建設(shè)平安林區(qū)的“松江河思路”研究
——吉林省森林公安局松江河森林公安分局調(diào)查

王雁 姜麗麗 李明

建設(shè)平安林區(qū)的“松江河思路”研究
——吉林省森林公安局松江河森林公安分局調(diào)查

王雁 姜麗麗 李明

東北地區(qū)，這個曾為新中國發(fā)展建設(shè)事業(yè)作出杰出貢獻的老工業(yè)基地，在不斷深化的改革開放中暫時的落后了、掉隊了。振興東北，黨中央、國務(wù)院高度重視。2014年8月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》。2015年12月，習近平總書記主持召開中共中央政治局會議，審議通過了《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》。2016年5月，習近平總書記深入黑龍江省農(nóng)村、企業(yè)、林場、科研單位進行考察調(diào)研。10月，李克強總理主持召開國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地推進會議，部署進一步推動東北振興工作。作為東北地區(qū)重要組成部分之一的大型部屬、省屬國有林區(qū)·林企，自然面臨著同樣的困難、職責和任務(wù)。護航平安建設(shè)、護航經(jīng)濟發(fā)展，吉林省森林公安局松江河森林公安分局、基于維護林區(qū)·林企社會安全和森林安全雙重職能的平安林區(qū)建設(shè)“思路”，非常值得研究和探討。理論意義深遠、實踐價值巨大。

一、建設(shè)“平安林區(qū)”的松江河思路

（一）松江河森林公安分局簡況

松江河森林公安分局始建于1958年，坐落在吉林省長白山西坡、撫松縣松江河鎮(zhèn)境內(nèi)，系吉林省森林公安局垂直領(lǐng)導的直屬分局。全局現(xiàn)有公安政法編制152名，設(shè)有政治處、監(jiān)察室、指揮中心、交通管理大隊、刑事偵查大隊、森林案件偵查大隊、消防大隊等內(nèi)部機構(gòu)和看守所、派出所等直屬機構(gòu)。

松江河森林公安分局管轄區(qū)域內(nèi)的森林資源總面積大約16萬公頃（1600平方公里），其中包括15個林場、3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和28個村屯。轄區(qū)內(nèi)的總?cè)丝诖蠹s1.8萬人，其中包括林業(yè)戶籍人口7千人。轄區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位、個體工商戶等共有83家。

松江河森林公安分局肩負著“森林轄區(qū)”的社會面、行業(yè)面即具有維護森林轄區(qū)社會安全和森林安全的“雙重”職能。具體說，就是肩負著和地方公安一樣的即森林轄區(qū)交通、戶籍、刑事、治安、經(jīng)濟、森林等全部管理職能。雖然出入境管理除外，但是多了涉林案件查處。

另外，順便強調(diào)一句，這里的“森林轄區(qū)”有林區(qū)的行政區(qū)劃屬性，也有林企的行業(yè)歸屬本質(zhì)，是林區(qū)和林企混成的綜合體。即我國大型部屬·省屬國有林區(qū)·林企的森警，在特定的“森林轄區(qū)”范圍之內(nèi)，具有（地方公安）維護社會安全和（行業(yè)警察）維護行業(yè)（森林）安全的“雙重”職能。

（二）松江河森林公安分局思路

關(guān)于松江河森林公安分局的思路，主要是指松江河森林公安分局建設(shè)“平安林區(qū)”的思路。建設(shè)“平安林區(qū)”是森警的責任和義務(wù)，也是要求和目標。作為松江河“森林轄區(qū)”唯一的警力存在，分局肩負著維護區(qū)內(nèi)的社會安全和行業(yè)（森林）安全的“雙重”職能。因此，松江河森林公安分局針對目標，結(jié)合實際，提出了“平安林區(qū)”建設(shè)從“人安”做起；“人安”從“家安”做起；“家安”從“業(yè)安”做起的工作思路，積極實踐探索。

1.關(guān)于建設(shè)“平安林區(qū)”從“人安”做起。松江河“森林轄區(qū)”坐落在長白山西坡、撫松縣境內(nèi)。包括15個林場、3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、28個村屯；包括83個企事業(yè)單位和個體工商戶；包括1.8萬左右人口（其中約7000林業(yè)戶籍人口）；包括16萬公頃森林資源面積；等等。

