提升領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維的能力

張 巖

中共綏化市委黨校，黑龍江 綏化 152000

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提升領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維的能力

張 巖

中共綏化市委黨校，黑龍江 綏化 152000

十八屆四中全會確立了依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的總目標(biāo)。為了能夠更加全面地落實依法治國的總方針，各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須要擁有法治思維并具有運用法治思維指導(dǎo)工作的能力。而在實際工作中法治意識淡薄、法治思維和知識欠缺、輕視法律法規(guī)，甚至以身試法等現(xiàn)象比比皆是。因此，如何提升領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維的能力就成為理論工作者義不容辭的責(zé)任。

領(lǐng)導(dǎo)干部；法治思維

黨的十八大報告指出，“法治是治國理政的基本方式，要提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力”。思維是行動的先導(dǎo)，思維決定著行為方式。在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的征途中，各級領(lǐng)導(dǎo)干部只有摒棄陳舊的思想觀念，學(xué)習(xí)并形成法治思維，運用法治思維指導(dǎo)工作，才能客觀公正地看待問題，做出合理的決策。

一、法治思維能力對領(lǐng)導(dǎo)干部的重要意義

(一)法治思維的含義

所謂法治思維是指按照法治的理念、原則和精神處理實際問題，最后形成結(jié)論的思維活動過程。法治思維主要包括法律至上思維、依法行政思維、法律責(zé)任思維和權(quán)力制約思維等等。

(二)具有法治思維能力對于領(lǐng)導(dǎo)干部的重要意義

領(lǐng)導(dǎo)干部具有法治思維能力是依法治國的內(nèi)在要求。中國幾千年的封建統(tǒng)治使我們?nèi)鄙倜裰鞣ㄖ蝹鹘y(tǒng)和法治思維?！耙婪ㄖ螄?，建設(shè)社會主義法治國家”已經(jīng)作為執(zhí)政綱領(lǐng)寫入憲法，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該變傳統(tǒng)思維為法治思維，運用法治思維依法決策、履行職責(zé)做好本職工作，為依法治國、建設(shè)社會主義法治國家做出貢獻。

領(lǐng)導(dǎo)干部具有法治思維能力是推進改革的必然要求。中國改革進入攻堅期和深水區(qū)，面臨的突出矛盾是缺乏內(nèi)生動力，活力不足。究其根源在于市場的作用沒有得到充分發(fā)揮，行政權(quán)力在資源配置中過于強化。十八屆三中全會要求深化經(jīng)濟體制改革，讓市場在資源配置中起決定作用。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須轉(zhuǎn)變觀念，在市場經(jīng)濟條件下運用法治思維和工作方法履職盡責(zé)，保障深化改革順利發(fā)展。

領(lǐng)導(dǎo)干部具備法治思維是加強社會管理的法治要求。隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深化，社會管理矛盾明顯增多，群眾利益訴求呈現(xiàn)多元化、復(fù)雜化。領(lǐng)導(dǎo)干部必須熟悉法律原則，學(xué)會運用法治思維化解矛盾，實現(xiàn)公平正義，從而保證社會安定有序，維護廣大群眾切身利益。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維開展工作時存在的問題

(一)法治意識淡薄，導(dǎo)致公共權(quán)力異化

一些領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦中仍然存在人治思想和長官意識，缺少法治這根弦，表現(xiàn)在行為上就是以言代法、以權(quán)壓法、崇權(quán)欺法的現(xiàn)象普遍存在。在現(xiàn)實工作中對行政文件、領(lǐng)導(dǎo)批示、領(lǐng)導(dǎo)口頭指示的重視程度超出國家法律，不唯法，只唯上，錯誤行使手中權(quán)力，導(dǎo)致公共權(quán)力異化。

(二)法治思維缺失和法律知識匱乏

部分領(lǐng)導(dǎo)干部不具有法治思維，說起法律頭頭是道，做起工作法律次要，處理事情法律拋掉。還有一些領(lǐng)導(dǎo)干部雖然能夠認(rèn)識到法律的重要性，但是由于素質(zhì)和能力的限制，對法律知識學(xué)習(xí)不夠全面，對法律條文理解不夠透徹。往往以改革創(chuàng)新為名突破法律限制，以經(jīng)濟建設(shè)為名破壞法律，以改革為名侵害百姓利益。

(三)輕視法律法規(guī)，甚至不懼以身試法

一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部存在法律工具主義思想，認(rèn)為法律是治理老百姓的工具，而行政者則可以不遵守法律。所以，明知違反法律規(guī)定，仍然作決策不依照法律，自己的行為不遵守法律。對于法律總是心存僥幸，違反法律法規(guī)行使職權(quán)，甚至大肆隨意法外擴權(quán)，更敢于以身試法。

