幸福產業(yè)發(fā)展的“衢州構想”

□鄭雪豐

幸福產業(yè)發(fā)展的“衢州構想”

□鄭雪豐

衢州市第七次黨代會明確把“成為全省經濟發(fā)展新的增長點”作為當前和今后一個時期的工作綱領，充分體現(xiàn)了衢州市委、市政府貫徹落實10多年前時任浙江省委書記習近平同志對衢州發(fā)展提出殷切期望的政治定力，充分體現(xiàn)了衢州市委、市政府面對新常態(tài)、再謀新發(fā)展、再創(chuàng)新輝煌的政治魄力。等不是辦法，干才有希望。增長點在哪里？新通道如何打開？圍繞這一重大課題，筆者認為，衢州豐富的生態(tài)資源優(yōu)勢對于發(fā)展幸福產業(yè)是一個重要契機，是轉化“兩山”實踐富民果實的重要渠道，是實現(xiàn)浙江生態(tài)屏障、現(xiàn)代田園城市、美麗幸福家園的重要路徑，將帶來巨大的投資潛力和物質財富，有望成為全省經濟發(fā)展新的增長點。

用明天的眼光審視衢州今天

牢牢把握幸福產業(yè)的人民內涵。幸福產業(yè)是指以滿足人由生存到發(fā)展的多元幸福訴求為導向，以健康、綠色、時尚、智慧為特征的新興產業(yè)。目前主要指旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老“五大幸福產業(yè)”。黨的十八大以來，從“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”，到“讓人民群眾有更多獲得感”，再到“以人民為中心的發(fā)展思想”，一系列重要論述和實踐，清晰勾勒出以習近平同志為核心的黨中央治國理政的“民生邏輯”和“人民至上”的執(zhí)政情懷。近幾年，國內的武漢、廣東、深圳、南京、沈陽、江陰等諸多城市，深刻認識領會“幸?！崩砟顑群?，把提高人民的幸福感、獲得感作為施政理念，力圖通過以幸福產業(yè)反哺民生，實現(xiàn)民生供給多元化。

牢牢把握幸福產業(yè)的政策取向。近年來，國務院及有關部委高效聯(lián)動發(fā)布涉及“幸福產業(yè)”的文件及意見，國辦印發(fā)《關于進一步擴大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓等領域消費的意見》，提出35項服務消費的政策措施，形成了群馬拉大車的格局，標志著幸福產業(yè)進入實質全面推進階段。浙江省從2014年作出“建設美麗浙江、創(chuàng)造美好生活”戰(zhàn)略，再到如今提出發(fā)展信息、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端制造、文化八大產業(yè)，充分體現(xiàn)了對“幸?！卑l(fā)展內涵的高度自覺和深刻思考。

牢牢把握幸福產業(yè)的衢州方位。從發(fā)展目標演進邏輯看，省里對衢州要求從“生態(tài)建設為全省多做貢獻”，到“綠色發(fā)展、生態(tài)富民、科學跨越”，再到“成為‘美麗浙江’重要生態(tài)屏障”，充分說明衢州在“兩富”“兩美”浙江建設中的特殊地位和重要作用。衢州市委六屆二次全會從作出“一個中心、兩大戰(zhàn)役”，到一城一區(qū)一園一村“四個一”建設，到“打造生態(tài)屏障、建設幸福衢州”，再到專題研究“幸福衢州”指標體系，旨在建立有利于科學定位幸福城市具體目標，打造幸福城市建設的標桿。這幾年無論從城市影響力、市民生活幸福指數(shù)，還是從開化“大旅游”、衢江“康養(yǎng)城”、江山和龍游的“體育賽事”、常山“國際慢城”、柯城“大商貿”等業(yè)態(tài)來看，衢州具備了較好的基礎和條件。因此，要成為全省經濟發(fā)展新的增長點，其前提就是要來一場“產業(yè)政策與衢州轉型”大辨論，以思辯促觀念轉變，從凝聚共識到全民共舉。

