全面依法治國視域下農(nóng)村基層選舉法律制度的對策

丘麗紅

中共廣東省新豐縣委黨校，廣東 新豐 511100

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全面依法治國視域下農(nóng)村基層選舉法律制度的對策

丘麗紅

中共廣東省新豐縣委黨校，廣東 新豐 511100

我國正在處于一個“倡導法治”、“強調(diào)法治”，逐步邁向法治現(xiàn)代化邁進的重要階段，法律已經(jīng)被廣大人民群眾所接受，已經(jīng)成為了社會的主要組成部分之一，全面依法治國的理念對于農(nóng)村基層選舉也造成了較大的影響，有利于為農(nóng)村基層選舉營造出更好的環(huán)境和范圍。本文首先闡述了全面依法治國的內(nèi)涵和意義，其次，分析了農(nóng)村基層選舉中的違法行為及其危害；與此同時，基于全面依法治國理念深入探討了完善農(nóng)村基層選舉法律制度的相關措施，其中包括：完善相關的法律法規(guī)；健全監(jiān)督制約機制等，具有一定的參考價值。

依法治國；農(nóng)村；基層選舉；法律制度

我國自從改革開放以來，無論是社會主義民主建設范圍，還是社會主義民主建設進程都得到了較大程度的提高，中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會報告明確指出：當前我國治國理政的基本方式是“法治”，并且提出了“法治建設新十六字方針”，始終堅持“違法必究”、“執(zhí)法必嚴”、“有法必依”三大原則。從目前來看，我國正在處于一個“倡導法治”、“強調(diào)法治”，逐步邁向法治現(xiàn)代化邁進的重要階段，法律已經(jīng)被廣大人民群眾所接受，已經(jīng)成為了社會的主要組成部分之一，全面依法治國的理念對于農(nóng)村基層選舉也造成了較大的影響，有利于為農(nóng)村基層選舉營造出更好的環(huán)境和范圍。本文就全面依法治國視域下農(nóng)村基層選舉法律制度的對策進行探討。

一、全面依法治國的內(nèi)涵和意義

從目前來看，我國正在處于改革開放的深化期，需要建立起健全完善的法律法規(guī)來為廣大人民群眾的安居樂業(yè)服務，我國基本已經(jīng)形成了較為健全、完善的特色社會主義法律體系，無論是在生態(tài)文明建設、政治建設，還是在社會建設、文化建設，亦或者經(jīng)濟建設方面都已經(jīng)基本做到了“有法可依”，中國共產(chǎn)黨第十六屆六中全會(2006年)明確提出務必要堅持科學立法，中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會報告(2007年)再次重申務必要堅持科學立法，中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會報告(2012年)將“科學立法”列入了“法治建設新十六字方針”范疇之內(nèi)，并且還討論通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，充分彰顯出以習近平為總書記的中共中央對于“全面依法治國”的魄力與決心。

全面依法治國既是新時期推進國家治理能力現(xiàn)代化、治理體系健全化的必然趨勢，又是中國特色社會主義的重要保障與本質(zhì)要求，對于完善社會主義法治體系具有極為重要的作用和意義。首先，全面依法治國有利于實現(xiàn)民主。人治社會的核心是“專制”，而全面依法治國的核心是“民主”。若為“專制”，那么即為少數(shù)人的統(tǒng)治(個人的獨裁)；若為“民主”，那么則能夠集思廣益，聚集多數(shù)人的智慧。毫無疑問，多數(shù)人的智慧肯定比少數(shù)人的智慧更強，這對于完善社會主義法治體系的效果較佳。其次，全面依法治國有利于實現(xiàn)平等。在“全面依法治國”理念中，人與人之間的關系是完全平等的，任何人都務必要遵守法律法規(guī)，有法必行、有法必遵、違法必究。而人治社會則不然，所有的規(guī)章都是以一定人的意志為依據(jù)，并且隨著其意志的變化而變化，很難實現(xiàn)“法律面前人人平等”。再次，全面依法治國有利于實現(xiàn)自由。在“全面依法治國”中，只要你的行為處事嚴格按照法律法規(guī)，那么就不會出現(xiàn)任何不自由的現(xiàn)象。但是在人治社會中，行為規(guī)則并不統(tǒng)一，掌權者根據(jù)自己的意愿來判斷是否違法犯罪，這樣一來，能夠為維護社會公平正義與廣大人民群眾的合法權益打下堅實的基礎。

