiān)督及法律責(zé)任進(jìn)行明確且具體的規(guī)定，確保?？顚Ｓ?。

2.設(shè)立專項(xiàng)社區(qū)戒毒基金會，從社會各界廣泛募集資金

設(shè)立專項(xiàng)社區(qū)戒毒基金會，通過各種渠道和方法(其中包括各類傳統(tǒng)捐助渠道，例如捐款箱的設(shè)置、專項(xiàng)捐款的接受等；還應(yīng)包括各類互聯(lián)網(wǎng)捐款方式，例如：設(shè)置專門的微信公眾號、QQ公眾號、公開捐款賬號等)吸引社會捐助，對所接受的捐助款項(xiàng)的使用信息定期通過多種形式(傳統(tǒng)的信息張貼、短信發(fā)送、網(wǎng)絡(luò)微博、微信公眾號中公示)公開，增強(qiáng)社會各界參與捐助的熱情與信心。

3.鼓勵社區(qū)內(nèi)企業(yè)安排戒毒人員就業(yè)，并給予政策的優(yōu)惠和扶持

在法律允許的范圍內(nèi)，各地在政策上給予各類企業(yè)在安置戒毒人員就業(yè)這一事項(xiàng)上的優(yōu)惠和扶持。

[ 注 釋 ]

①http：//baike.baidu.com/link?url=_ihNjmnWT41SZ-_08Jeq9noWmRXevQfgmS66-BwdyB3YxRjbjdW1vtrE6sTI_MiBrly7hIc-Bb-MvssaW6vEVa.

②第三十四條“城市街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)社區(qū)戒毒工作。城市街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以指定有關(guān)基層組織，根據(jù)戒毒人員本人和家庭情況，與戒毒人員簽訂社區(qū)戒毒協(xié)議，落實(shí)有針對性的社區(qū)戒毒措施.公安機(jī)關(guān)和司法行政、衛(wèi)生行政、民政等部門應(yīng)當(dāng)對社區(qū)戒毒工作提供指導(dǎo)和協(xié)助.”

③第二十二條“社區(qū)戒毒人員應(yīng)當(dāng)自收到責(zé)令社區(qū)戒毒決定書之日起7日內(nèi)到戶籍所在地或者現(xiàn)居住地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、城市街道辦事處報(bào)到，無正當(dāng)理由逾期不報(bào)到的，視為拒絕接受社區(qū)戒毒.社區(qū)戒毒的期限為3年，自報(bào)到之日起計(jì)算.”

④第六條“縣級以上各級人民政府應(yīng)當(dāng)將禁毒工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并將禁毒經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算.”

⑤第七條“國家鼓勵對禁毒工作的社會捐贈，并依法給予稅收優(yōu)惠.”

[1]劉建昌等.社區(qū)戒毒與社區(qū)康復(fù)[M].北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2011.

D926.8；R

A

2095-4379-(2017)20-0169-02

張琳(1980-)，女，遼寧凌源人，經(jīng)濟(jì)法學(xué)碩士，畢業(yè)于西南政法大學(xué)，攀枝花學(xué)院，副教授，主要從事法學(xué)專業(yè)教學(xué)與管理工作。