互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易安全

吳嘉琎

上海大學(xué)，上海 200444

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互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易安全

吳嘉琎

上海大學(xué)，上海 200444

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下，國家安全至關(guān)重要。網(wǎng)絡(luò)安全已成為互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易政策的關(guān)切之一。幾乎所有的國家都實(shí)施特定程度的網(wǎng)絡(luò)安全措施。由此，以網(wǎng)絡(luò)安全為由的貿(mào)易限制措施應(yīng)滿足國家安全例外條款。作為貿(mào)易大國，我國應(yīng)合理利用安全例外條款保障我國的網(wǎng)絡(luò)安全，并以貿(mào)易規(guī)則合法地對抗西方國家對我國的國家安全審查。

安全例外；互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易；網(wǎng)絡(luò)安全

一、對于“重要安全利益”的解釋

作為自裁決條款的體現(xiàn)，WTO成員方具有定義其“重要安全利益”的權(quán)力。WTO成員方具有采取安全利益相關(guān)行為的權(quán)力不能被否認(rèn)，然而關(guān)鍵問題在于如何平衡安全利益與商業(yè)利益的沖突。對于“重要安全利益”的定義，有學(xué)者認(rèn)為，國家安全內(nèi)涵包括國家、主權(quán)和國際法律人格，對國家安全的定義應(yīng)從上述三個(gè)關(guān)鍵詞出發(fā)；還有學(xué)者認(rèn)為，國家安全概念關(guān)注保護(hù)國家主權(quán)，使其免受任何外部或內(nèi)部、傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)的威脅。古德曼甚至認(rèn)為，人權(quán)事項(xiàng)也能構(gòu)成國家安全關(guān)注的事項(xiàng)，違反人權(quán)義務(wù)可引發(fā)成員方援用第21條對該國進(jìn)行單邊的緊急制裁。進(jìn)一步的，有學(xué)者認(rèn)為成員方能夠通過援引安全例外，將因恐怖主義等原因而實(shí)施的貿(mào)易制裁措施正當(dāng)化。同時(shí)，也有學(xué)者試圖主張氣候變化的威脅也能成為使用安全例外的合法理由。如此看見，重要安全利益的概念被泛化。

對于“重要安全利益”的認(rèn)識應(yīng)該通過解釋條約來完成。在條約解釋上，第一，重要安全利益不等于一般安全利益。在“中國原材料”案中，專家對于“對其重要的”術(shù)語于進(jìn)行解釋。從慣常含義上，“對其重要的”術(shù)語進(jìn)行解釋。從慣常含義上，“對其重要的”表明影響到事物的本質(zhì)。其二，單純的經(jīng)濟(jì)安全利益。經(jīng)濟(jì)安全是一些WTO成員方主張的觀點(diǎn)，然而，WTO協(xié)定表明純粹經(jīng)濟(jì)性的事務(wù)有其專門的調(diào)整方式。其三，以演化解釋的方法解釋“重要安全利益”。WTO爭端解決實(shí)踐將演化解釋作為應(yīng)對客觀情勢變化的一種有效的解釋方法。得到了廣泛的認(rèn)同。

二、網(wǎng)絡(luò)安全與“重要安全利益”

在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，國家安全也沒有統(tǒng)一的概念。國家安全包括了軍事和國防利益。在當(dāng)代，其拓展至對民用通訊基礎(chǔ)措施、環(huán)境安全和財(cái)政金融利益的保護(hù)領(lǐng)域。但無論如何，在特定時(shí)點(diǎn)上，國家安全利益應(yīng)該是具體的。正如國家安全例外條款起草者所言，安全利益是陽光底下的事情，除非有限制性規(guī)定。