在我國大型國有企業(yè)改革不斷提速的大背景之下，松江河林業(yè)（集團）有限公司（以下簡稱松林公司）的改革也在逐步深入，隨著“禁伐令”的全面實施和林業(yè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)停產(chǎn)，森林轄區(qū)內(nèi)的富余勞動力迅速增多，木材的供應(yīng)和需求矛盾突出，生態(tài)安全保衛(wèi)任務(wù)嚴峻，社會治安形勢嚴峻。2016年10月止，松江河森林轄區(qū)已經(jīng)發(fā)生非法采伐國家保護植物、非法獵捕獵殺珍貴瀕危野生動物等涉林刑事案件9起；盜伐林木、開墾林地等涉林行政案件890起。另外，還發(fā)生盜竊、搶劫等社會刑事案件15起。季度和年度案件發(fā)生率，出現(xiàn)了明顯的增長苗頭和勢頭。雖然，不能將其原因簡單的歸結(jié)是由于無業(yè)的社會閑散人員規(guī)模的快速增大，但是，在一個相對封閉的森林轄區(qū)，人的自身動蕩和不安，如：經(jīng)濟收入的減少、求財渠道的斷絕、身份的改變和社會地位的下降，等等，無疑都是推高發(fā)案率的重要因素。

因此，松江河森林公安分局決定，建設(shè)“平安林區(qū)”從“人安”做起。即全力以赴給出轄區(qū)人口能夠“安心于此”理由、完善能夠“安心于此”條件、打造能夠“安心于此”環(huán)境、扎實能夠“安心于此”基礎(chǔ)。顯而易見，這是一個龐大的系統(tǒng)工程，并非憑借森林公安一家之力可以做到。經(jīng)過深思熟慮，松江河森林公安分局選擇了從“家安”做起的突破口。

2.關(guān)于森林轄區(qū)“人安”從“家安”做起。松江河“森林轄區(qū)”的林業(yè)和非林業(yè)戶籍家庭共有3000多戶，近年以來的明顯變化有三，一是勞動力人口外出的數(shù)量增加和滯外的時間延長，帶來了“老家庭”的空巢增多；二是勞動力人口的需求量下降和就業(yè)的機會減少，帶來了“小家庭”的不安增大；三是“一和二”的規(guī)模擴大，帶來了多代同堂“大家庭”的不斷減少。毫無疑問，緊跟轄區(qū)家庭這種“一多一大一少”發(fā)展趨勢和動態(tài)走向而來的、必然就是轄區(qū)家庭的“安穩(wěn)”問題。而且，解決這個問題的要求，已經(jīng)表現(xiàn)得越來越迫切；解決這個問題的愿望，已經(jīng)表現(xiàn)得越來越強烈。雖然警察并不一定就是“家安”的主角，但是主動介入、真誠幫助和積極奉獻的“服務(wù)”，至關(guān)重要、不可或缺。因此，松江河森林公安分局決定把“業(yè)安”，作為解決“家安”問題的突破口。即解決森林轄區(qū)的“家安”問題，從解決森林轄區(qū)的“業(yè)安”做起。

3.關(guān)于森林轄區(qū)“家安”從“業(yè)安”做起。我國東北林區(qū)“禁伐令”的全面生效，意味著林業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的全部或部分（或大或?。┑南I(yè)，換句話說，即意味著森林轄區(qū)之內(nèi)勞動力需求量的下降和就業(yè)機會的減少。也就是這些“森林人”必須經(jīng)歷轉(zhuǎn)型、創(chuàng)業(yè)等的拼搏、奮斗、艱辛和陣痛，也就是這些“森林人”需要奮勇走出“困境”的豪氣、過程和時間。當然，這些“森林人”當中，也包括森林公安機關(guān)的森林警察。作為“森林人”整體部分之一的森林警察，雖然“主業(yè)”是建設(shè)和維護人人都能安全創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境，但是“主業(yè)”并不排除或排斥恰當精準的“服務(wù)介入”，即“介入”也是警察的“服務(wù)”內(nèi)容之一。因此，松江河森林公安分局把“拓寬就業(yè)渠道”和“增加就業(yè)崗位”，作為迅速開啟“業(yè)安”大門的金鑰匙。也就是說，松江河森林公安分局把在拓寬就業(yè)渠道中積極奉獻作為抓手和著力點，發(fā)揮“業(yè)安”的“平安林區(qū)作用”。

因此，朝著“平安林區(qū)”的建設(shè)目標，松江河森林公安分局的思想脈絡(luò)是“人安建設(shè)·家安建設(shè)·業(yè)安建設(shè)·平安林區(qū)建設(shè)”，即用“人安”這根主線，有機的把“家安”和“業(yè)安”串聯(lián)起來，通過“一人安、“一家安”、“一業(yè)安”建設(shè)，在“平安林區(qū)”平臺上，迅速奔向“多人安大家安事業(yè)安”的美好未來。

