以權(quán)制權(quán)
——法治機(jī)制下的反腐敗

鄭佳豪

山東大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院，山東 濟(jì)南 250100

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以權(quán)制權(quán)
——法治機(jī)制下的反腐敗

鄭佳豪

山東大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院，山東 濟(jì)南 250100

腐敗現(xiàn)象自古有之，根源于我國(guó)的人情社會(huì)。如今腐敗問(wèn)題已經(jīng)成為了困擾和阻礙我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程以及和諧社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的嚴(yán)重問(wèn)題。隨著法治社會(huì)建設(shè)的發(fā)展，我們了解到要想根治腐敗，必須要用制度加以規(guī)范，而不能僅僅是運(yùn)動(dòng)式的反腐。而反腐制度的建設(shè)所依賴的基本上就是權(quán)力。

權(quán)力制約；法治機(jī)制；腐敗

一、我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)采取的主要措施

(一)我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)采取的主要措施

十八大以來(lái)，公開(kāi)報(bào)道的習(xí)近平總書記的重要講話中，有十幾篇講到了反腐倡廉建設(shè)問(wèn)題。在反腐倡廉建設(shè)問(wèn)題上，習(xí)近平總書記重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了以下幾個(gè)方面：

一是強(qiáng)調(diào)要更加科學(xué)有效地防治腐敗；二是強(qiáng)調(diào)黨章的重要性；三是強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，自覺(jué)維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一；四是強(qiáng)調(diào)要改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾；五是強(qiáng)調(diào)要借鑒歷史上優(yōu)秀廉政文化，大力加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，不斷夯實(shí)黨員干部廉潔從政的思想道德基礎(chǔ)，筑牢拒腐防變的思想道德防線；六是強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制；七是強(qiáng)調(diào)要保證領(lǐng)導(dǎo)干部做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私；八是堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題；九是強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)要從領(lǐng)導(dǎo)干部做起，既嚴(yán)于律己，又加強(qiáng)對(duì)親屬和身邊工作人員的教育和約束。

(二)對(duì)當(dāng)前反腐形勢(shì)的反思

盡管目前的反腐卓有成效，但我認(rèn)為還有一些現(xiàn)狀值得我們關(guān)注和思考：

第一，權(quán)大于法的現(xiàn)象屢禁不止，法律和規(guī)則成了擺設(shè)。長(zhǎng)此以往，法律和法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性必將受到質(zhì)疑。人們對(duì)法律和規(guī)則不能產(chǎn)生基本的敬畏，腐敗也就愈加猖獗。

第二，和腐敗官員手中掌握的權(quán)力相比，他們受到的監(jiān)督是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。從腐敗案例，特別是重大腐敗案件看來(lái)，貪污腐敗的方式多種多樣。

第三，官員勾結(jié)現(xiàn)象依然嚴(yán)重。在曝光的眾多腐敗案件中，腐敗官員沆瀣一氣，勾結(jié)造成的危害性極大。

第四，舉報(bào)貪腐官員有難度且風(fēng)險(xiǎn)大。許多舉報(bào)人，在群眾未知的情況下中遭受了被舉報(bào)人的報(bào)復(fù)。這種現(xiàn)象是反腐敗工作的一個(gè)顯著的負(fù)面代表，不能不引起我們關(guān)于舉報(bào)制度的深思。

第五，社會(huì)不正之風(fēng)導(dǎo)致腐敗。少數(shù)掌權(quán)之人的價(jià)值觀受拜金主義、享樂(lè)主義影響，發(fā)生了扭曲。

二、消除孕育腐敗的溫床

(一)從法治機(jī)制上消除孕育腐敗的溫床

第一，要加強(qiáng)法律制度建設(shè)。我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)法制建設(shè)，改善立法進(jìn)程，提高立法技術(shù)水平。為預(yù)防腐敗，應(yīng)專門立定相關(guān)法律，并確保嚴(yán)格執(zhí)行法律和各項(xiàng)規(guī)章制度。