用市場的眼光規(guī)劃衢州未來

幸福產業(yè)拉動經濟作用明顯增強。在消費呈現(xiàn)出個性化、多樣化、定制化趨勢的大背景下，“五大幸福產業(yè)”快速發(fā)展，為改善民生、吸納就業(yè)、促進消費升級持續(xù)發(fā)力，挖掘的潛力非常大。據統(tǒng)計，2016年，全國服務業(yè)增加值占GDP比重達51.6%，對國民經濟增長的貢獻率為58.2%。旅游服務業(yè)營業(yè)收入同比增長8.1%，文化及相關產業(yè)服務業(yè)同比增長15.5%，體育服務業(yè)同比增長24.4%，健康服務業(yè)同比增長16.4%，養(yǎng)老服務業(yè)同比增長17.1%。比如萬達這幾年在合肥（總投資350億元）、哈爾濱（總投資200億元）、南昌（總投資400億元）、青島（總投資500億元）等地建成各具特色的萬達文化旅游城。恒大在江蘇太倉市、句容市布局世界頂級童話神話主題公園，在南京布局恒大養(yǎng)生谷等。這些大財團資本紛紛投入幸福產業(yè)，說明消費者需求已經升級到需要文化旅游的程度。又如體育產業(yè)，2016年福建泉州安踏集團貢獻地方稅收12億元，增長20%多。

未來幸福產業(yè)擁有長足發(fā)展動力。旅游產業(yè)預計到2020年國內旅游人次將達到62億人次，旅游收入達到6.36萬億元。文化產業(yè)受政策、資本市場和技術革命三大驅動力影響，將繼續(xù)保持快速增長勢頭。大眾體育將造就巨型產業(yè)蛋糕，預計到2020年體育產業(yè)總規(guī)模超過3萬億元，體育消費額占人均居民可支配收入比例超2.5%。健康產業(yè)預計到2020年健康服務業(yè)規(guī)模有望突破10萬億元。養(yǎng)老產業(yè)蘊含的較大商機已經成共識，老年人消費潛力將從4萬億元增長到106萬億元，占GDP比重將從8%提升到33%。

尋找幸福產業(yè)發(fā)展的衢州坐標。謀劃一個地方的產業(yè)發(fā)展，根本是要看是否滿足市場需求的消費導向和市場資本的逐利流向。這幾年，衢州通過一系列的轉型升級組合拳，傳統(tǒng)“重”工逐年減負，新產業(yè)新經濟“輕”裝上陣，新動能效果顯現(xiàn)。因此，要成為全省經濟發(fā)展新的增長點，其關鍵要跟對趨勢、瞄對市場、做對實事，找準衢州幸福產業(yè)發(fā)展的突破口，在構建新興支撐力量上深處著力，創(chuàng)造出更多具有衢州特色、衢州氣派、衢州素材的幸福產業(yè)新業(yè)態(tài)。

用民本的眼光評判成果

讓幸福產業(yè)成為衢州發(fā)展的鮮明底色。綠色是衢州的當家優(yōu)勢，這個優(yōu)勢在任何時候都不能丟。培育發(fā)展幸福產業(yè)，歸根到底就是堅定不移照著“綠水青山就是金山銀山”的路子走下去，在生態(tài)與發(fā)展之間找到最佳結合點、在生態(tài)底線與百姓增收底線之間找到最佳平衡點，進而把資源變?yōu)橘Y產、資產變?yōu)橘Y本、資本變?yōu)橘Y金。尤其這幾年衢州圍繞發(fā)展壯大生態(tài)經濟，加快推進國家公家建設、全國水生態(tài)文明試點、國家循環(huán)經濟試點、國家全域旅游示范區(qū)、浙閩贛皖四省交界生態(tài)旅游試驗區(qū)等，這些都為成為全省經濟發(fā)展新的增長點打下基礎。

