論船舶油污損害環(huán)境的賠償范圍

王思佳

山東農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院，山東 泰安 271018

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論船舶油污損害環(huán)境的賠償范圍

王思佳

山東農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院，山東 泰安 271018

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、運(yùn)輸技術(shù)的提升，海運(yùn)中石油貿(mào)易活動(dòng)越來(lái)越頻繁，導(dǎo)致油污污染環(huán)境的事故也不斷增加，給海洋環(huán)境帶來(lái)了極大的風(fēng)險(xiǎn)。本文闡述了船舶油污損害環(huán)境的概念，論述了油污污染環(huán)境的危害和特征；介紹并對(duì)比國(guó)外、國(guó)內(nèi)法律對(duì)油污損害賠償范圍的規(guī)定及賠償范圍；最后主要為我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定和解決司法實(shí)踐中的困難提出建議。

油污污染；環(huán)境損害；賠償范圍

2002年11月23日，馬耳他籍油輪“塔斯曼?！迸c中國(guó)沿海船舶“順凱一號(hào)”在天津大沽口東部海域發(fā)生碰撞，“塔斯曼?！碧?hào)油輪右舷第三艙所載二百余噸文萊輕質(zhì)原油泄露，在事發(fā)海域形成了大面積的海域污染達(dá)359.6平方公里。此次船舶原油泄漏事故給鄰近的海洋生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了嚴(yán)峻的問(wèn)題，魚(yú)類(lèi)、蝦類(lèi)等海產(chǎn)品無(wú)法食用，使渤海灣附近的漁業(yè)養(yǎng)殖戶(hù)和漁民遭受了相當(dāng)大的經(jīng)濟(jì)損失。

“塔”輪案的特殊之處在于該案例不僅是我國(guó)第一次按照國(guó)際公約向外國(guó)的公司保險(xiǎn)人進(jìn)行索賠的案例，同時(shí)也是我國(guó)首例針對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的涉外索賠案件。同以往類(lèi)似案件不同，“塔”輪案能夠注重遠(yuǎn)期整體性生態(tài)環(huán)境損害以及國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的損害。由此說(shuō)明，我們國(guó)家法律程序開(kāi)始側(cè)重于船舶石油泄漏對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響，同時(shí)也標(biāo)志著我國(guó)海洋管理法制化同國(guó)際接軌。

一、船舶油污損害環(huán)境概述

本文研究的重點(diǎn)是關(guān)于環(huán)境損害賠償?shù)奶厥饬⒎ā捎诖坝臀鬯斐傻暮Ｑ蟓h(huán)境損害的賠償范圍，故在討論前，首先要對(duì)研究的范疇進(jìn)行初步限定。

(一)環(huán)境損害的定義

本文環(huán)境損害的定義采取狹義的概念，概括為：運(yùn)載石油的船只，由于發(fā)生泄露而導(dǎo)致其裝載的持久性油污對(duì)一片水域中的海洋資源、海洋生物、海水使用質(zhì)量等海洋環(huán)境本身的損害。

(二)船舶油污損害的定義

船舶油污損害是指船舶在正常運(yùn)行或出現(xiàn)事故時(shí)，由于船舶燃料油或運(yùn)載油等的流出或排放，所造成的人身或財(cái)產(chǎn)損失，甚至從而產(chǎn)生的更大的損失，包括在事故發(fā)生后，以阻止或減少污染為由而采用的合理措施所發(fā)生的費(fèi)用。

(三)船舶油污污染的危害

油污污染發(fā)生后，油污會(huì)迅速在水中擴(kuò)散，對(duì)環(huán)境及人體健康都有著難以估量的危害：

1.船舶油污污染對(duì)環(huán)境的危害

當(dāng)油污污染發(fā)生，棲息在海洋附近的鳥(niǎo)類(lèi)羽毛會(huì)沾染油污，同時(shí)油污會(huì)通過(guò)鳥(niǎo)類(lèi)的喙進(jìn)入消化系統(tǒng)，使其中毒死亡。

