改革路上的雙柏縣創(chuàng)新實踐

李長平 中共雙柏縣委書記

改革路上的雙柏縣創(chuàng)新實踐

李長平 中共雙柏縣委書記

黨的十八屆三中全會吹響了新一輪深化改革的“沖鋒號”。雙柏縣該如何深化改革，促進跨越發(fā)展，成為全縣干部群眾關(guān)心關(guān)注的頭等大事。作為集山區(qū)、民族、邊遠于一體的國家級貧困縣，縣委、政府審時度勢，堅持以改革破解發(fā)展難題、厚植發(fā)展優(yōu)勢。全面深化改革已經(jīng)成為推動跨越發(fā)展、全面建成小康的引領(lǐng)工程、動力工程、民心工程。

一、雙柏縣深化改革的重點

（一）經(jīng)濟體制改革

牢牢抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出抓好“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務(wù)，全力打好“四穩(wěn)”工作攻堅戰(zhàn)；圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，2016年縣委以全會的方式專題研究部署全縣四大重點產(chǎn)業(yè)，出臺了雙柏縣重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展“1+4”文件。立足夯實發(fā)展后勁，千方百計抓項目投資，認(rèn)真落實“構(gòu)二破三”“調(diào)二提三”項目建設(shè)工作機制。著眼破解項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障等資金瓶頸制約，先后成立城投、林投、水投、交投等10余個縣級投融資平臺，大力推行政府和社會資本合作（PPP）模式。近三年來，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展各項主要指標(biāo)均呈現(xiàn)出“兩位數(shù)”快速增長的良好勢頭。在全省縣域經(jīng)濟綜合考核中排名逐年上升，從2012年的第41位上升到2015年的第14位，連續(xù)4年排名進入全省前50位。2015年黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核被省委、省政府評定為二類縣A級。2016年，全縣可實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值32.7億元，增長12%；完成地方財政總收入 3.65億元，增長15.5%，其中一般公共預(yù)算收入2.74億元，增長9%；完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資 51億元，增長 30%；招商引資州外到位資金61.82億元，增長30%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達29000元和8400元，分別增長10%和11%，順利實現(xiàn)“十三五”開門紅。

（二）行政審批制度改革

積極推進行政審批制度“放、管、服”改革，全縣共減少行政審批項目98項，精簡率達28%。取消縣級非行政許可審批項目35項。深入開展商事制度和“先照后證”改革，“三證合一、一照一碼”成果不斷鞏固，“五證合一”穩(wěn)步推行，推動各類市場主體總量穩(wěn)步增長，2016年全縣新增市場主體1102戶，增長20.4%。目前全縣市場主體達6609戶，非公經(jīng)濟增加值達143406萬元，占全縣GDP總量的43.2%，從業(yè)人數(shù)近19000多人。全縣納入權(quán)責(zé)清單梳理的政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及依法承擔(dān)行政職能的機構(gòu)共39個，共涉及行政職權(quán)5809項、責(zé)任事項44854項。事業(yè)單位分類改革穩(wěn)步推進。截至2017年2月，共設(shè)置事業(yè)單位154個，已完成事業(yè)單位分類的單位共152個。

（三）民主政治改革

縣委先后制定出臺了《關(guān)于進一步加強人大工作意見》《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》等政策文件，有力促進人大監(jiān)督作用發(fā)揮，推動協(xié)商民主建設(shè)規(guī)范。同時，縣委、政府積極探索基層民主政治建設(shè)新途徑、新手段，制定《雙柏縣村務(wù)監(jiān)督委員會工作細(xì)則（試行）》，進一步規(guī)范和促進村務(wù)監(jiān)督委員會工作的有序有效開展。制定《關(guān)于新形勢下大力推進民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)的實施意見》《雙柏縣民族團結(jié)進步示范縣規(guī)劃》，全力加快民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)步伐，基層民主政治建設(shè)不斷取得新進步。