二、基于“松江河思路”的具體實踐

松江河林區(qū)的平安建設(shè)目標是“六個明顯減少、兩個顯著提高”。所謂的“六少”即林區(qū)各類刑事案件、各類破壞森林和野生動植物案件、各類火災(zāi)事故、各類交通事故、各類治安災(zāi)害事故、各類群體性事件明顯減少。所謂的“兩高”即保護森林和野生動植物資源安全的能力顯著提高，林區(qū)群眾的安全感和滿意率顯著提高。

顯而易見，在16萬公頃森林資源面積、15個林場、3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、28個村屯等固定不變的前提和條件下，要實現(xiàn)“平安林區(qū)建設(shè)”的“六少兩高”目標，必須在全面提高警用裝備水平、全面提升警察能力素質(zhì)和擴大警察實際數(shù)量等三個方面動腦筋、下功夫、出思路、想辦法。換句話說，就是在固定的“森林轄區(qū)”范圍之內(nèi)，達成“六少兩高”警務(wù)目標只有三條捷徑。一是增加現(xiàn)有警力，即增加警察編制數(shù)量、擴大警察隊伍規(guī)模。二是增強警察能力素質(zhì)，即強化警察業(yè)務(wù)訓練、提升警察辦案水平層次。三是增加高技術(shù)含量警用裝備，即如：裝備遙控飛行裝置、擴大監(jiān)控面積；裝備直升機、提高移動速度；裝備電子監(jiān)控設(shè)施，實現(xiàn)林區(qū)電子監(jiān)控全覆蓋；等等。

因此，在深入調(diào)查、廣泛座談、專家咨詢、反復論證的基礎(chǔ)上，松江河森林公安分局制定了“以擴大警力規(guī)模為切入點，以提高警察業(yè)務(wù)能力為牽引和以提升警用裝備科技含量為保障”的平安林區(qū)建設(shè)的“松江河方針”。顯而易見，“松江河方針”的理想狀態(tài)是“一體兩翼”，即以提高警察的警務(wù)能力、履職水平和執(zhí)法層次為主體，以恰當和充分警力需求為一翼，以提高和提升警用裝備科技含量為另一翼。也就是在警察能力上，插上警力和裝備保障的翅膀，呈“鳥”的飛翔狀態(tài)，更快、更迅速的奔向“平安林區(qū)”的建設(shè)目標。

顯然，這個“切入點”并非擴大松江河森林公安局的警察編制，而是在現(xiàn)有林業(yè)職工中的“輔警”選拔、訓練和使用。經(jīng)上級機關(guān)批準，2016年8月，松江河森林公安分局從“松江河林業(yè)（集團）有限公司”富余職工中招錄40名“輔警”。根據(jù)《關(guān)于規(guī)范公安機關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的意見》規(guī)定，“輔警”實行“林業(yè)企業(yè)出人、公安機關(guān)管理使用”模式，即“輔警”的“招錄”性質(zhì)是二次上崗或轉(zhuǎn)崗、不是二次就業(yè)。他們的行政、工資關(guān)系等，仍在原來公司。準確說，“輔警”只是作為新的工作崗位之一，納入在公司員工“崗位序列”中。公安局作為用人單位，雖然參與選拔，但主要負責的是訓練和使用。而且，在福利待遇等方面，工資等“大頭”開支由公司支付，補助、津貼等由公安局支付。當然，各種輔警裝備包括鞋襪、服裝等購置和技術(shù)、知識、能力培訓等費用，全部要由公安局承擔。另，配備什么、訓練什么、訓練多少時間等，由公安局根據(jù)具體崗位的實際需要決定。

