大數(shù)據(jù)時代的云警務(wù)模式創(chuàng)新

文/徐永勝

大數(shù)據(jù)時代的云警務(wù)模式創(chuàng)新

文/徐永勝

世界警務(wù)模式發(fā)展主要經(jīng)歷了四次革命：第一次警務(wù)革命始于1829年倫敦大都市警察局建立標(biāo)志著職業(yè)警察成立；19世紀(jì)末20世紀(jì)初，第二次警務(wù)革命是美國進(jìn)行警察專業(yè)化改革，建立了獨(dú)立高效的警察隊(duì)伍；20世紀(jì)30年代到70年代，第三次警務(wù)革命是以歐美各國警察現(xiàn)代化為標(biāo)志，警察成為打擊犯罪的戰(zhàn)士，以警力增長和裝備改善為顯著特征；第四次警務(wù)革命是以歐美各國新警察模式改革為標(biāo)志，出現(xiàn)社區(qū)警務(wù)、綜合評價、密切警民關(guān)系、單一的被動型警務(wù)向主動提前型轉(zhuǎn)變等警務(wù)內(nèi)容改革。在這一時期出現(xiàn)了問題導(dǎo)向警務(wù)、社區(qū)警務(wù)、鄰里守望警務(wù)和信息主導(dǎo)警務(wù)等工作模式形態(tài)，這些警務(wù)模式分別從各自角度對警務(wù)模式內(nèi)容涉及的組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、警務(wù)哲學(xué)、衡量標(biāo)準(zhǔn)、警力能力、警務(wù)風(fēng)格和警務(wù)合作等方面進(jìn)行了針對性的改革。在新的大數(shù)據(jù)時代條件下，社會正醞釀著第五次新警務(wù)模式革命，警務(wù)活動將在數(shù)據(jù)驅(qū)動形式下不斷進(jìn)行創(chuàng)新應(yīng)用，警察部門要確立和發(fā)展與時代相適應(yīng)的警務(wù)模式。

一、云警務(wù)模式概況

（一）警務(wù)云計(jì)算

警務(wù)云建設(shè)以云計(jì)算為技術(shù)條件建立信息資源服務(wù)體系，匯集整合警務(wù)大數(shù)據(jù)，進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析研判，批量生產(chǎn)各類動態(tài)報(bào)告，智能地進(jìn)行指引警務(wù)行動決策應(yīng)用。云計(jì)算是警務(wù)云建設(shè)的基礎(chǔ)技術(shù)條件，是實(shí)現(xiàn)無處不在、方便、按需的網(wǎng)絡(luò)訪問共享池的模型可配置的計(jì)算資源，例如網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)器、存儲、應(yīng)用程序和服務(wù)，可以通過最少的管理工作或服務(wù)提供商的互動快速配置和發(fā)布。警務(wù)云計(jì)算就是被用于為公安機(jī)關(guān)的數(shù)據(jù)處理服務(wù)器、站外復(fù)制的備份解決方案、災(zāi)難恢復(fù)和業(yè)務(wù)連續(xù)性中使用的工具以及只需要資源所需的資本支出即時可升級的資源提供高可用性的理論模型。警務(wù)云架構(gòu)分為三層：基礎(chǔ)設(shè)施層、平臺層和應(yīng)用層。其服務(wù)的基本形式包括：基礎(chǔ)設(shè)施即服務(wù)（IaaS）、平臺即服務(wù)（PaaS）和軟件即服務(wù)（SaaS）。

（二）云警務(wù)模式

云警務(wù)模式是以警務(wù)云為基礎(chǔ)，以警務(wù)大數(shù)據(jù)計(jì)算為基本方法，以數(shù)據(jù)驅(qū)動警務(wù)形式為基本特征的新警務(wù)運(yùn)行模型，警務(wù)云建設(shè)基于信息化建設(shè)發(fā)展需要，在部、省級范圍內(nèi)共享數(shù)據(jù)信息資源，實(shí)現(xiàn)資源集約化、應(yīng)用規(guī)?；谴髷?shù)據(jù)時代公安信息化建設(shè)的主要著力點(diǎn)。第四代信息技術(shù)革命以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算為核心特征的新技術(shù)革命浪潮，為社會治理創(chuàng)新提供了條件。大數(shù)據(jù)云計(jì)算成為國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位改進(jìn)工作模式的主動選擇。在大數(shù)據(jù)時代從戰(zhàn)略高度開創(chuàng)全新的打防管控犯罪格局，突出了數(shù)據(jù)時代的數(shù)據(jù)計(jì)算技術(shù)、預(yù)測技術(shù)、預(yù)警技術(shù)和防范技術(shù)。集中警務(wù)信息化建設(shè)成果優(yōu)勢，堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)驅(qū)動警務(wù)，整合人臉識別技術(shù)、車輛核對技術(shù)、軌跡跟蹤研判技術(shù)、網(wǎng)上追逃技術(shù)、重點(diǎn)人員預(yù)警技術(shù)等，形成以數(shù)據(jù)驅(qū)動模式的預(yù)警、預(yù)測與預(yù)防為基本特征的云警務(wù)模式。云警務(wù)模式設(shè)計(jì)的基本理念：數(shù)據(jù)集中建云，堅(jiān)持一個中心，采取云計(jì)算模式，收集全省公安數(shù)據(jù)上云，整合全省公安數(shù)據(jù)資源形成“一朵云”，共享云數(shù)據(jù)資源，避免各地市重復(fù)建云數(shù)據(jù)中心，造成資源浪費(fèi)現(xiàn)象；降低硬件設(shè)備成本、減少能耗和縮減設(shè)備占地空間規(guī)模；堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合，集中開發(fā)應(yīng)用軟件又保持各地各警種應(yīng)用特色，形成集約智能又百花齊放的云警務(wù)模式。

