突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置中的信息公開(kāi)問(wèn)題研究

莊秀英

（550025 貴州民族大學(xué)法學(xué)院 貴州 貴陽(yáng)）

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置中的信息公開(kāi)問(wèn)題研究

莊秀英

（550025 貴州民族大學(xué)法學(xué)院 貴州 貴陽(yáng)）

我國(guó)突發(fā)環(huán)境事件的高發(fā)給政府帶來(lái)極大的壓力，甚至成為阻礙社會(huì)發(fā)展的隱患。我國(guó)立法對(duì)在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置中信息公開(kāi)中特殊性、行政問(wèn)責(zé)機(jī)制和對(duì)公民的救濟(jì)機(jī)制、對(duì)媒體的監(jiān)管等方面的規(guī)定仍存有不足。

突發(fā)環(huán)境事件；應(yīng)急處置；信息公開(kāi)；完善

在突發(fā)環(huán)境事件的處置中，信息公開(kāi)是極其重要的步驟。一是突發(fā)環(huán)境事件因其突發(fā)性、廣泛性和危害嚴(yán)重性導(dǎo)致其公開(kāi)與普通環(huán)境信息不同，防止恐慌和維護(hù)平穩(wěn)的社會(huì)秩序是必要的。二是政府履行環(huán)境行政管理職能、保護(hù)公眾環(huán)境知情權(quán)參與權(quán)和約束政府行政權(quán)力的要求。

一、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置中信息公開(kāi)的立法現(xiàn)狀

一是環(huán)境保護(hù)法中有關(guān)突發(fā)環(huán)境事件信息公開(kāi)的規(guī)定。

新《環(huán)境保護(hù)法》中第47條規(guī)定了各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)和企業(yè)事業(yè)單位，依照《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的規(guī)定，做好突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作。

此外，本次修法專(zhuān)門(mén)設(shè)立了信息公開(kāi)和公眾參與作為第五章。足見(jiàn)此次修法對(duì)于環(huán)境信息公開(kāi)與公眾參與給與了極大的重視。其中第53條可以視為對(duì)公民擁有環(huán)境知情權(quán)的規(guī)定。第54條第二款規(guī)定了有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)突發(fā)環(huán)境事件信息。第68條規(guī)定了應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)環(huán)境信息而未公開(kāi)的責(zé)任問(wèn)題。第58條規(guī)定了法律規(guī)定的組織可以進(jìn)行公益訴訟。

二是其他法律規(guī)定。在單行環(huán)境與資源保護(hù)法律中只有2008年修訂的《水污染防治法》第66條中規(guī)定各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)依照《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的規(guī)定做好應(yīng)急處置工作。2011年環(huán)境保護(hù)部頒布的《突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法》規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)且并未顧及突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置中信息公開(kāi)的特殊性，不利于實(shí)際操作。

二、我國(guó)突發(fā)環(huán)境事件處置中信息公開(kāi)存在的問(wèn)題

(一)對(duì)象不清且信息發(fā)布不統(tǒng)一

現(xiàn)行的環(huán)境信息公開(kāi)立法的規(guī)制對(duì)象主要是常規(guī)的環(huán)境信息和環(huán)境事件。相比于常態(tài)下的環(huán)境信息公開(kāi)，緊急狀態(tài)下的環(huán)境信息公開(kāi)有其特殊性，表現(xiàn)為公開(kāi)的方式和程序都要依據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的特點(diǎn)而進(jìn)行。同時(shí)，現(xiàn)實(shí)中可能存在信息多頭發(fā)布，造成信息發(fā)布不協(xié)調(diào)，很可能引起恐慌。

（二）救濟(jì)機(jī)制不健全

此處的救濟(jì)機(jī)制包括政府信息公開(kāi)的問(wèn)責(zé)機(jī)制的不健全和訴訟機(jī)制不健全兩方面。

政府信息公開(kāi)行政問(wèn)責(zé)機(jī)制的不健全一是體現(xiàn)在現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)違反信息公開(kāi)義務(wù)予以的行政處分過(guò)于原則。沒(méi)有合理的行為模式和較為嚴(yán)格法律后果的組合。違法成本低，難以根除內(nèi)在問(wèn)題。二是機(jī)制中所出現(xiàn)的問(wèn)題有問(wèn)責(zé)主體不清、責(zé)任劃分不明、問(wèn)責(zé)體系松懈、問(wèn)責(zé)程序啟動(dòng)不規(guī)范等。環(huán)境信息公開(kāi)公益訴訟制度不健全。環(huán)境信息公開(kāi)的公益訴訟是的指公民、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體依照法律的規(guī)定,為維護(hù)公眾的環(huán)境利益而針對(duì)特定民事主體或相關(guān)行政主體,而向法院提起的要求相關(guān)義務(wù)主體公開(kāi)環(huán)境信息的訴訟制度[1]?，F(xiàn)行制度雖賦予一些組織原告資格，但是范圍狹窄。行政公益訴訟的賠償問(wèn)題也沒(méi)有得到解決。

（三）政府對(duì)媒體的監(jiān)管方式失當(dāng)