由此可見，吉林省森林公安局松江河森林公安分局的“輔警招錄”實踐，可以說是森林公安機關(guān)“配合”林業(yè)企業(yè)解決富余勞動力就業(yè)問題、森林公安機關(guān)和林業(yè)企業(yè)“結(jié)合”解決富余勞動力就業(yè)問題的一次大膽嘗試。據(jù)調(diào)查，松江河森林公安分局的“參與”，不僅積極、主動，而且多角度、全方位。他們利用公安機關(guān)的“大數(shù)據(jù)”優(yōu)勢，結(jié)合社會面的如：金融、娛樂、商場等發(fā)展的安保需要，預(yù)測“短中長期”的安保崗位量；結(jié)合森林景區(qū)的開發(fā)進程、季節(jié)變化和游客流量等，預(yù)測森林景區(qū)的安保崗位、不同季節(jié)和不同客流的安保崗位量；結(jié)合家庭結(jié)構(gòu)變化和經(jīng)濟收入狀況，預(yù)測家庭的工作崗位需求度；等等，提供給松江河林業(yè)（集團）有限公司，作為“輔警”崗位的選拔參考和發(fā)展依據(jù)。另外，他們還把握訓練“輔警”機會，擴大訓練對象，把森保、森防、景區(qū)保潔等崗位人員納入在林區(qū)安保人員的管理大系統(tǒng)之中，統(tǒng)一“林區(qū)安全”（森防、治安、信息收集、區(qū)域聯(lián)防等）訓練；等等。即以“招錄輔警”為契機，松江河森林公安分局除了擴大了轄區(qū)警力規(guī)模之外，還提高了林區(qū)安保人員整體素質(zhì)，擴大了“輔警”選拔范圍，扎實了編織“林區(qū)安全網(wǎng)”的群眾基礎(chǔ)。

三、關(guān)于松江河思路實踐的幾點思考

吉林省森林公安局松江河森林公安分局的“輔警招錄”實踐，現(xiàn)已作為“做法”在省內(nèi)多地試點。因此，認真總結(jié)、反復提煉，升華“經(jīng)驗”推廣全省、全國大型國有林區(qū)，非常必要。即使不能作為“樣本”模仿，相信“他山之石”也能帶來一些思想上的碰撞、眼界上的開闊和行動上的參考與借鑒。

（一）有思路就有辦法

在明確“林區(qū)各類案件、事件、事故明顯減少；保護森林安全能力和群眾滿意度顯著提高”的“六少兩高”目標下，森林公安機關(guān)作為“建設(shè)平安林區(qū)”的主要責任者之一，怎樣才能明顯減少刑事案件、破壞森林和野生動植物案件、群體性事件和交通事故、治安災(zāi)害事故、火災(zāi)事故等發(fā)生；怎樣才能顯著提高保衛(wèi)森林和野生動植物安全能力及群眾滿意度，即“六少兩高”的平臺在哪里、切入點在哪里、突破口在哪里、抓手在哪里，也就是知道了目標和目標的樣子，接下來必須解決的就是干什么即采取什么方法、運用什么手段，實現(xiàn)“六少兩高”的問題了。首先，提出“平安林區(qū)建設(shè)”從“人安”做起、“人安”從“家安”做起、“家安”從“業(yè)安”做起的思路；然后，確認“擴警”、“提能”、“技裝”等內(nèi)容，恰當和對應(yīng)賦予“契機”、“牽引”、“保障”等功能及作用，等等。也就是說，松江河森林公安分局以清晰怎么干的思路，促生干什么的方案和加快方案具體化的進程等做法，不僅有了思路就有了辦法，而且還有了推動辦法具體化發(fā)展的路徑，非常值得研究和探討。

（二）有思路就有空間

松江河的“平安林區(qū)建設(shè)”，雖距“沒有條件、創(chuàng)造條件也要上”的水平層次還有一定的差距，但在“只要有思路，就能爭取更大發(fā)展空間”等方面，走在了前面。對松江河森林公安分局而言，“建設(shè)平安林區(qū)”和“招錄輔警”都是“思路”，而“思路”，就是他們提高警務(wù)能力警察素質(zhì)、提升警用裝備科技含量、擴大警力規(guī)模等的發(fā)展空間。圍繞“平安林區(qū)”的建設(shè)目標，松江河森林公安分局有了“以警務(wù)能力提高為牽引、以裝備科技升級和警力規(guī)模擴大為保障”的“一體兩翼”整體發(fā)展構(gòu)想；抓住“招錄輔警”契機，松江河森林公安分局有了整合社會和行業(yè)即整合森保森防、治安聯(lián)防、社區(qū)群防、街面保安等各種各樣防范力量編織“全區(qū)共防網(wǎng)”的發(fā)展謀劃；基于構(gòu)想和謀劃，松江河森林公安局有了立體的“平安林區(qū)”前景樣式；等等。也就是說，松江河森林公安分局在準確把握機會的內(nèi)涵和外延基礎(chǔ)上，賦予“思路”實實在在的具體內(nèi)容，即借助、利用包括創(chuàng)新思路，擴大森林警察的生存發(fā)展空間。顯而易見，這將為我國森林公安的林區(qū)可持續(xù)發(fā)展，提供開辟路徑的參考和夯實基礎(chǔ)的借鑒。