（四）農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革

立足森林資源豐富，但林農(nóng)生產(chǎn)投入乏力的現(xiàn)狀，圍繞國家、省、州集體林權(quán)制度改革配套相關(guān)政策，積極推行“3個一”林業(yè)生產(chǎn)融資模式（即：政策扶持一點，林農(nóng)自籌一點，林權(quán)抵押貸款一點），著力解決林農(nóng)融資難，在全州率先發(fā)出第一本經(jīng)濟林木(果)權(quán)證，在全州成功發(fā)放第一筆經(jīng)濟林木（果）權(quán)證抵押貸款。2016年全縣共受理林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)1935宗，林權(quán)抵押貸款面積12.5691萬畝，評估總價值43019.95萬元，抵押貸款金額13282萬元，讓林權(quán)所有人真正體會到“綠色銀行”的魅力。扎實開展土地確權(quán)登記改革，鼓勵支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，積極培育家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社。全縣土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)全面鋪開，“公司+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營合作模式全面推廣，綠汁江、馬龍河流域熱作綜合開發(fā)初見成效，土地租賃、打工報酬、入股分紅等多種增收途徑，讓農(nóng)村群眾變成了“產(chǎn)業(yè)工人”“地租老板”。成功創(chuàng)建《雙柏縣馬龍蔬菜種植專業(yè)合作社》《雙柏縣盛鑫魔芋產(chǎn)銷專業(yè)合作社》2個州級示范社。

（五）社會體制改革

“局縣合作”不斷取得新進展。雙柏縣成功與楚雄州環(huán)境保護局、州水務(wù)局簽訂生態(tài)文明先行示范區(qū)合作框架協(xié)議，為全縣綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、污染防治、生態(tài)創(chuàng)建以及水資源管理配置、水資源保護、水利建設(shè)等方面贏得更多的政策、項目、資金、技術(shù)和人才方面支持。與州農(nóng)業(yè)局合作的高原生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，與州民委、文體、旅游部門合作的民族文化展示區(qū)建設(shè)相關(guān)方案正加緊推進。教育、衛(wèi)生方面與南京大學(xué)、上海楊浦區(qū)、州人民醫(yī)院先后達成人才、智力等幫扶協(xié)議，縣人民醫(yī)院與省紅十字會醫(yī)院積極創(chuàng)建“醫(yī)共體”，加大鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)力度，補齊鄉(xiāng)村醫(yī)生這塊短板。教育教學(xué)體制改革逐步深化，從小學(xué)到高中階段的教學(xué)質(zhì)量名列全州前茅。司法體制改革基本完成，完成了法官、檢察官入額和人員編制上劃等工作；縣公安局完成了大部制改革，內(nèi)部機構(gòu)得到精簡，基層派出所力量得到充實。依法行政治理工作全面加強，清理確認(rèn)執(zhí)法主體47個，執(zhí)法人員840名。政府法律顧問制度的有效落實，縣人民政府和7個行政單位共聘請17名法律顧問。司法公開扎實推進，進一步增強執(zhí)法司法透明度，確保了執(zhí)法司法權(quán)最大限度地在陽光下運行。

（六）黨的建設(shè)制度改革

結(jié)合縣鄉(xiāng)黨委和村（社區(qū)）兩委換屆、縣鄉(xiāng)人大、政協(xié)、政府換屆，干部選拔渠道不斷拓寬，全縣從事業(yè)單位、大學(xué)生村官、村干部等“三類人員”中選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部17名；縣鄉(xiāng)兩級人大代表候選人提名推薦和考察審查工作不斷規(guī)范，縣鄉(xiāng)人大代表整體素質(zhì)得到不斷提高。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨代會年會制、黨代表聯(lián)系服務(wù)群眾、黨員旁聽基層黨委會議和黨代表列席同級黨委有關(guān)會議等制度有效推行，黨的建設(shè)制度不斷完善。出臺《雙柏縣縣屬事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法》，填補了對事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理的制度空白。制定《雙柏縣異地掛職（頂崗）鍛煉干部選派管理暫行辦法（修訂）》，共選派 63名縣鄉(xiāng)機關(guān)干部到省州部門頂崗跟班學(xué)習(xí)。建立黨外干部工作聯(lián)席會議制度，切實加大黨外干部的培養(yǎng)選拔力度，提拔黨外干部12名。全面推行雙柏縣綜合績效考核末位淘汰、雙柏縣綜合績效考評工作約談辦法、實職科級領(lǐng)導(dǎo)干部實績排名等制度，干事創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚。制定落實雙柏縣黨委（黨組）黨建工作目標(biāo)責(zé)任制考核及獎懲辦法和“兩報告兩評議”制度，各級黨委（黨組）聚焦主責(zé)主業(yè)抓黨建氛圍更加濃厚。制定《雙柏縣“興雙人才獎”評選獎勵暫行辦法》等“1+6”系列人才工作文件，成功開展首屆“興雙人才”表彰獎勵，人才工作活力不斷激發(fā)，為全縣決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康提供堅實組織保障。

