創(chuàng)新工作機制 規(guī)范權力運行
——南充市依法行權的實踐探索

何洪周

中共南充市委黨校，四川 南充 637000

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創(chuàng)新工作機制 規(guī)范權力運行
——南充市依法行權的實踐探索

何洪周

中共南充市委黨校，四川 南充 637000

規(guī)范權力運行需要在機制上下功夫，四川省南充市通過實踐探索，建立健全了依法行權的“五位一體”工作機制，確保了權力受到嚴格約束，依法規(guī)范運行。

權力；規(guī)范；機制

黨的十八大報告提出，健全權力運行制約和監(jiān)督體系，推進權力運行公開化、規(guī)范化，讓權力在陽光下運行。近年來，四川省南充市堅持把規(guī)范權力運行作為推進依法治市的重要抓手，探索出“以干部學法用法述法為基礎，以依法決策為前提，以依法履職為關鍵，以行政機關負責人出庭應訴為重點，以法治建設責任為保障”的“五位一體”工作機制，有效地規(guī)范了權力運行，實現(xiàn)了“把權力關進制度籠子”的目標。

一、“以考促學”“以評促用”，創(chuàng)新干部學法用法述法工作機制

近年來，南充市堅持以干部學法平臺為依托，以法紀考試、述法考評為抓手，不斷完善領導干部學法用法述法工作機制，有效提升了干部的法治思維能力和水平。

(一)完善干部集體學法制度

首先是“關鍵少數(shù)”率先學法，會前學法成常態(tài)。2015年，市委出臺了《中共南充市委常委會議會前學法制度》，規(guī)定市委常委會、市政府常務會會前學法每月至少開展一次，起到了帶頭示范作用。同時，出臺《關于舉辦“法治南充大講堂”實施方案》，為廣大機關干部搭建起學法的大平臺。方案規(guī)定，在每季度最后一個月，舉辦一次“法治南充大講堂”，每次半天時間。參與人員有市委、市人大、市政府、市政協(xié)班子成員和秘書長，全市所有正縣級以上干部，市直各部門主要負責人，各區(qū)縣正科級以上領導干部。授課內(nèi)容圍繞“法治”主題，開展專題知識講授，以集中講授為主，以電視電話會議形式開展。市上設主會場，各縣(市、區(qū))設分會場。

(二)實施機關干部法紀知識考試制度

2015年3月，市委出臺《全市機關單位干部法紀知識考試工作制度》；同月，南充舉行了首次機關干部法紀知識考試。全市822個考點，包括市委主要領導在內(nèi)的2.6萬余名機關干部走進考場。此次考試，主要是要讓黨政干部明白法律與紀律的“紅線”。2016年初，舉行了第二次機關干部法紀知識考試。市委規(guī)定，機關干部法紀考試成績將納入干部法紀檔案，作為職務晉升、評先評優(yōu)的重要依據(jù)。

(三)實施述法評議工作制度

把尊法、學法、用法、守法情況納入領導干部年度述職考評，形成了“德、能、勤、績、廉、法”六位一體的干部考評體系。述法評議工作與每年舉行的述職述廉評議工作同時舉行。評議前，市縣兩級黨委和市直部門黨組(黨委)將述法報告合并到述職述廉報告，形成述職述廉述法報告，印送下一級黨組織和服務對象中廣泛征求意見。

二、祛除“三拍”頑疾，創(chuàng)新依法決策工作機制

南充市把創(chuàng)新依法決策機制作為推進依法治市的一項重要任務，通過建立健全依法決策機制，規(guī)范了決策行為，強化了決策監(jiān)管，防范了決策風險。

(一)建立優(yōu)秀律師與市級領導“一對一”聯(lián)系機制

南充市依法治市辦與市司法部門在全市范圍內(nèi)篩選了43名優(yōu)秀律師，讓律師與市級領導干部雙向選擇，最終19名律師與19名市領導建立了“一對一”聯(lián)系機制。該機制下聯(lián)系律師的主要服務內(nèi)容有提供法律咨詢，對重要決策、文件進行合法性論證，陪同領導干部參與信訪接待、招商引資、現(xiàn)場調(diào)研等活動，對具體問題提供法律服務等。優(yōu)秀律師與市級領導“一對一”聯(lián)系機制受到領導干部的一致好評。