（三）有思路就有高度

分析“平安林區(qū)建設(shè)”的“松江河思路”，透過“人安·家安·業(yè)安”的思想脈絡(luò)和實踐路線，可以看出，松江河森林公安分局圍繞著目標，在“平安林區(qū)建設(shè)”中，并沒有在“人安”建設(shè)中止步，而是繼續(xù)深入，由“人”、擴大到“家人”、繼而深入到“家安”；在“家安”建設(shè)中，并沒有在“家人”、“家安”中止步，而是繼續(xù)深入，由“家人”聯(lián)系到“人業(yè)”、擴大到“家業(yè)”、繼而深入到“業(yè)安”。顯而易見，“平安”從“人安”起步，從“人安”到“家安”，再從“家安”到“業(yè)安”，具有顯著的縱向特征。即由表及里，松江河森林公安分局正在積極努力的從根本上解決“平安建設(shè)”問題。因此，當“松江河思路”變成“松江河實踐”或“松江河實踐嘗試”時，實際上，也就意味著松江河的警務(wù)，已經(jīng)從技術(shù)的層面，踏上了沖擊藝術(shù)高度的征程。雖然暫時還不能得出其準確結(jié)果，但是即使失敗，它對松江河森林公安分局包括對我國大型國有林區(qū)的森林公安機關(guān)來說，都是一筆不可多得的寶貴財富。

（四）有思路就有創(chuàng)新

松江河森林公安分局肩負著維護松江河林區(qū)穩(wěn)定和保衛(wèi)松江河林業(yè)（集團）有限公司安全即肩負著維護社會穩(wěn)定和保衛(wèi)行業(yè)安全的雙重職能，即這里的“平安林區(qū)建設(shè)”指的是社會和行業(yè)的“兩面一體”。顯而易見，作為行業(yè)警種之一的松江河森林警察，面對這種緊跟“禁伐令”而來的內(nèi)部（行業(yè)）富余人員“突增”的局面和緊跟“旅游深度開發(fā)”而來的外部（游客）流動人口“突漲”的形勢，“治安”的攻關(guān)難點之多和“平安”的攻關(guān)難題之大，不言而喻。因此，松江河森林公安分局從“思路”著手，緊緊圍繞清晰平安林區(qū)的建設(shè)思路、具體平安林區(qū)的建設(shè)行動、細化平安林區(qū)的建設(shè)警力即圍繞怎么干、干什么和誰來干的思考脈絡(luò)，動腦筋、下功夫，如：構(gòu)想“人安·家安·業(yè)安”主線，正確“平安林區(qū)建設(shè)”的目標方向；沿著“主線”深入，探討從人安到家安、從家安到業(yè)安，再從人安、家安、業(yè)安到平安的方法途徑；沿著“主線”拓展，探討由內(nèi)部的人安到外部的人安、再到內(nèi)外部人都安的手段措施；沿著“主線”行動，以“招錄輔警”為契機，提高整體警務(wù)能力和裝備科技含量；等等。思路，已成融入“平安林區(qū)建設(shè)”中的創(chuàng)新元素之一，積極作用。即松江河森林公安分局正從思路起步，積極創(chuàng)新著松江河林區(qū)和松江河森林警察的美好未來。

綜上所述，在“平安林區(qū)建設(shè)”中，松江河森林公安局圍繞“人安·家安·業(yè)安”的基本思路，大膽創(chuàng)新、積極實踐，如：在富余林企職工中招錄“輔警”的創(chuàng)意和實踐、統(tǒng)管“全區(qū)保安力量”的設(shè)想和規(guī)劃、構(gòu)建“人家業(yè)”一體的綜合警務(wù)框架，等等，堅持林企行業(yè)本質(zhì)，結(jié)合林區(qū)社會特點，把提供警察服務(wù)奉獻林區(qū)穩(wěn)定和林企發(fā)展的理念，變成了具體的警察行動和警務(wù)內(nèi)容。現(xiàn)在，雖然松江河森林公安分局的許多想法還在醞釀過程、許多做法還在初始階段、許多實踐還在嘗試、修正和完善時期，但是，在上級森林公安機關(guān)支持和森警理論工作者協(xié)助下，一定能夠推動“松江河思路”（也許，還會有“松江河實踐”、“松江河經(jīng)驗”等）在我國的林業(yè)企業(yè)深化改革、特別在東北大型國有林企的“平安林區(qū)建設(shè)”中，發(fā)揮應(yīng)有的積極作用。

本文系國家林業(yè)軟科學（2016-R02）《基于生態(tài)安全的森林警察能力結(jié)構(gòu)分析和訓練體系研究》階段成果

（作者單位南京森林警察學院）

（責任編輯 劉允杰）