（七）黨的紀(jì)律檢查體制改革

雙柏縣深化紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)改革，完善“雙重領(lǐng)導(dǎo)”制度化建設(shè)。紀(jì)檢部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革全面完成，實現(xiàn)人員力量進一步向監(jiān)督執(zhí)紀(jì)一線傾斜?？h委巡察工作制度全面推行，成立了縣委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立縣委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室為縣委正科級工作部門，目前完成了對4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6個縣級部門的兩輪巡察。紀(jì)檢監(jiān)察工作機制健全完善，制定《雙柏縣關(guān)于在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中加強和規(guī)范組織處理的暫行辦法》等文件，進一步加強與審判、檢察、公安等機關(guān)在查辦黨員和國家工作人員違紀(jì)違法犯罪案件中的協(xié)作配合，實現(xiàn)紀(jì)法銜接?！半p重領(lǐng)導(dǎo)”機制全面落實，制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記、副書記提名考察辦法（試行）》《縣紀(jì)委派駐紀(jì)檢組長、副組長提名考察辦法（試行）》，進一步明確了紀(jì)檢監(jiān)察干部提名考察的職責(zé)權(quán)限、工作程序。干部監(jiān)督難題有效破解，制定了《雙柏縣科級黨政“一把手”監(jiān)督辦法（試行）》《雙柏縣黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時以外”活動監(jiān)督管理實施細(xì)則（試行）》，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理監(jiān)督觸角不斷延伸。全縣上下風(fēng)清氣正的政治生態(tài)愈加清明。

（八）保護干部開拓創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)方面的改革

出臺《中共雙柏縣委關(guān)于建立健全容錯糾錯機制激勵黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的實施辦法》，旗幟鮮明地支持和保護黨員干部大膽干事、積極有為，構(gòu)建支持改革、保護創(chuàng)業(yè)、鼓勵實干、寬容失誤、鞭策保守、治理不為、懲治腐敗的良好政治生態(tài)，為敢想的人“開綠燈”，為敢干的人“兜住底”，不讓“領(lǐng)頭羊”成為“替罪羊”，不讓“出頭鳥”受傷害，形成一個全縣廣大干部愿干事、敢干事、能干事的良好氛圍。

二、雙柏縣深化改革 ，跨越發(fā)展的保障措施

（一）緊緊圍繞實現(xiàn)“超趕跨越、全面小康”這一使命，著力在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上發(fā)力

鎖定全縣地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%以上，力爭達到12%的目標(biāo)任務(wù)，持之以恒抓好“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務(wù)，全力打好“四穩(wěn)”工作攻堅戰(zhàn)，深入開展“十大專項行動”。重點在投融資體制改革、項目建設(shè)要素保障、大力發(fā)展實體經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等領(lǐng)域取得突破。深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)工作，著力解決束縛創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、投資經(jīng)營和便民服務(wù)的突出問題。大力發(fā)展實體經(jīng)濟，著力打破民營企業(yè)發(fā)展“彈簧門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”阻礙，破解企業(yè)融資難、融資貴的難題，力爭年內(nèi)新增省級龍頭企業(yè)1戶、州級龍頭企業(yè)5戶、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2戶、市場主體600戶以上。堅定不移加快發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)約和大健康產(chǎn)業(yè)、旅游文化產(chǎn)業(yè)、綠色食品和消費品制造業(yè)“四大”重點產(chǎn)業(yè)，實施好四大重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展“基礎(chǔ)夯實、龍頭引領(lǐng)、項目支撐、品牌培育、精準(zhǔn)招商、基金扶持”六大工程，多方籌措4000萬元產(chǎn)業(yè)扶持基金，確保產(chǎn)業(yè)招商到位資金占比達60%以上，達到53億元以上。力爭年內(nèi)新增認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品3個、綠色食品2個、有機食品1個，申報地理標(biāo)志產(chǎn)品1個、云南老字號1個、國內(nèi)知名品牌1個，為全縣跨越發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支撐。

