大數(shù)據(jù)反腐的運(yùn)用研究

楊 哲 厲 達(dá)

上海賽璞樂電力科技有限公司，上海 200000

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大數(shù)據(jù)反腐的運(yùn)用研究

楊 哲 厲 達(dá)

上海賽璞樂電力科技有限公司，上海 200000

隨著近年來反腐力度的加大，一方面取得了重大成就，另一方面腐敗行為的隱蔽性也在增強(qiáng)，常規(guī)手段無法完全達(dá)到打擊腐敗的目的。大數(shù)據(jù)技術(shù)作為新興科技發(fā)展的重要成果，被廣泛運(yùn)用并取得成就。本文通過論述世界主要國家運(yùn)用大數(shù)據(jù)反腐的情況，為大數(shù)據(jù)反腐在我國的運(yùn)用提出切實(shí)可行的構(gòu)想。

大數(shù)據(jù)；反腐

當(dāng)今我們身處“大數(shù)據(jù)”時(shí)代，人們?cè)絹碓綗嶂杂谝揽繑?shù)據(jù)分析來求解各種社會(huì)問題的趨勢(shì)、本質(zhì)和結(jié)局。隨著信息技術(shù)的提高和辦公數(shù)據(jù)化的實(shí)現(xiàn)，各項(xiàng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)也逐漸豐富，我們是否也可以利用這些數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)總結(jié)出其中有關(guān)廉政風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)律共性，從“預(yù)防、控制、懲處”三個(gè)層面入手，管好國有企、事業(yè)單位“人、財(cái)、物”三個(gè)重點(diǎn)方面，更好地的助力廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，建立廉潔公正的社會(huì)環(huán)境，是當(dāng)今時(shí)期廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作所要面臨的新思維、新挑戰(zhàn)、新形勢(shì)。

一、主要國家運(yùn)用大數(shù)據(jù)反腐的情況

利用大數(shù)據(jù)反腐在我國才剛剛起步，但是一些國家已經(jīng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)建設(shè)具體的廉政風(fēng)控制度，并取得了一定成就。

(一)丹麥：透明的公共財(cái)政和完善的財(cái)產(chǎn)公開、申報(bào)制度

在丹麥，政府更加主張以事先的教育來從源頭上防范和遏制腐敗行為滋生，反腐在丹麥逐漸形成一種文化意識(shí)。同時(shí)，丹麥的高薪酬、高稅收、高福利，在一定程度上降低了貪污腐敗的邊際效益，使得腐敗“不劃算”。除此之外，在丹麥反腐措施中最重要的一點(diǎn)，也是其保持低腐敗率的關(guān)鍵在于——丹麥透明的公共財(cái)政和完善的財(cái)產(chǎn)公開、申報(bào)制度。

丹麥有一個(gè)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)——國家審計(jì)局，所有的公共部門都必須公開他們的預(yù)算和開支情況，由國家審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)這些預(yù)算和開支進(jìn)行調(diào)查、研究，檢察是否有違規(guī)和濫用的情況發(fā)生，并把相應(yīng)情況上報(bào)丹麥議會(huì)，保證公共財(cái)政和公共開支透明化、公開化。此外，所有的公共開支信息也會(huì)在互聯(lián)網(wǎng)上公布，以供民眾查詢監(jiān)督。透明的公共財(cái)政使得權(quán)力在陽光下運(yùn)行，數(shù)據(jù)信息的公開公布不僅為社會(huì)監(jiān)督提供了途徑，同時(shí)通過獨(dú)立的國家審計(jì)局對(duì)有關(guān)財(cái)政數(shù)據(jù)的專業(yè)研究分析，能夠更好的發(fā)現(xiàn)其中的問題，更好的改進(jìn)和完善國民預(yù)算開支。