二、云警務(wù)模式的實(shí)踐與創(chuàng)新

縱觀我國警務(wù)云建設(shè)實(shí)踐，山東省、山西省、貴州省和浙江省等公安機(jī)關(guān)較早進(jìn)行了警務(wù)云建設(shè)和實(shí)踐。新一輪警務(wù)云建設(shè)中各省區(qū)市抓住大數(shù)據(jù)時代機(jī)遇，積極推進(jìn)警務(wù)云建設(shè)，推動云警務(wù)模式實(shí)踐。云警務(wù)以大數(shù)據(jù)云計(jì)算為基礎(chǔ)，堅(jiān)持規(guī)模應(yīng)用、批量生產(chǎn)動態(tài)信息報(bào)告、采取合成作戰(zhàn)形式，在警務(wù)實(shí)踐中開創(chuàng)了新警務(wù)模式，形成了區(qū)別于傳統(tǒng)警務(wù)模式的以預(yù)測、預(yù)警和預(yù)防為顯著特征的智能型警務(wù)。

（一）云警務(wù)模式是數(shù)據(jù)驅(qū)動型警務(wù)

云警務(wù)模式是數(shù)據(jù)驅(qū)動型警務(wù)模式，是以云計(jì)算為基礎(chǔ)的大數(shù)據(jù)驅(qū)動工作模式。根據(jù)大數(shù)據(jù)進(jìn)行事件或者行為發(fā)生、發(fā)展、演變和趨勢等規(guī)律性挖掘，形成警務(wù)科學(xué)決策的基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)驅(qū)動型警務(wù)已經(jīng)是我國公安實(shí)踐中最顯著的特征。公安信息化建立的各類數(shù)據(jù)庫、案件管理系統(tǒng)、人員管理系統(tǒng)，國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的數(shù)據(jù)庫等數(shù)據(jù)資源，成為當(dāng)前數(shù)據(jù)驅(qū)動警務(wù)的主要數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)驅(qū)動的理論依據(jù)是行為之間或者事物之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系。數(shù)據(jù)分析師根據(jù)數(shù)據(jù)之間的親密度、關(guān)聯(lián)度、置信度等大數(shù)據(jù)的核心運(yùn)算法則，開展人物關(guān)系分析、物聯(lián)網(wǎng)信息分析、組織結(jié)構(gòu)分析等不同種類的分析模式，實(shí)現(xiàn)多庫聯(lián)動，進(jìn)行大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)關(guān)系挖掘并呈現(xiàn)事物之間可視化的關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)，形成警務(wù)相關(guān)人員、事件、案件、物品、組織和地點(diǎn)等全方位、多維度的規(guī)律性知識，呈獻(xiàn)給警方解讀。數(shù)據(jù)驅(qū)動型警務(wù)主要是依靠警務(wù)行為相關(guān)的行為主體行為的邏輯關(guān)系而進(jìn)行的警力資源配置、戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)安排。

（二）云警務(wù)模式是主動進(jìn)攻型警務(wù)

云警務(wù)模式是一種主動型警務(wù)模式。傳統(tǒng)警務(wù)模式是對犯罪的一種被動反應(yīng)，是事后的偵查打擊模式。云警務(wù)模式需要依靠強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)計(jì)算能力，計(jì)算出超強(qiáng)預(yù)知能力的關(guān)于治安、刑事、反恐、群體性事件、經(jīng)濟(jì)犯罪等動態(tài)，提前感知、提前布置警力、采取恰當(dāng)?shù)木瘎?wù)行動，主動進(jìn)攻提前解決涉及社會穩(wěn)定的各類警情，例如針對當(dāng)前猖獗的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，按照傳統(tǒng)警務(wù)模式，坐等群眾被騙報(bào)警，再立案偵查，啟動訴訟程序。但現(xiàn)在犯罪行為人采取網(wǎng)絡(luò)化的犯罪形式，犯罪信息幾乎全部是在網(wǎng)上流動，包括信息流、資金流等，傳統(tǒng)警務(wù)模式長周期的應(yīng)對模式，無法與“光纖速度”的犯罪模式相匹配，在應(yīng)對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪時，需要依靠大數(shù)據(jù)對犯罪涉及的信息流、資金流、網(wǎng)絡(luò)流、人員流進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘，對犯罪窩點(diǎn)、犯罪人員、洗錢渠道、灰色產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成等展開分析，以引導(dǎo)主動打擊，在犯罪行為人撥打電話時就能夠快速通過信息流數(shù)據(jù)計(jì)算，確定撥打電話的窩點(diǎn)，快速鎖定犯罪行為人，進(jìn)而沖擊犯罪窩點(diǎn)，從時間上保證主動攻擊性。