二、農(nóng)村基層選舉中的違法行為及其危害

隨著我國逐步推進全面依法治國，農(nóng)村基層民主選舉中存在的問題也日益明顯，甚至有些違規(guī)違紀的行為屢見不鮮，已經(jīng)對于全面依法治國的實施造成了嚴重地妨礙，因此，務必要秉承“全面依法治國”理念，來科學、系統(tǒng)地看待農(nóng)村基層選舉中存在的困難和問題，并且采用法治的方式與途徑來進行解決，以此來逐步推動“全面依法治國”在廣大的農(nóng)村地區(qū)全面開展。

(一)農(nóng)村基層選舉中的違法行為

1.賄選行為

農(nóng)村基層換屆選舉往往關系到村集體的未來發(fā)展大局，是村集體政治生活中的大事。從目前來看，隨著多年來農(nóng)村基層民主的不斷發(fā)展和健全，很多農(nóng)民朋友的選舉意識都得到了較大程度的提高，也能夠慎重地對待自己手中的“選舉權”，但是也有一些農(nóng)村選民并不珍惜“選舉權”，在一些眼前利益或者人情因素的誘惑與驅(qū)使下，出現(xiàn)了賄選行為。賄選行為已經(jīng)對農(nóng)村基層換屆選舉的正常開展造成了較大的影響。

2.選舉程序違法

選舉程序違法主要體現(xiàn)在：第一，由村委書記或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導來直接確定選舉委員會的成員，而并非由村民小組會議或者村民會議推舉產(chǎn)生；第二，由村委書記或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導來提名初步候選人，而并非由村民直接選舉提名；第三，委托投票手續(xù)沒有嚴格執(zhí)行相應規(guī)定；第四，參加投票的選民人數(shù)未達到法定要求；第五，計票、唱票、驗票等環(huán)節(jié)均沒有做到公開公正。

3.指選、派選

指選、派選現(xiàn)象目前在農(nóng)村基層選舉中時有發(fā)生，是指由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部指選、派選人員去村集體任職，這種行為會對村民的民主選舉權利造成嚴重地破壞，雖然這種情況已經(jīng)隨著我國法治建設的日益完善而變得稀少起來，但是仍然存在。而這些被指選、派選的村干部，往往上臺之后想的更多的是自己發(fā)財和討好“上級”，并沒有考慮到廣大人民群眾的利益，這對于社會主義新農(nóng)村建設無疑會造成嚴重地影響。

(二)違法行為的危害

1.破壞農(nóng)村基層選舉秩序

眾所周知，我國屬于典型的農(nóng)業(yè)大國，國無農(nóng)則不穩(wěn)，沒有建立起農(nóng)村法治秩序、民主制度，那么是很難實現(xiàn)全面依法治國。而農(nóng)村基層選舉是最為主要、最為重要的一種加強基層民主建設的方式，這些違法行為會嚴重損害到黨和政府在廣大農(nóng)民朋友中的形象，也會讓《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國選舉法》流于形式，不利于農(nóng)村民主法治建設。

2.影響和破壞農(nóng)村的社會穩(wěn)定

村委會是中國最為基本的基層自治組織，起到的是溝通農(nóng)民群體與政府的“橋梁”作用，若農(nóng)村基層選舉無法實現(xiàn)有序、穩(wěn)定、可持續(xù)地發(fā)展，那么必將無法如實體現(xiàn)出廣大農(nóng)民群眾的意愿，也無法讓選舉出來的村委班子得到廣大人民群眾的認可，自然會在很大程度上影響和破壞農(nóng)村的社會穩(wěn)定。

三、基于全面依法治國理念來完善農(nóng)村基層選舉法律制度

(一)完善相關的法律法規(guī)

從目前來看，現(xiàn)行的《中華人民共和國村民委員會組織法》等法律法規(guī)沒有較好的可操作性，規(guī)定較為簡單，與當前農(nóng)村基層選舉的實際情況并不能做到較好的吻合，因此，務必要對相關的法律法規(guī)進行完善、健全，以此來讓法律法規(guī)的可操作性得以增強。