(二)德國：公務(wù)員特別崗位評(píng)估

德國素來給人以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男蜗?，在反腐敗的制度設(shè)計(jì)方面，德國法律也體現(xiàn)出其體系嚴(yán)謹(jǐn)和規(guī)范具體的特點(diǎn)。形成了以《德國刑法典》為基礎(chǔ)，《公務(wù)員法》《公務(wù)員懲戒法》《公務(wù)員廉潔法》為專門性法律，《反腐敗法案》《反不正當(dāng)競爭法》《關(guān)于聯(lián)邦行政管理中預(yù)防腐敗的條例》等法律法規(guī)為補(bǔ)充的反腐敗法律體系；同時(shí)，聯(lián)邦各州也都制定了相應(yīng)的廉政法規(guī)。德國特別重視腐敗的預(yù)防，注重預(yù)防腐敗法律的制定，強(qiáng)調(diào)將公務(wù)人員的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。德國聯(lián)邦議會(huì)設(shè)立了公務(wù)員特別崗位評(píng)估。其大致的規(guī)則是，將聯(lián)邦議會(huì)內(nèi)部的各個(gè)職位，根據(jù)出現(xiàn)腐敗機(jī)會(huì)和頻率的大小，以及有可能產(chǎn)生腐敗的工作量占整個(gè)工作量的比例劃分等級(jí)，大于50%的就被認(rèn)為是特別風(fēng)險(xiǎn)崗位。德國聯(lián)邦議會(huì)內(nèi)部共有105個(gè)部門，經(jīng)過評(píng)估評(píng)出7個(gè)部門、200多個(gè)崗位的腐敗風(fēng)險(xiǎn)較高。對(duì)于這些崗位的公務(wù)員，政府嚴(yán)格要求，重點(diǎn)審查，每一個(gè)公務(wù)員的工作必須按照程序規(guī)定進(jìn)行，每一個(gè)工作步驟都必須形成書面材料，以備存檔，且他人可隨時(shí)查閱。在任職期限方面，德國一般公務(wù)員的任職時(shí)間是5年，而特別風(fēng)險(xiǎn)崗位的任期不得超過3年。

分析德國聯(lián)邦議會(huì)的公務(wù)員特別崗位評(píng)估制度，可以從中總結(jié)出如下經(jīng)驗(yàn)：第一，對(duì)崗位風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估。通過對(duì)不同的崗位進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，篩選標(biāo)記出那些腐敗發(fā)生概率較大的崗位，嚴(yán)格審查入職人員，在入職前進(jìn)行廉政教育培訓(xùn)和規(guī)范，并提供“防腐行為準(zhǔn)則”，提高公務(wù)人員自身預(yù)防腐敗的道德和法律意識(shí)。第二，強(qiáng)調(diào)“多眼監(jiān)督”，通過對(duì)崗位進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分類，在公務(wù)人員易滋生腐敗的工作領(lǐng)域(如發(fā)放補(bǔ)貼、重大工程項(xiàng)目招投標(biāo)、警察執(zhí)行公務(wù)等)必須兩人以上共同執(zhí)法，不得單獨(dú)行動(dòng)，并且所有公共管理事務(wù)的準(zhǔn)備與決策都必須向社會(huì)公開，使公權(quán)力運(yùn)行處于社會(huì)公眾和輿論的監(jiān)督之下。第三，對(duì)容易滋生腐敗的建設(shè)、醫(yī)藥、稅務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)等部門或重要崗位工作的公務(wù)員實(shí)行崗位輪換，特別風(fēng)險(xiǎn)崗位更是三年一換，有必要延長任職期限的，其原因必須有案可查，一定程度上降低了公務(wù)人員在崗身份的影響，有利于腐敗行為的防范。第四，每一項(xiàng)工作事務(wù)都必須按照程序規(guī)定進(jìn)行并且形成書面材料存檔，有利于形成統(tǒng)一的行政事務(wù)數(shù)據(jù)管理體系，也為證據(jù)的固定和案件的偵查提供了便利。

(三)日本：嚴(yán)密的監(jiān)察法網(wǎng)

日本政府為打擊反腐，建立起了一套分工明確富有效能的反腐敗機(jī)構(gòu)。這套反腐敗機(jī)構(gòu)包括：國會(huì)法官彈劫法院和法官追訴委員會(huì)、內(nèi)閣行政監(jiān)察局、會(huì)計(jì)檢查院、最高檢察廳及其下屬機(jī)關(guān)、法院系統(tǒng)等。日本這套反腐敗體制在國會(huì)監(jiān)察、行政監(jiān)察、財(cái)政檢查、司法調(diào)查和審判等方面，編織了一張嚴(yán)密的監(jiān)察法網(wǎng)，對(duì)于遏止公務(wù)員隊(duì)伍中的腐敗發(fā)揮了重要作用。再加上近年來日本的電子政務(wù)不斷推進(jìn)發(fā)展，構(gòu)建統(tǒng)一的電子政務(wù)系統(tǒng)，各政府部門規(guī)范門戶網(wǎng)站，進(jìn)一步拓寬了社會(huì)公眾接觸了解政府行政和進(jìn)行監(jiān)督的渠道，為腐敗行為的防治和懲處添加了新技術(shù)助力。