(二)推進重大決策程序法治化

健全黨委依法決策機制，制定出臺《中共南充市委關于貫徹落實“三重一大”事項集體決策制度的實施意見》，重大決策、重要干部任免、重大項目安排、大額度資金使用必須經(jīng)過集體討論作出決定，并將“三重一大”集體決策事項主要范圍逐條羅列，進一步推進依法科學民主決策。制定出臺《南充市政府重大行政決策規(guī)則》、《市政府常務會議議事規(guī)則》等規(guī)定，明確行政決策范圍、權限、規(guī)則和程序，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性廉潔性審查和集體討論決定五大程序作為重大行政決策必經(jīng)程序，將決策風險的關口前移。對沒有履行行政決策程序造成決策嚴重失誤或者依法應該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，依法追究相關責任人的法律責任。保障了重大行政決策科學、民主、合法。

(三)建立重大決策合法性審查機制

出臺《市委規(guī)范性文件制發(fā)工作五項規(guī)定》，始終把合法性審查作為重大行政決策的前置程序。市委、市政府擬制定的規(guī)范性文件和市政府的重要行政決策、涉及法律事項的合同、協(xié)議等行政決策事項全部經(jīng)市政府法制機構進行合法性審查，凡未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，均未予提交會議討論。對于合法性審查不合法的，市政府法制辦均出具書面審查意見書，承辦單位對照審查意見進行修改完善后，再次送審，如修改后的內(nèi)容合法，方可提交政府常務會議審議，確保行政決策的合法性。近三年來，市本級進行合法性審查的事項大幅增長，2014年——2016年審查涉法事項和規(guī)范性文件分別57件、138件、278件。

三、厘清權責邊界，創(chuàng)新依法履職工作機制

厘清權責邊界，是政府全面依法履行職責的前提和基礎。近年來，南充市按照“法無授權不可為”“法定職責必須為”和“有權必有責”的總體要求，全面厘清了政府的權力事項和責任事項，為依法履職劃定了“權力紅線”和“責任底線”。在編制權力清單和責任清單的過程中，著重突出“三個重點”：

(一)突出省市對接

2015年6月，省委編辦、省監(jiān)察廳、省政府法制辦、省政府政管辦聯(lián)合印發(fā)了《關于公布省市縣三級行政權力清單的通知》(川府政管〔2015〕13號)，要求各市(州)政府參照公布的行政權力清單事項，對應清理優(yōu)化本級行政權力清單。對照省上公布的6244項行政權力的市(州)行政權力清單，我市結(jié)合機構設置和部門職能職責，對每一項行政權力進行了清理，通過查法律法規(guī)、找政策依據(jù)，逐項確定是否保留；對省上的指導清單沒有涵蓋的行政權力事項，只要部門提供的設置依據(jù)充分、合法，也予以保留。通過逐項清理，我市編制了共10大類6488項行政權力事項的《南充市市本級行政權力清單》，并向社會公布。該清單以省上公布的權力清單為基礎，結(jié)合南充實際進行編制，確保了兩張清單既一脈相承，又與時俱進。

(二)突出動態(tài)調(diào)整

行政權力清單編制完成后，行政權力事項不能一成不變，需要根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章等設定依據(jù)的立、改、廢、釋情況進行動態(tài)調(diào)整。為此，南充市制定了《南充市行政權力公開公示制度》，建立了行政權力事項動態(tài)調(diào)整機制。2014年，南充市歷時半年時間對市級43個有行政執(zhí)法權的部門的行政權力和自由裁量權進行了清理規(guī)范，共清理出行政權力事項6401項；2015年編制行政權力清單時保留行政權力事項6488項；2016年，再次調(diào)整行政權力事項600余項，目前市本級保留行政權力事項6337項。

(三)突出權責一致

在建立權力清單的同時，按照權責一致的原則，逐一厘清與行政職權相對應的責任事項，建立責任清單。2016年，南充市由市委編辦牽頭，對市本級行政權力對應的責任事項逐項進行了清理。先后召集市直部門初審、會審聽取意見和建議，各部門反復修改，最終形成了涵蓋41個市直部門共6332項責任事項的行政權力責任清單。責任清單的建立，為政府履行法定職責劃定了底線，有效杜絕了“不作為、亂作為”現(xiàn)象發(fā)生。