網(wǎng)絡(luò)安全不僅是信息安全問題，其更與國家政策息息相關(guān)，因?yàn)檫`法使用互聯(lián)網(wǎng)的行為可組織經(jīng)濟(jì)，公共健康和國家安全活動的正常開展。當(dāng)時(shí)，所有的國家都占有或儲存一批在電腦上的敏感信息，并且通過網(wǎng)絡(luò)向其他計(jì)算機(jī)傳送數(shù)據(jù)。同時(shí)，存在眾多未經(jīng)授權(quán)的定期入侵、竊取和扭曲敏感政府信息的活動。正基于此，當(dāng)上述的威脅足夠嚴(yán)重時(shí)，其可以妨害國家經(jīng)濟(jì)與主權(quán)的穩(wěn)定，并因此構(gòu)成國家安全的直接威脅。

互聯(lián)網(wǎng)具有重要的國家安全利益。就連美國研究機(jī)構(gòu)也宣稱，美國保護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的失敗是美國國家安全最為迫切解決的難題。同時(shí)，美國也指出網(wǎng)絡(luò)攻擊對其國內(nèi)的手機(jī)網(wǎng)絡(luò)、電力企業(yè)和電子貿(mào)易等產(chǎn)生顯著的威脅。

從本質(zhì)上，互聯(lián)網(wǎng)無法存在于“零風(fēng)險(xiǎn)”的空間中。例如，軟件不安全性是固有。正如技術(shù)專家所言，軟件的不安全性與脆弱性存在于軟件發(fā)展的各個(gè)階段。那么到底多大程度的風(fēng)險(xiǎn)能被視為構(gòu)成對國家利益的威脅。理論上，任何可合法保護(hù)第21條項(xiàng)下的特定利益的主張都能構(gòu)成該條款的重要安全利益。網(wǎng)絡(luò)安全也可構(gòu)成重要安全利益。

三、我國的應(yīng)對

作為網(wǎng)絡(luò)大國，我國應(yīng)從以下三個(gè)層面認(rèn)識貿(mào)易與網(wǎng)絡(luò)安全之間的關(guān)系。

第一，我國應(yīng)依據(jù)安全例外條款合法地、合理地保障我國的網(wǎng)絡(luò)安全。聯(lián)合國安全理事會曾反復(fù)強(qiáng)調(diào)：任何國家都不能以使用或鼓勵(lì)使用經(jīng)濟(jì)性的、政治性的活其他類型的措施對其他國家進(jìn)行脅迫的方式行使主權(quán)權(quán)利。基于國家主權(quán)，安全例外成為保障國家主權(quán)的必然要求。沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全。由此，我國應(yīng)堅(jiān)定地主張網(wǎng)絡(luò)，并以國家安全例外為基礎(chǔ)，建構(gòu)中國的互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易安全。

第二，我國應(yīng)善意地利用安全例外的自裁決性。雖然國家安全例外賦予成員方對措施的必要性和重要安全利益的解釋權(quán)，然而根據(jù)善意原則，我國在界定必要性和基本概念時(shí)，應(yīng)滿足慣常的條約解釋方式。特別是在措施的必要性上，我國應(yīng)借鑒GATT1994第20條建立的必要性標(biāo)準(zhǔn)，降低互聯(lián)網(wǎng)安全措施對貿(mào)易的限制性，并僅在“緊急情況”下才使用國家安全例外。

第三，在自由貿(mào)易協(xié)定中，我國可適用時(shí)主張限制濫用國家安全例外的規(guī)則。在信息技術(shù)產(chǎn)品，互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施等貿(mào)易與投資上，我國已經(jīng)初具貿(mào)易的比較優(yōu)勢。我國的產(chǎn)品與企業(yè)時(shí)常被西方國家視為重要的安全威脅，進(jìn)而限制正常的貿(mào)易往來。有鑒于此，在自由貿(mào)易協(xié)定中。我國可增加國家安全例外審查的客觀性以及措施實(shí)施的非歧視性要求。從而對抗以國家安全為幌子的貿(mào)易保護(hù)主義。

[1]安佰生.WTO安全例外條款分析[J].國際貿(mào)易問題，2013(3).

[2]劉恒.外資并購行為與政府規(guī)制[M].北京：法律出版社，2000：1-2.

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A

2095-4379-(2017)06-0249-01

吳嘉琎(1991-)，男，漢族，安徽合肥人，上海大學(xué)，法律碩士在讀，研究方向：國際經(jīng)濟(jì)法。