海面上形成的油膜會(huì)隔絕陽(yáng)光，使海洋中的植物無(wú)法獲取充足的陽(yáng)光來(lái)進(jìn)行光合作用。油類(lèi)會(huì)被浮游生物吸收，通過(guò)食物鏈的傳輸最終威脅到整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)。

此外，油污還會(huì)影響到被污染海域的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，給漁民帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失。

2.船舶油污污染對(duì)人體健康及安全的危害V油污污染對(duì)健康的危害主要來(lái)自于油污中的苯及其同系物，短期接觸苯及其苯類(lèi)物質(zhì)，會(huì)導(dǎo)致味覺(jué)反應(yīng)遲鈍、昏迷、反應(yīng)遲緩、頭痛、眼睛流淚等，在海上油污清理進(jìn)程中，苯會(huì)通過(guò)呼吸、皮膚接觸及進(jìn)食等多種途徑進(jìn)入人體，長(zhǎng)期接觸會(huì)造成較高的癌癥發(fā)病率。

(四)船拍油污對(duì)環(huán)境損害的特點(diǎn)

1.污染擴(kuò)散范圍較大

由于海水流動(dòng)速度快，油污污染傾向于擴(kuò)散到更廣泛的領(lǐng)域，加之船舶在域上的航行，同時(shí)油污會(huì)沿著食物鏈層層累積，最終對(duì)整個(gè)污染區(qū)域的海洋生態(tài)系統(tǒng)都造成嚴(yán)重的影響。

2.損害的潛伏期長(zhǎng)，受損價(jià)值難以確定

在海面上發(fā)生油污污染后，油污難溶于水，導(dǎo)致其在水面上形成油膜，從而阻擋了陽(yáng)光，影響了水生植物的光合作用，進(jìn)而生態(tài)系統(tǒng)無(wú)法獲得足夠的有機(jī)物和氧氣，會(huì)導(dǎo)致食物鏈中更高級(jí)的生物數(shù)量減少，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)的失衡。

3.油污所造成的環(huán)境損害的調(diào)查評(píng)估需要更強(qiáng)之有效的技術(shù)

油污污染的調(diào)查和評(píng)估并不只是需要法律知識(shí)，還需要基于技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，在進(jìn)行評(píng)估前，要通過(guò)對(duì)海洋的觀(guān)測(cè)獲得所需數(shù)據(jù)，并進(jìn)行分析檢測(cè)，在綜合各數(shù)據(jù)以及經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)被污染水域所處環(huán)境等級(jí)作出必要的客觀(guān)評(píng)價(jià)。

二、國(guó)外法律對(duì)油污損害賠償范圍的規(guī)定

(一)CLC和FC的相關(guān)規(guī)定

CLC1969規(guī)定油污損害賠償范圍主要包括三部分，一是只排放或溢出油類(lèi)，在除涉事船舶之外所造成的污染；二是采取預(yù)防措施所產(chǎn)生的費(fèi)用；三是采取了必要措施卻進(jìn)一步造成了損失。

(二)OPA1990的相關(guān)規(guī)定

OPA1990對(duì)于油污損害的賠償范圍有著非常清晰明確的規(guī)定，在OPA1990中，有更多的因船舶油污事故帶來(lái)的損害被納入了賠償?shù)姆秶?。比如，OPA1990對(duì)“自然資源”的概念進(jìn)行了明確界定，將“自然資源”列入“環(huán)境”的范疇，規(guī)定了可以就油污導(dǎo)致自然損害的問(wèn)題向相關(guān)責(zé)任人提出索賠要求。

三、我國(guó)法律對(duì)油污損害賠償范圍的規(guī)定

我國(guó)是CLC1992的締約國(guó)，該公約已經(jīng)于2001年1月5日在我國(guó)生效，屬于我國(guó)船舶油污法律制度的一部分，但是我國(guó)一直沒(méi)有加入1971FC和1992FC。在國(guó)內(nèi)的法律制度方面，卻始終沒(méi)有一套全面的賠償機(jī)制，有關(guān)油污損害賠償?shù)姆蛇m用則分散于《民法通則》、《海商法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》等各種法律法規(guī)中。直到2011年《最高人民法院關(guān)于審理船舶油污損害賠償糾紛案件若干問(wèn)題的規(guī)定》開(kāi)始實(shí)施，我國(guó)油污損害賠償相關(guān)領(lǐng)域的混亂才得到了解決。