第二，建立健全監(jiān)督機(jī)制，尤其是加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。要加強(qiáng)全國(guó)人大的監(jiān)督功能，以確保其監(jiān)管到位；當(dāng)然，也不能忽視政協(xié)的民主監(jiān)督作用，要充分發(fā)揮民主黨派和人民團(tuán)體的監(jiān)督作用；要重視公眾的意見(jiàn)，保障媒體的知情權(quán)和調(diào)查與發(fā)表評(píng)論的權(quán)利——以曝光腐敗打擊腐敗。

第三，完善預(yù)防和懲罰機(jī)制。黨的十七大報(bào)告提出“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。”這一要求是為了強(qiáng)調(diào)反腐敗必須解決腐敗問(wèn)題的根源。

第四，深化行政、司法改革。積極推進(jìn)干部人事制度、國(guó)有資產(chǎn)管理體制、工資制度和其他制度的改革。同時(shí)，推進(jìn)司法改革，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)全國(guó)人大司法監(jiān)督的作用，保證司法的獨(dú)立和公正。

第五，加強(qiáng)反腐敗教育。加強(qiáng)教育，培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確的人生觀，價(jià)值觀，繼承和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，全心全意為人民服務(wù)。

第六，改善舉報(bào)系統(tǒng)。首先，應(yīng)該完善激勵(lì)機(jī)制，獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)有功的人員；其次，要從法律、制度建設(shè)上嚴(yán)懲報(bào)復(fù)舉報(bào)者的行為；最后，應(yīng)積極構(gòu)建科學(xué)的報(bào)告形式，如在線報(bào)告。隨著信息時(shí)代的到來(lái)，打擊腐敗的措施應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)、補(bǔ)充和完善傳統(tǒng)的措。

(二)從權(quán)力制約上消除孕育腐敗的溫床

腐敗說(shuō)到底是權(quán)力的腐敗。與強(qiáng)大的權(quán)力相比，我們現(xiàn)有的權(quán)力約束機(jī)制顯得太過(guò)單薄脆弱。這就需要增強(qiáng)法制的權(quán)力，主要方法我認(rèn)為有如下幾點(diǎn)：

一是權(quán)力法定。我們可以看到，在某些領(lǐng)域的公權(quán)力由誰(shuí)行使并未明確規(guī)定。法律應(yīng)合理地定義行使權(quán)力的邊界，壓縮可自由支配的權(quán)力，以方便監(jiān)管。

二是程序法定。統(tǒng)一的行政程序是建設(shè)廉潔政府的基礎(chǔ)。通過(guò)法定程序來(lái)規(guī)范公權(quán)力執(zhí)行者行使權(quán)力的手段、方式、步驟。

三是監(jiān)督法定。限制權(quán)力、實(shí)現(xiàn)公權(quán)力的配置和建立監(jiān)督機(jī)制，法律是最直接和最有效的手段。

四是公開(kāi)法定。2008年5月實(shí)施的《政府信息公開(kāi)條例》以及社會(huì)各界呼吁建立的公務(wù)人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度等，都是利用公開(kāi)制度預(yù)防腐敗的重要措施，必須在此基礎(chǔ)上完善公開(kāi)制度，提升政務(wù)公開(kāi)的立法層級(jí)，實(shí)現(xiàn)公權(quán)力全過(guò)程的公開(kāi)。

五是問(wèn)責(zé)法定。所謂問(wèn)責(zé)，是指對(duì)官員的一切行為和后果都必須而且能夠追究責(zé)任的制度。

三、總結(jié)

在法治機(jī)制下還權(quán)于民，兼采用以權(quán)制權(quán)的手段，法治機(jī)制下的反腐敗定能更好地開(kāi)展。

[1]裴曉蘭.刑訴法修改涉及七個(gè)方面強(qiáng)化反腐措施[N].京華時(shí)報(bào)，2011-08-25[2015-01-04].

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2095-4379-(2017)20-0145-01

鄭佳豪(1994-)，女，漢族，山東淄博人，山東大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院，本科在讀，研究方向：法學(xué)。