1.要明確界定農(nóng)村基層選舉中的違法行為

法律法規(guī)只有將法律概念明確地表現(xiàn)在立法文件中，才能夠讓人產(chǎn)生畏懼，才能夠遵守法律、理解法律、認識法律。由此可見，務必要在法律法規(guī)中明確界定農(nóng)村基層選舉中的違法行為，尤其是要對破壞選舉、偽造選票、賄選行為、選舉程序違法等的行為表現(xiàn)和處理結(jié)果進行明確界定。

2.明確規(guī)定查處機關

只有在法律法規(guī)中明確規(guī)定了查處機關，才能夠確實避免出現(xiàn)“相互推諉、職責不明”的問題。村民委員會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在著管理與被管理關系，而縣(區(qū))級人大及其常委會既對農(nóng)村基層選舉有大量的經(jīng)驗，又具體負責《中華人民共和國村民委員會組織法》等法律法規(guī)在本轄區(qū)內(nèi)的實施職責，因此，筆者認為：可由縣(區(qū))級人大及其常委會來作為農(nóng)村基層選舉違法行為的查處機關。

3.健全競選機制

農(nóng)村基層選舉的全過程最好都能夠在《中華人民共和國村民委員會組織法》等法律法規(guī)中予以明確，把競爭機制引入到農(nóng)村基層選舉中，這樣必然能夠讓農(nóng)村基層選舉變得生動起來，無論是普通選民，還是候選人都能夠處于“積極競爭”、“主動參與”的狀態(tài)中。

4.明確違法行為追究法律責任的形式

第一，對指選、派選等違法行為的主體責任人要追究法律責任。若違法行為的主體責任人是候選人、村民，那么要基于《中華人民共和國治安管理處罰法》來對其法律責任進行追究；若違法行為的主體責任人是政府機構(gòu)公務人員，那么務必要嚴格予以懲戒，該黨內(nèi)處分就黨內(nèi)處分，該行政處分就行政處分，該刑事處分就刑事處分。第二，加大刑事法律責任追究制。基于新版《中華人民共和國刑法》第256規(guī)定來看，若在農(nóng)村基層選舉中存在著中出現(xiàn)不正當手段(如賄賂、欺騙、暴力等)來破壞選舉工作，并且造成了嚴重的后果，那么要予以刑事處理。第三，允許村民大會制訂“村規(guī)民約”等自治性規(guī)定。眾所周知，農(nóng)村最為主要的自治組織是村民委員會，那么村民委員會的一切重要事宜都必須要與全體村民進行充分協(xié)商，因此，允許村民大會制訂“村規(guī)民約”等自治性規(guī)定就顯得尤為重要。但值得注意的是，所制訂的“村規(guī)民約”等自治性規(guī)定既不能對村民的財產(chǎn)權利、民主權利人身權利、予以非法侵犯，又不能與國家和地方政府出臺的各種法律法規(guī)相矛盾。

(二)健全監(jiān)督制約機制

1.明確監(jiān)督主體，強化其監(jiān)督職權

首先，應該在《中華人民共和國村民委員會組織法》等法律法規(guī)中明確規(guī)定農(nóng)村基層選舉工作應該由村民選舉委員會來主持，并且還要全程監(jiān)督整個農(nóng)村基層選舉過程。其次，縣(區(qū))級人大及其常委會應該聯(lián)合其它政府機關來選派專業(yè)人員組成若干個選舉工作督查組，讓這些選舉工作督查組深入到農(nóng)村基層選舉現(xiàn)場來進行監(jiān)督，確保能夠順利完成農(nóng)村基層選舉工作。再次，還可以選派人大代表、志愿者、法制工作者來組成觀察員隊伍，對農(nóng)村基層選舉全過程進行觀察監(jiān)督，切實要保障選舉程序、選舉流程合規(guī)合法。

2.完善監(jiān)督程序

《中華人民共和國村民委員會組織法》等法律法規(guī)應該要對農(nóng)村基層選舉工作的監(jiān)督程序予以充實、完善。例如，為了確保村民的參與權與知情權，應該要明確農(nóng)村基層選舉關鍵環(huán)境的具體監(jiān)督方式和流程。

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丘麗紅(1968-)，女，廣東新豐人，本科，中教一級，中共廣東省新豐縣委黨校，研究方向：法律制度研究。