四、完善我國(guó)船舶油污損害賠償制度

本文綜合國(guó)際有關(guān)油污損害環(huán)境賠償?shù)南嚓P(guān)立法，認(rèn)為應(yīng)該從以下幾方面完善我國(guó)有關(guān)船舶油污損害環(huán)境賠償范圍的法律機(jī)制。

(一)合理厘定油污損害環(huán)境的賠償范圍

首先，是漁業(yè)資源損失。油污污染對(duì)環(huán)境的影響，與人關(guān)系最為密切的就是其對(duì)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境損害而造成的損失。我國(guó)目前按照損害時(shí)間來(lái)進(jìn)行劃分的，但若想要真正做到再發(fā)生油污污染之后恢復(fù)漁業(yè)生態(tài)，就應(yīng)該把所有可能發(fā)生和尚未發(fā)生的各種漁業(yè)生態(tài)的損害統(tǒng)統(tǒng)納入環(huán)境損害賠償?shù)姆秶?/p>

其次，其他環(huán)境資源損失。油污污染發(fā)生后，生態(tài)系統(tǒng)無(wú)法獲得足夠的有機(jī)物和氧氣，會(huì)導(dǎo)致食物鏈中更高級(jí)的生物數(shù)量減少。本文認(rèn)為，船舶油污損害環(huán)境發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)對(duì)發(fā)生的損害進(jìn)行全面的賠償，賠償范圍應(yīng)包括造成的海洋環(huán)境的直接損失、為降低損失和恢復(fù)生態(tài)所采取措施的費(fèi)用以及相關(guān)部門(mén)進(jìn)行污染范圍及損失調(diào)查評(píng)估的費(fèi)用。對(duì)于這部分的受償主體和賠償細(xì)節(jié)，OPA1990有很高的參考價(jià)值，OPA1990規(guī)定自然資源遭受的損害賠償范圍主要包含了因自然資源遭受損害產(chǎn)生的評(píng)估費(fèi)用，利用自然資源人的經(jīng)濟(jì)損失和既得利益損失。美國(guó)油污法還規(guī)定了每項(xiàng)費(fèi)用的受償主體，具有非常強(qiáng)的可操作性。

(二)確立環(huán)境權(quán)和環(huán)境公益訴訟制度

船舶油污損害環(huán)境中，賠償范圍能否順利追償需要有力的環(huán)境公益訴訟制度。一個(gè)有效的環(huán)境公益訴訟制度還可以激發(fā)社會(huì)對(duì)于油污損害環(huán)境的重視。不僅個(gè)人、單位等一般訴訟主體可以提起環(huán)境訴訟案件，專(zhuān)門(mén)從事環(huán)保公益活動(dòng)的社會(huì)組織也可以作為原告提起訴訟，形成多部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制推動(dòng)環(huán)境資源公益訴訟的進(jìn)程。

(三)建立船舶油污損害賠償基金

我國(guó)船舶油污損害基金基本都是在污染損害發(fā)生后，法院在受害人的申請(qǐng)下成立賠償基金，此間經(jīng)歷的時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，使受害人得不到及時(shí)有效的賠償。因此，筆者認(rèn)為，要未雨綢繆，在損害發(fā)生前就鼓勵(lì)各方積極投身于賠償基金的建設(shè)上來(lái)。

[1]張興書(shū)，劉桓佑，彭巖冰，萬(wàn)發(fā)仙.論船舶油污損害環(huán)境的賠償范圍[J].法制博覽，2016(18).

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王思佳(1994-)，女，漢族，山東濟(jì)寧人，本科，山東農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院，在校學(xué)生，研究方向：船舶油污損害環(huán)境賠償范圍。