（二）緊緊圍繞打造“養(yǎng)生福地、生態(tài)雙柏縣”這一品牌，著力在推進生態(tài)文明建設(shè)體制改革上發(fā)力

堅持按照縣第十三次黨代會提出建設(shè)生態(tài)文明先行區(qū)的發(fā)展定位，不斷拓展局縣合作模式的深度、廣度和力度。扎實開展綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級行動，全力加快“四大”重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快培育優(yōu)質(zhì)糧食、特色蔬菜、茶葉、桑蠶、冬桃、熱帶水果、特色中草藥等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展綠色旅游產(chǎn)品和綠色服務(wù)業(yè)，積極構(gòu)建綠色商貿(mào)物流。嚴(yán)格執(zhí)行國家資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，建立健全生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測考核、生態(tài)惡化地區(qū)懲戒和約談機制。不斷加強生態(tài)文明示范建設(shè)和生態(tài)保護管理，全力爭創(chuàng)國家級生態(tài)文明縣，深化省級“生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、州級“生態(tài)村”“綠色學(xué)?！薄熬G色社區(qū)”等生態(tài)細(xì)胞創(chuàng)建。大力開展生態(tài)宜居環(huán)境行動，不斷加強生態(tài)環(huán)境保護項目建設(shè)，著力開展城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升“四治三改一拆一增”和“七改三清”行動，全面推進農(nóng)村生活污水、垃圾、畜禽糞便等污染治理，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，推動城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)完美融合。

（三）緊緊圍繞推動“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”這一任務(wù)，著力在推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上發(fā)力

抓好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)等4個農(nóng)村改革試點，積極推進農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民“三變”改革，加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作，分類推進農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制度改革，通過經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等方式，加大農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織和新型職業(yè)農(nóng)民培育力度，提高土地資源的配置效率，切實增加農(nóng)民來自土地的財產(chǎn)性收入。堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，不斷改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，全面開展城鄉(xiāng)居民大病保險，加強農(nóng)村基層基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生能力和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)。積極引導(dǎo)和鼓勵社會資本投向農(nóng)村建設(shè)，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和在農(nóng)村興辦各類事業(yè)。堅持走農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)，扶持發(fā)展一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村群眾長期致富、穩(wěn)定致富。

（四）緊緊圍繞擦亮“查姆故地、中國虎鄉(xiāng)”這張名片，著力在推進文化體制改革上發(fā)力

雙柏縣是“查姆故地”“中國彝族虎文化故鄉(xiāng)”。要堅持按照“要留住我們的鄉(xiāng)韻、記住我們的鄉(xiāng)愁”要求，統(tǒng)籌謀劃文化體制改革與其他各領(lǐng)域改革，統(tǒng)籌謀劃文化體制改革各個方面、各個層次、各個要素，確保改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，切實加強彝族查姆文化、虎文化、“三笙”文化的傳承保護、挖掘推介，使優(yōu)秀民間民族文化活起來、傳下去。要結(jié)合新型城鎮(zhèn)化和特色小鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)，大力發(fā)展有歷史記憶和地域民族特色的美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村，集中力量打造查姆彝藥小鎮(zhèn)、嘉國家公園小鎮(zhèn)，做好“產(chǎn)、城、人、文”深度融合這篇大文章。要結(jié)合加快發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)，筑牢“全域”旅游理念，重點策劃包裝一批文化底蘊深厚、彝族特色鮮明、綠色生態(tài)優(yōu)勢彰顯的旅游文化項目，探索推行旅游文化項目PPP模式，加快推進以哀牢山國家公園、中國彝虎文化園為牽引重大項目建設(shè)，研究制定大力扶持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游發(fā)展政策措施。

（五）緊緊圍繞落實“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”這一要求，著力在黨的建設(shè)制度改革上發(fā)力

緊緊圍繞黨的十八屆六中全會部署的目標(biāo)任務(wù)，抓緊籌備召開縣委十三屆四次全會，專題研究部署全面從嚴(yán)治黨這一重大問題，不斷把全面從嚴(yán)治黨引向深入。研究制定出臺《深入全面從嚴(yán)治黨的實施意見》《加強和改進基層黨建工作意見》等制度文件，為全面從嚴(yán)治黨提供堅實政策支撐和制度保障。在加強思想政治建設(shè)方面，按照推進“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化的要求，加強和改進黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)，認(rèn)真抓好黨員“雙學(xué)雙考”制度，加強黨性教育和黨性修養(yǎng)，嚴(yán)格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，維護意識形態(tài)安全、鞏固壯大主流思想輿論。在加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活方面，堅持把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩執(zhí)行情況作為縣委巡察、紀(jì)律審查、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度考核、述責(zé)述廉、專項紀(jì)律檢查、民主生活會的重要內(nèi)容，加強整改督促、嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。在選用好干部方面，堅持嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合，強化干部日常管理，抓緊建立領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)重大事項記錄制度，完善干部上掛、下派實踐鍛煉制度，健立完善關(guān)心關(guān)愛基層干部機制，充分調(diào)動干部積極性。