四、“告官終見官”，創(chuàng)新行政機關負責人出庭應訴工作機制

行政首長出庭應訴制度的推行是行政機關執(zhí)政為民的試金石，也是法治建設的風向標。新的《行政訴訟法》頒布實施后，南充市被訴行政機關負責人出庭應訴呈增長趨勢。

(一)黨委政府建章立制，力促行政機關負責人出庭應訴

為促進落實新《行政訴訟法》關于行政機關負責人出庭應訴的規(guī)定，2015年1月15日，閬中市人民政府辦公室下發(fā)《閬中市行政機關負責人出庭應訴暫行規(guī)定》，把行政機關負責人出庭應訴工作納入各單位年度依法行政工作考核范圍。2015年12月28日，南部縣委辦，縣政府辦聯(lián)合下發(fā)了《南部縣行政機關負責人出庭應訴規(guī)定》，把行政機關負責人出庭應訴情況作為單位年度目標考評和領導干部履職的一項重要內(nèi)容。并規(guī)定，人民法院對行政機關負責人拒不到庭或者中途退庭的情況，可以向縣人民政府、縣監(jiān)察局提出依法給予其主要負責人或者直接責任人員處分的司法建議。

(二)法院多措并舉，力促行政機關負責人出庭應訴

營山法院采取了“宣傳新法到位”、“完善制度到位”、“部門聯(lián)動到位”、“分析研究到位”等“四個到位”力促行政機關負責人出庭應訴。西充縣法院采取“加強培訓”、“送達提醒”、“主動聯(lián)系”、“積極建議”等“四項舉措”力促行政機關負責人出庭應訴。

五、戴上責任“緊箍咒”，創(chuàng)新法治建設責任機制

黨的十八屆四中全會提出，要把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績重要內(nèi)容，納入政績考核指標體系。南充市對領導干部推進法治建設實績的考核制度進行設計，對考核結(jié)果運用作出規(guī)定，形成了一系列制度安排。

(一)落實領導責任

2015年8月，市委出臺《關于建立健全縣(市、區(qū))黨委和市直部門黨組(黨委)抓法治建設工作責任制的實施意見》，全面落實各級各部門黨委(黨組)抓法治建設的主體責任，明確縣(市、區(qū))黨委和市直部門黨組(黨委)書記為第一責任人，縣(市、區(qū))委副書記和市直部門黨組(黨委)分管領導為直接責任人，班子成員履行“一崗雙責”職責。市委市委書記每年均與各縣(市、區(qū))黨委和市直部門黨組(黨委)主要領導簽訂《依法治市責任書》，市長每年均與各縣(市、區(qū))政府和市直部門主要負責人簽訂《依法行政責任書》，各縣(市、區(qū))政府主要領導與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級部門主要領導簽訂《依法行政責任書》，形成了一級抓一級，層層抓落實的良好局面。

(二)細化工作目標

市委、市政府把依法治市和法治政府建設工作作為重要內(nèi)容納入年度目標考核，分值考核占10%。每年初，在向各縣(市、區(qū))政府和市級各部門下達工作目標任務時，均明確依法治市和法治政府建設的工作要求，年底目標考核時分別由市依法治市辦和市政府目標辦對照目標任務進行考核驗收，對工作進度滯后、完成效果不好的，在目標考核中予以扣分。

(三)強化考核問責

建立法治政府建設跟蹤問效和考核評價機制，充分發(fā)揮考核促落實作用，完善法治政府建設年度考核通報制度，堅持把法治政府建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部實績的重要內(nèi)容。對推進工作行動遲緩、措施不力、落實不到位和違反依法行政相關規(guī)定的，及時進行了約談，責令整改存在的問題，對逾期未整改或整改不力的，則予以通報批評直至啟動行政問責程序。

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2095-4379-(2017)20-0133-02

何洪周(1978-)，男，漢族，重慶人，中共南充市委黨校法學教研室，主任，法學副教授，律師，研究方向：法學、政治學。