（三）云警務(wù)模式是預(yù)測預(yù)警型警務(wù)

云警務(wù)模式是一種預(yù)測型警務(wù)，大數(shù)據(jù)的核心價值在于預(yù)測，社會治理過程中需要對各種危害社會的行為進(jìn)行預(yù)測，數(shù)據(jù)驅(qū)動型警務(wù)的必然是預(yù)測型警務(wù)，數(shù)據(jù)分析的規(guī)律性結(jié)論，可以進(jìn)行預(yù)測。警務(wù)實(shí)戰(zhàn)中的高危人員、重點(diǎn)人員動態(tài)軌跡分析，為犯罪行為提供預(yù)測，如重大活動期間具有扒竊、盜竊前科人員大量聚集預(yù)示著盜竊案件將會增加；國家有重大會議、重大活動期間，涉穩(wěn)人員聯(lián)系頻繁、大量聚集則有可能發(fā)生影響社會穩(wěn)定的事件；分析研判人員需要進(jìn)行風(fēng)險評估，預(yù)測影響社會穩(wěn)定行為的人員、行為、事件的發(fā)生范圍或者規(guī)模，預(yù)測可能發(fā)生的犯罪案件類型、作案模式、作案人員與數(shù)量、逃離方式與方向，預(yù)測型警務(wù)的基礎(chǔ)是數(shù)據(jù)型警務(wù)模式的延伸，實(shí)踐中需要對各類群體行為進(jìn)行預(yù)測預(yù)警。

（四）云警務(wù)模式是合成作戰(zhàn)型警務(wù)

云警務(wù)模式需要加強(qiáng)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的云計(jì)算形成超強(qiáng)大腦，把數(shù)據(jù)、指揮、行動整合形成合成式警務(wù)模式。警務(wù)的合成經(jīng)歷了從單一偵查警種作戰(zhàn)到多警種協(xié)同作戰(zhàn)，再到多警種、多種偵查手段合成作戰(zhàn)，再發(fā)展到多警種、多種偵查手段合成作戰(zhàn)，到現(xiàn)在的多警種、多種偵查手段、多種信息資源、多種價值觀念合成作戰(zhàn)的演變過程。從簡單的人力合成，演變成為警種、技術(shù)、手段、數(shù)據(jù)、信息、價值的合成；從臨時、非常態(tài)的合成機(jī)制，到固定、常態(tài)化合成機(jī)制，最終形成共同的合成價值文化。云警務(wù)是一種資源共享的合成警務(wù)模式，集中了公安的信息資源、警務(wù)資源，采取合成作戰(zhàn)形成警務(wù)實(shí)戰(zhàn)合力。

（五）云警務(wù)模式是智慧智能型警務(wù)

云警務(wù)模式是智慧智能型警務(wù)，警務(wù)云數(shù)據(jù)中心就是警務(wù)行動的大腦思考的場所，對轄區(qū)某一交通、治安或者犯罪問題進(jìn)行大數(shù)據(jù)和云計(jì)算得出結(jié)論并發(fā)布指令，指揮具體警務(wù)行動的過程，就是智能化的警務(wù)過程?！爸腔劬瘎?wù)”運(yùn)用先進(jìn)信息技術(shù)手段，全面感測、分析、整合警務(wù)運(yùn)行中的關(guān)鍵信息，通過對社會各個方面各個層次的公安需求作出明確、快速、高效、靈活的智能響應(yīng)，為公安工作提供高效的警務(wù)管理手段和拓展便民服務(wù)的新空間?！爸腔劬瘎?wù)”利用各種移動網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)對所關(guān)注的人、事、物的識別、定位、信息采集、監(jiān)控，收集實(shí)時數(shù)據(jù)，通過“警務(wù)云”應(yīng)用服務(wù)和關(guān)聯(lián)分析，將獲得的大量非結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為可利用的有效信息。為智能型警務(wù)體系的建立、運(yùn)行提供了信息基礎(chǔ)。

三、結(jié)語

云警務(wù)模式是一種新型的警務(wù)模式，將改變傳統(tǒng)警務(wù)模式與警務(wù)信息化發(fā)展中出現(xiàn)的弊端，可以確立新技術(shù)條件下的新警務(wù)準(zhǔn)則，具有極大的優(yōu)勢性。在警務(wù)云的建設(shè)發(fā)展過程中，戰(zhàn)略思維需要明確，指導(dǎo)思想需要統(tǒng)一，落地機(jī)制需要創(chuàng)新。云警務(wù)的模式能夠運(yùn)行需要依托于警務(wù)云中心數(shù)據(jù)庫建設(shè)，最終建立起現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制，即在警務(wù)云計(jì)算中心支持下，建立云警務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)警務(wù)工作的預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防的智能型、主動型與合成型警務(wù)模式改革。（作者系浙江警察學(xué)院偵查系刑偵教研室主任、講師）■