三、提升領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維能力的途徑

(一)加強法律知識學(xué)習(xí)，培養(yǎng)法治思維

“筆下一滴墨，胸中百卷書”。法律知識的儲備是培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的前提和基礎(chǔ)。首先，領(lǐng)導(dǎo)干部要加強自身的法律素養(yǎng)，主動學(xué)習(xí)法律知識。在平時工作中注重學(xué)習(xí)具體的法律、法規(guī)，同時又要學(xué)習(xí)法律的基本原則；既注重學(xué)習(xí)法律實體，又要學(xué)習(xí)法律程序；既注重學(xué)習(xí)基礎(chǔ)理論知識，又要學(xué)習(xí)將基礎(chǔ)理論應(yīng)用于實際工作。只有這才能形成完備、系統(tǒng)的法律知識體系，為培養(yǎng)法治思維奠定基礎(chǔ)。其次，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將法律知識學(xué)習(xí)尤其是法治思維訓(xùn)練作為領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容。完善領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識學(xué)習(xí)制度，并嚴(yán)格考核，將法治思維水平納入檢查考核體系，實現(xiàn)學(xué)法常態(tài)化。

(二)克服人治思維慣性，運用法治思維

堅持程序思維，防止以言代法。領(lǐng)導(dǎo)干部，要強化程序思維，要認(rèn)識到一切行政權(quán)力都應(yīng)該納入到法定的程序內(nèi)來行使。在日常工作中，要自覺在法定權(quán)限內(nèi)，依據(jù)程序行使權(quán)力，防止以上級意志、領(lǐng)導(dǎo)言論來代替規(guī)則和秩序。

堅持法律至上，防止徇私枉法。領(lǐng)導(dǎo)干部在行政決策過程中，要堅持以國家法律為準(zhǔn)繩，以維護公民基本權(quán)利為根本出發(fā)點，必須考慮所作出的行政決策必須架構(gòu)在國家法律的框架之內(nèi)，做到不違規(guī)、不逾矩，防止以個人或部門私利侵犯百姓利益；領(lǐng)導(dǎo)干部在實施具體行政行為時，要考慮該行為是否符合國家法律的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)運用法治思維，以法律為標(biāo)準(zhǔn)作出理性判斷。

(三)加強制約監(jiān)督機制，強化法治思維

四中全會決定指出“提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法辦事能力，把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績重要內(nèi)容、納入政績考核指標(biāo)體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容”。具體而言，可以把依法執(zhí)政、依法行政、依法決策作為對領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容的一個方面，把他與干部的獎懲和任免緊密掛鉤。通過獎勵、晉升等機制，逐步引導(dǎo)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維去思考，運用法治思維去解決實踐中遇到的問題。在干部任用上，注重提拔任用法治思維能力強、善于運用法治方式解決問題的優(yōu)秀干部。對那些法治思維能力弱、不依法辦事的干部，要依法給與警示和提醒。對那些因不依法辦事而給國家、社會和人民群眾利益造成重大損失的領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)肅追責(zé)，從而強化領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維，強化擔(dān)當(dāng)意識和責(zé)任意識。

(四)開展全民法治宣傳，營造法治環(huán)境

法治思維與法治環(huán)境就像魚和水一樣，互相依存、互為共生。社會個體法治思維的形成離不開社會整體的法治環(huán)境，而法治環(huán)境又會影響和促進個體法治思維能力的提升。

營造一個良好的法治環(huán)境應(yīng)從以下兩個方面做起：首先，要打造一個法治“硬環(huán)境”。繼續(xù)堅持和規(guī)范行政立法，突出立法重點，提高立法質(zhì)量，健全和保障法律實施的各種制度；大力推進政府職能轉(zhuǎn)變，著力打造陽光、有限、效能的新型政府；進一步強化政務(wù)公開，強化外部監(jiān)督、社會監(jiān)督和保障人民群眾對政府的監(jiān)督落到實處；規(guī)范行政執(zhí)法，完善行政執(zhí)法制度。為領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的形成打造一個“硬環(huán)境”。

其次，打造法治“軟環(huán)境”。通過開展全民普法和法治宣傳活動，弘揚法治精神，倡樹法治文化，使全社會形成懂法、守法、敬法的良好氛圍，使法治成為國民信仰和生活方式。

四、結(jié)語

依法治國，要求政府治理領(lǐng)域進行一次深刻的變革。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)增強憂患意識，自覺培養(yǎng)和提升法治思維能力，主動適應(yīng)并融入到這場偉大的變革中去。

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2095-4379-(2017)20-0139-02

張巖(1976-)，女，漢族，黑龍江齊齊哈爾人，本科，中共綏化市委黨校，法學(xué)副教授。