法治建設(shè)中的國(guó)際法治思維研究

黃 蕊

中共西安市委黨校，陜西 西安 710054

?

法治建設(shè)中的國(guó)際法治思維研究

黃 蕊

中共西安市委黨校，陜西 西安 710054

從黨的十五大召開以來，尤其是十八大之后，法治中國(guó)的建設(shè)一步步走向成熟，而法治思維的運(yùn)用正是貫穿其中的靈魂要素。然而，我國(guó)目前的法治思維理論和實(shí)踐存在片面性，注重國(guó)內(nèi)法治建設(shè)而忽略了國(guó)際法治建設(shè)，這與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全球化發(fā)展趨勢(shì)是不相符的。豐富法治理論，將“軟法”理論作為運(yùn)用國(guó)際法治思維的前提，將完善國(guó)內(nèi)法治建設(shè)作為運(yùn)用國(guó)際法治思維的基礎(chǔ)，并積極參與國(guó)際法治行動(dòng)，把握國(guó)際法治發(fā)展脈絡(luò)，是促進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的重要思路。

國(guó)際法治；法治思維；法治中國(guó)

一、問題的提出

從古至今，任何一個(gè)國(guó)度的法治都是具有雙重屬性的，一為國(guó)內(nèi)屬性，一為國(guó)際屬性。國(guó)內(nèi)屬性旨在規(guī)制國(guó)家范圍內(nèi)的各類法律關(guān)系，國(guó)際屬性旨在調(diào)和和解決主權(quán)國(guó)與其他國(guó)家或者國(guó)際組織之間的關(guān)系和矛盾。這兩者相互協(xié)調(diào)有機(jī)的構(gòu)成了一國(guó)的法治體系。

從黨的十五大召開以來，尤其是黨的十八大之后，法治中國(guó)的建設(shè)正一步步走向成熟，而在此過程中起引領(lǐng)作用的就是法治思維的運(yùn)用，可以說法治思維是法治中國(guó)建設(shè)的靈魂。然而，我國(guó)的法治建設(shè)仍處于初級(jí)階段，運(yùn)用法治思維的能力仍有很大的提升空間。目前，我國(guó)法治建設(shè)的著力點(diǎn)主要在國(guó)內(nèi)法治建設(shè)上，對(duì)于國(guó)際法治建設(shè)并未給予足夠的重視，這導(dǎo)致我國(guó)的法治思維理論缺乏國(guó)際化視野，在推動(dòng)我國(guó)樹立國(guó)家形象，維護(hù)國(guó)家利益方面發(fā)揮的作用仍很微弱，這與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全球化發(fā)展趨勢(shì)是不相符的。

二、國(guó)際法治思維在法治中國(guó)建設(shè)中的必要性

(一)理論上，國(guó)際法治思維是對(duì)法治思維理論的有益補(bǔ)充

在法治的框架下，無論國(guó)內(nèi)法抑或國(guó)際法都是為了摒棄人治，將公權(quán)力置于制度的籠子里，以實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)以及國(guó)家在國(guó)際中的秩序、公平、正義、自由，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。國(guó)際法治思維實(shí)質(zhì)上就是將國(guó)內(nèi)法治思維的基本要素和運(yùn)用規(guī)則通過國(guó)內(nèi)立法或者簽訂、認(rèn)可國(guó)際條約、國(guó)際慣例的方式置于國(guó)際社會(huì)背景之下，以維護(hù)國(guó)家主權(quán)，保障國(guó)家利益?？梢哉f，國(guó)際法思維其實(shí)就是國(guó)內(nèi)法思維在國(guó)際社會(huì)中的延伸。然而，盡管國(guó)內(nèi)法治思維與國(guó)際法治思維具有一致性，但兩者之間仍存在巨大差別，這些差別正是由國(guó)內(nèi)法與國(guó)際法的制定、執(zhí)行以及適用的不同所決定的。

(二)實(shí)踐中，國(guó)際法治思維是文明變革的必然結(jié)果

“在各國(guó)關(guān)系中，文明的進(jìn)展可以被認(rèn)為是從武力到外交，從外交到法律的運(yùn)動(dòng)?！盵1]重大的制度變革是文明轉(zhuǎn)型的必然結(jié)果，而從國(guó)內(nèi)法治思維到國(guó)際法治思維的發(fā)展以及兩者之間的有機(jī)結(jié)合也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的必然選擇。

樹立良好的國(guó)際形象需要國(guó)際法治思維保駕護(hù)航。近些年，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展一方面給國(guó)人帶來了物質(zhì)世界與精神世界的雙重提升，但另一方面也將我國(guó)置于國(guó)際輿論的風(fēng)口浪尖，人權(quán)問題、大國(guó)威脅的言論給我國(guó)在國(guó)際社會(huì)中的發(fā)展帶來困擾。因此，樹立良好的國(guó)際形象是我們破除一切不利因素、鞏固即已取得的國(guó)際地位的重要課題。“在國(guó)家學(xué)說史中，國(guó)家形象與國(guó)家法治形象兩者相伴而行”。[2]是否實(shí)行法治是判斷一個(gè)國(guó)家是否先進(jìn)和誠(chéng)信的重要標(biāo)志，實(shí)踐證明，通過法治的方式塑造的國(guó)家形象更容易被國(guó)際社會(huì)接受和認(rèn)可，所以，健全法治、運(yùn)用好國(guó)際法治思維，是完成這一課題的首要前提。