日本的財(cái)產(chǎn)申報(bào)采取有條件公開的形式，即公務(wù)員單件金額超過20000日元的財(cái)產(chǎn)，采取應(yīng)申請(qǐng)公開制度；國會(huì)議員申報(bào)的財(cái)產(chǎn)，任何人均可申請(qǐng)查閱并進(jìn)行自由抄錄。申報(bào)財(cái)產(chǎn)的公開和查閱是財(cái)產(chǎn)申報(bào)管理的重要環(huán)節(jié)，只有建立了公開和查閱制度，才能夠使公眾對(duì)官員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)進(jìn)行實(shí)際和有效的監(jiān)督，這對(duì)于預(yù)防腐敗至關(guān)重要。

二、大數(shù)據(jù)反腐的運(yùn)用

我國自十八屆三中全會(huì)以來，反腐敗斗爭進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)期，在“有貪必反，上不封頂”的指導(dǎo)原則下，國有企、事業(yè)單位學(xué)習(xí)研究相關(guān)域外國家運(yùn)用技術(shù)手段——特別是大數(shù)據(jù)在反腐中的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國反腐事業(yè)具有重要意義。

在腐敗行為的防治領(lǐng)域，可以通過對(duì)數(shù)據(jù)信息的管理分析和運(yùn)用，來為腐敗治理增添很大的助力。數(shù)據(jù)反腐主要是要注意三個(gè)層面：一是數(shù)據(jù)的收集；二是數(shù)據(jù)的管理和分析；三是對(duì)數(shù)據(jù)分析所獲得的相關(guān)結(jié)論的運(yùn)用。

首先，要保證對(duì)數(shù)據(jù)的多而詳細(xì)的收集，關(guān)鍵在于相關(guān)數(shù)據(jù)信息的公開和透明度。第一，政務(wù)公開?，F(xiàn)當(dāng)今，電子政務(wù)在各國不斷推行，我國也在進(jìn)行不斷地試點(diǎn)和推廣，通過將公共組織事務(wù)和政府部門行政數(shù)字化，并且在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行公開，使公眾能夠更好接觸到相關(guān)信息，電子行政不僅有利于提升機(jī)構(gòu)部門辦事效率，并且也能便利數(shù)據(jù)信息的保存和收集，能夠?yàn)楦瘮⌒袨榈膫刹樘峁┚€索和證據(jù)。在電子政務(wù)建設(shè)方面，韓國政府所實(shí)行的“政府電子采購”“在線民事審批程序”“網(wǎng)絡(luò)繳稅”等系統(tǒng)，通過借助互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)科技，向社會(huì)公眾更多的公開和傳遞政務(wù)行政，提高了行政透明度，不僅有利于提高政府公信力，而且對(duì)機(jī)構(gòu)及行政辦事人員來講，也能督促他們提高道德標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)自身防腐意識(shí)。這種從源頭上對(duì)腐敗行為的發(fā)生進(jìn)行防范的舉措不僅有利于腐敗防治，控制腐敗行為的擴(kuò)大化，同時(shí)也降低了反腐成本，具有一定的借鑒意義。

第二，財(cái)政預(yù)算、收支公開。丹麥所有的公共部門都必須公開他們的預(yù)算和開支情況，由獨(dú)立的國家審計(jì)局進(jìn)行研究調(diào)查，并將情況反映給國家議會(huì)，所有的公共開支信息也會(huì)在互聯(lián)網(wǎng)上公布，以供民眾查詢監(jiān)督，保證了國家公共財(cái)政的透明度和公開性。在我國，素有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱的《預(yù)算法》于2015年完成首次大修并施行，諸多重大變化充分體現(xiàn)了財(cái)稅體制改革要求，標(biāo)志著我國加快建立現(xiàn)代預(yù)算制度邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。前財(cái)政部長樓繼偉在十二屆全國人大常委會(huì)第十次會(huì)議閉幕后的新聞發(fā)布會(huì)上表示：現(xiàn)在《預(yù)算法》做了一些約束，最重要的約束就是預(yù)算必須完整，然后必須公開。除涉密信息之外，原則上都要公開。財(cái)政預(yù)算收支的公開在預(yù)防行政腐敗方面，將政府收支行為完全置于“陽光”之下，使得腐敗行為失去藏身之地，也為數(shù)據(jù)防腐提供了更多的信息資源。