培育發(fā)展幸福產業(yè)有潛力可挖。2016年，衢州產業(yè)結構取得歷史性變化，三次產業(yè)增加值比重由上年的7.4：46.7：45.9變?yōu)?.1：45.2：47.7，衢州的經濟結構已由工業(yè)為主體轉變?yōu)榉諛I(yè)為主體，進入服務業(yè)快速發(fā)展的階段。比如旅游方面，2016年共接待游客5349萬人次，增長22.1%，增幅居全省第一，榮獲“國內最具潛力目的地”。這表明，衢州的產業(yè)結構更加需要大力發(fā)展這些前景非常廣闊的幸福產業(yè)，使經濟結構不斷得到優(yōu)化。

幸福產業(yè)是打開“兩山”新通道的突破口。據國際生態(tài)經濟學家康世坦的研究，投資自然資產帶來的商業(yè)、社會和生態(tài)綜合效益的回報率超過100倍。從生態(tài)價值看，2015年衢州就率先在全省探索開展自然資源資產負債表適用性研究，經初步測算（目前國際國內自然資源資產沒有統(tǒng)一的核算口徑），衢州林木資源總資產264.82億元、土地資源總資產14522.86億元、水資源總資產431.83億元。以林木資源為例，側算只是基于木材最直接的市場價值，還沒有將其固碳釋氧、含蓄水源、固土保肥等生態(tài)功能價值和旅游價值核算在內，實際上是遠遠超出的。衢州好山、好水、好空氣是引進幸福產業(yè)大項目的一個重要條件。因此，要成為全省經濟發(fā)展新的增長點，關鍵是要確立“幸福大產業(yè)”理念，從先天優(yōu)勢到后天“造勢”，從快步奔跑到創(chuàng)新領跑，研究制定產業(yè)結構調整的長遠規(guī)劃，讓衢州的產業(yè)轉型升級“見物又見人”。

用改革的眼光破題解困

讓發(fā)展指數(shù)與幸福指數(shù)同步提升。幸福產業(yè)既是現(xiàn)代社會發(fā)展的動力，也是社會發(fā)展更高的追求。它既保護環(huán)境又振興經濟，既傳承文化又創(chuàng)新轉型，既幸福大家又快樂小家。相比一些重大工業(yè)項目，幸福產業(yè)短時間內所貢獻GDP增長、財政收入難以相提并論，但這是一條從一開始就注重成果惠及全民的共享發(fā)展之路，而不再是發(fā)展好了，回過頭來再談分享。我們要克服“一口吃個大胖子”的心態(tài)，不比發(fā)展總量、要比發(fā)展質量，不比GDP增速、要比老百姓幸福指數(shù)，不比發(fā)展規(guī)模、要比發(fā)展特色，把發(fā)展幸福產業(yè)作為經濟發(fā)展新的增長點、打開“兩山”新通道的突破口，用實打實的成績扛起“干出衢州更加美好的明天”的歷史重任，讓發(fā)展指數(shù)與幸福指數(shù)同步提升。

謀劃國家幸福產業(yè)試驗區(qū)建設。組織開展幸福產業(yè)專題研究，謀劃推進《國家幸福產業(yè)試驗區(qū)建設》，主動爭取國家及其部門的支持，力爭得到國家批復。比如，學習借鑒深圳前海經驗，探索試行現(xiàn)代服務業(yè)體制機制改革，在西區(qū)建設國家幸福產業(yè)試驗區(qū)。

實施幸福產業(yè)振興行動計劃。組織開展“五大幸福產業(yè)”資源大普查，擇機召開全市幸福產業(yè)振興行動大會；組織開展“健康中國，幸福衢州”專題招商行動，重點聚焦當前衢州最適合發(fā)展幸福產業(yè)的“龍頭工程”“拳頭產品”，培育“千億級產業(yè)集群”。比如針對未來城市發(fā)展，建立衢州云計算中心，培育智慧生活服務業(yè)。

創(chuàng)新幸福產業(yè)重大載體。創(chuàng)新財政、價格、金融、投資等關鍵領域政策支持方式；高強度對接國內外頂尖的專家團隊、企業(yè)領軍人物；高位設立幸福產業(yè)全球性論壇、國內外大型賽會等，編制幸福產業(yè)發(fā)展評價指數(shù)。

作者單位：中共衢州市委政策研究室