三、國(guó)際法治思維在法治中國(guó)建設(shè)中的運(yùn)用

從國(guó)內(nèi)法與國(guó)際法的統(tǒng)一性上來講，法治思維作為規(guī)則性思維要求不僅要重視國(guó)內(nèi)法建設(shè)，還應(yīng)重視國(guó)際法體系建設(shè)；社會(huì)主體尤其是權(quán)力的行使者不僅要以國(guó)內(nèi)法為行為依據(jù)，還要遵守簽訂或認(rèn)可的國(guó)際條例、國(guó)際慣例；在預(yù)防和解決國(guó)際紛爭(zhēng)尤其是與國(guó)外經(jīng)濟(jì)往來中形成的爭(zhēng)端應(yīng)盡可能用法治手段代替行政手段、政治手段。

(一)國(guó)際法治思維的運(yùn)用應(yīng)以“軟法”理論為支撐

軟法理論產(chǎn)生于國(guó)際組織之間的交往實(shí)踐中，旨在通過國(guó)際組織之間的協(xié)商、談判，形成約束雙方或者多方行為的規(guī)則，該規(guī)則不以國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施，而是基于當(dāng)事方的自覺遵守和彼此間的信任。“軟法”在處理國(guó)際組織間法律關(guān)系方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，但其不是國(guó)內(nèi)法的法律淵源。然而，目前學(xué)界對(duì)法治思維的研究?jī)H強(qiáng)調(diào)“硬法”的至上性，但因硬法的確定性而衍生出的滯后性，使得法治的形象略為僵硬，無疑也縮小了法治思維運(yùn)用的范圍。因此，將“軟法”納入到法治思維所能觸及到的規(guī)則的范疇，既豐富了法治思維的外延，也軟化了法治建設(shè)的剛性形象，為進(jìn)一步推進(jìn)全面依法治國(guó)打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(二)國(guó)際法治思維的運(yùn)用應(yīng)以國(guó)內(nèi)法體系為基礎(chǔ)

完善國(guó)內(nèi)法制建設(shè)，這主要是指立足國(guó)情實(shí)際，順應(yīng)國(guó)際社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，克服經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和法律滯后性之間的沖突，當(dāng)國(guó)內(nèi)法的相關(guān)規(guī)定不夠完善或存在漏洞時(shí)，在國(guó)際環(huán)境中簽訂的條約以及國(guó)際慣例必須經(jīng)過國(guó)內(nèi)立法機(jī)關(guān)制定相應(yīng)法律法規(guī)或者認(rèn)可方可作為約束我國(guó)國(guó)際行為的依據(jù)。這樣一來，既有利于彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)法漏洞，又表明了我國(guó)對(duì)國(guó)際法重視的態(tài)度，有利于提升國(guó)家形象。

(三)國(guó)際法治思維的運(yùn)用應(yīng)以國(guó)際法治環(huán)境為依托

法治中國(guó)的建設(shè)是要從“法律大國(guó)”向“法治強(qiáng)國(guó)”轉(zhuǎn)變。而“法治強(qiáng)國(guó)”不僅僅是實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)的科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，還要將我國(guó)的法治理念和法治經(jīng)驗(yàn)拓展到國(guó)際社會(huì)當(dāng)中。

一方面，我國(guó)應(yīng)積極參與國(guó)際法治行為，從公平、正義、秩序等價(jià)值目標(biāo)出發(fā)，既維護(hù)國(guó)家主權(quán)的獨(dú)立又敢于表明態(tài)度，尊重遵守國(guó)際公約、慣例，并堅(jiān)決抵制違反國(guó)際公約、慣例的行為。

另一方面，做好定位學(xué)習(xí)西方法治國(guó)家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國(guó)情制定有利于維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)利益和公民利益的相關(guān)國(guó)際規(guī)則，以提升法治能力。近代以來，“西方化”已成為“現(xiàn)代化”的代名詞，而西方發(fā)達(dá)國(guó)家所確立的價(jià)值觀幾乎左右著整個(gè)國(guó)際社會(huì)，盡管我國(guó)在新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家中的話語權(quán)和影響力在不斷提高，但在運(yùn)用法治思維處理國(guó)際法律事務(wù)時(shí)，我國(guó)始終處于被動(dòng)地位，尤其在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域和反補(bǔ)貼、反傾銷、反壟斷等領(lǐng)域，法治能力的提升顯得尤為重要。

總之，要提升運(yùn)用國(guó)際法治思維的能力，彌補(bǔ)我國(guó)法治中國(guó)建設(shè)過程中的短板，就要不斷強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)，彌補(bǔ)法律漏洞，增強(qiáng)法治實(shí)踐的國(guó)際視野。

[1]Louis，H.How Nations Behave：Law and Foreign Policy[M].London：Columbia University Press，1979.

[2]韓春暉.從“行政國(guó)家”到“法治政府”？——我國(guó)行政法治中的國(guó)家形象研究[J].中國(guó)法學(xué)，2010(6).

D99；D

A

2095-4379-(2017)06-0153-02

黃蕊(1983-)，女，漢族，陜西洋縣人，法學(xué)碩士研究生，中共西安市委黨校，講師，研究方向：法學(xué)。