第三，公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公開。官員腐敗主要在于財(cái)產(chǎn)腐敗，統(tǒng)觀上述國家的反腐經(jīng)驗(yàn)，無一例外的都對(duì)公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公開作出了相應(yīng)規(guī)定和要求。公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)與公開制度是一項(xiàng)預(yù)防腐敗、保障清正廉潔的有效措施，財(cái)產(chǎn)信息的申報(bào)與公開不僅有利于防范公職人員的貪污腐敗行為，也更有利于相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一收集管理，有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)公職人員的不正常的財(cái)產(chǎn)行為，并及時(shí)采取相應(yīng)的處理措施，也為分析財(cái)產(chǎn)腐敗行為的作為模式和財(cái)產(chǎn)流轉(zhuǎn)渠道提供了數(shù)據(jù)研究資料。第四，拓寬社會(huì)對(duì)相關(guān)信息的接觸渠道，充分發(fā)揮社會(huì)公眾的監(jiān)督力量。要加強(qiáng)廉潔教育，加深人們對(duì)腐敗的認(rèn)識(shí)，使反腐深入人心，形成一種社會(huì)觀念意識(shí)，不僅要對(duì)自身行為嚴(yán)格要求，并且要能夠發(fā)現(xiàn)腐敗行為，要敢于揭發(fā)檢舉。政府部門要適時(shí)通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、媒體新聞等渠道，向社會(huì)公眾進(jìn)行信息披露，并且使之較為便利的為公眾所獲取，這樣才能避免信息的不對(duì)稱，能夠更好地引入社會(huì)監(jiān)督力量，更好地收集有關(guān)腐敗行為的信息和數(shù)據(jù)，同時(shí)也能及時(shí)了解社會(huì)對(duì)政府相關(guān)反腐行為的看法和反饋。

其次，在對(duì)數(shù)據(jù)的管理和分析層面，要保證該機(jī)構(gòu)或部門的專業(yè)性、獨(dú)立性。數(shù)據(jù)的收集、管理涉及到多個(gè)部門，如稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)、國安等，這些部門雖然能夠及時(shí)掌握大量數(shù)據(jù)信息，但是鑒于其本身所擔(dān)負(fù)的行政職責(zé)以及信息總量過于龐雜等因素，不宜再要求其進(jìn)行反腐數(shù)據(jù)管理和分析，所以最為直接的辦法是再成立一個(gè)專門的獨(dú)立機(jī)構(gòu)或部門，專司數(shù)據(jù)反腐之職，如法國的“預(yù)防貪污腐敗中心”，通過專司腐敗預(yù)防之職，中心成員由來自稅收、警察、憲兵、海關(guān)、司法和內(nèi)政部門不同行業(yè)的專家組成，以盡可能全面地掌握不同部門的腐敗情況，保證了數(shù)據(jù)管理分析的專業(yè)性。

最后，要保證對(duì)數(shù)據(jù)分析所獲得的相關(guān)結(jié)論的運(yùn)用。數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)與分析所獲得結(jié)論畢竟只是從量的方面概括總結(jié)出來的，具體在實(shí)踐中是否需具有可行性和有效性，還需要聯(lián)系實(shí)際的社會(huì)以及國家政治情況。上述各國在運(yùn)用數(shù)據(jù)管理進(jìn)行腐敗防治方面確實(shí)有很多成功可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，但是在實(shí)踐中也并不是完全絕對(duì)行之有效的，但是大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)反腐與傳統(tǒng)的反腐模式相比，更多的結(jié)合了新科技技術(shù)，與時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)相銜接，具有鮮明的特色，并且的確有它的可用之處。對(duì)中國而言，大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)反腐是新時(shí)代全球反腐倡廉的新趨勢(shì)，也是未來防治打擊腐敗的發(fā)展趨勢(shì)，我們要在學(xué)習(xí)國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，聯(lián)系我國實(shí)際國情，建設(shè)建立符合中國社會(huì)的數(shù)據(jù)化反腐體系，更好的助力和推進(jìn)清正廉潔行政環(huán)境的建立。

[1]胡俊.丹麥國家廉政體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)中國的啟示[J].學(xué)習(xí)與探索，2016(6).

[2]吳紀(jì)樹.德國法治反腐的實(shí)踐與啟示[J].領(lǐng)導(dǎo)與科學(xué)，2015(12).

[3]劉志勇.日本財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度及其啟示[J].理論探索，2012(5).

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楊哲(1969-)，男，上海人，上海賽璞樂電力科技有限公司，總經(jīng)理、執(zhí)行董事，研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)、公司管理、公司法；厲達(dá)(1983-)，男，山東日照人，上海賽璞樂電力科技有限公司綜合部，經(jīng)理，研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)、公司法。