政府對(duì)媒體監(jiān)管方式失當(dāng)是由于政府為維護(hù)形象排斥報(bào)道、信息發(fā)布多頭或者媒體為利益過(guò)分夸大事實(shí)。而就目前來(lái)說(shuō)，政府對(duì)于媒體的引導(dǎo)和規(guī)制力度是不夠的。

三、我國(guó)突發(fā)環(huán)境事件處置中信息公開(kāi)制度的完善

（一）明確對(duì)象并完善信息公開(kāi)協(xié)調(diào)管理機(jī)制

在環(huán)境立法中區(qū)分普通的環(huán)境信息和突發(fā)環(huán)境事件信息，針對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的特點(diǎn)作出規(guī)定并細(xì)化。要在法律中明確政府應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)的環(huán)境信息的范圍，建立合理的信息公開(kāi)系統(tǒng)。首先，應(yīng)當(dāng)確定哪些部門(mén)負(fù)有此類(lèi)信息公開(kāi)的義務(wù)。建立及時(shí)的信息收集和溝通機(jī)制，保證在短時(shí)間內(nèi)對(duì)事件信息進(jìn)行整合，真實(shí)準(zhǔn)確的反映給公眾。其次，除涉及國(guó)家秘密，與突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急有關(guān)的政府信息以及突發(fā)環(huán)境事件發(fā)展情況的有關(guān)信息都應(yīng)該公開(kāi)。再次，采用概括加列舉式的方法規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公開(kāi)的信息的范圍和需要重點(diǎn)發(fā)布的突發(fā)環(huán)境事件的信息。最后，在列舉需要主動(dòng)公開(kāi)的環(huán)境信息事項(xiàng)方面，既要突出環(huán)境保護(hù)信息公開(kāi)實(shí)踐中熱點(diǎn)與重點(diǎn)，又要強(qiáng)調(diào)其實(shí)用性和可操作性。

（二）完善信息公開(kāi)的救濟(jì)

沒(méi)有有效的問(wèn)責(zé)機(jī)制，信息公開(kāi)職責(zé)履行的重要性就難以凸顯。行政問(wèn)責(zé)的客體應(yīng)當(dāng)是所有涉及信息的收集與公布的行政人員。在此基礎(chǔ)上明確劃分他們的職責(zé)，理清權(quán)責(zé)關(guān)系，對(duì)權(quán)力的行使方式進(jìn)行改進(jìn)。對(duì)于問(wèn)責(zé)的主體應(yīng)當(dāng)包括公眾、環(huán)保組織和媒體。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)完善的問(wèn)責(zé)體系包括道德責(zé)任、行政責(zé)任、政治責(zé)任、法律責(zé)任四個(gè)層面[2]。對(duì)于問(wèn)責(zé)機(jī)制予以程序和法制化，從制度上對(duì)相關(guān)官員和職能部門(mén)追責(zé)。要事前預(yù)防行政權(quán)力的過(guò)分?jǐn)U張。對(duì)應(yīng)急狀態(tài)下政府信息公開(kāi)權(quán)力的進(jìn)行司法審查。最后，確保行政問(wèn)責(zé)機(jī)制的及時(shí)啟動(dòng)。

司法作為保障權(quán)利的最后屏障，應(yīng)當(dāng)對(duì)于公民的知情權(quán)予以保障。僅設(shè)置大把的權(quán)利規(guī)定而缺乏相應(yīng)的救濟(jì)措施，權(quán)利也就無(wú)法保證和實(shí)現(xiàn)。因此應(yīng)當(dāng)在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置中建立救濟(jì)機(jī)制，明確政府在此類(lèi)事件信息公開(kāi)中的責(zé)任承擔(dān)方式。賦予更大范圍內(nèi)的公民和有關(guān)組織擁有原告資格，并有法院給與適當(dāng)支持，防止不被立案的情形。對(duì)于行政機(jī)關(guān)執(zhí)法中的作為和不作為導(dǎo)致的公益損害，如何賠償?shù)葐?wèn)題予以規(guī)定。

（三）積極引導(dǎo)和規(guī)制媒體

環(huán)境行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)與媒體建立合理的溝通機(jī)制，積極引導(dǎo)媒體的行為。首先，可以設(shè)立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)公布突發(fā)環(huán)境事件信息，對(duì)信息的上報(bào)機(jī)制和時(shí)限作出具體規(guī)定。然后，通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)傳達(dá)給公眾。最后是設(shè)置專(zhuān)門(mén)的突發(fā)環(huán)境事件信息咨詢(xún)渠道供與事件相關(guān)的個(gè)人、團(tuán)體、政府機(jī)關(guān)查詢(xún)。

[1]金迪.突發(fā)環(huán)境事件中政府信息公開(kāi)法律問(wèn)題研究——以公開(kāi)規(guī)范性為中心[D].蘇州：蘇州大學(xué)，2012.

[2]韓劍.突發(fā)環(huán)境事件中政府信息公開(kāi)問(wèn)題研究[D].長(zhǎng)沙：中南林業(yè)科技大學(xué)，2012.

莊秀英（1991.01～），女，山東臨沂人，貴州民族大學(xué)法學(xué)院在讀研究生。