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      構(gòu)建“容錯(cuò)糾錯(cuò)”機(jī)制:必要性·重點(diǎn)難點(diǎn)

      2017-01-26 11:36:37彭紅波中共云南省委黨校黨建教研部講師
      創(chuàng)造 2017年10期
      關(guān)鍵詞:執(zhí)紀(jì)問責(zé)從嚴(yán)治黨

      彭紅波 中共云南省委黨校黨建教研部講師

      構(gòu)建“容錯(cuò)糾錯(cuò)”機(jī)制:必要性·重點(diǎn)難點(diǎn)

      彭紅波 中共云南省委黨校黨建教研部講師

      習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部“學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神,迎接黨的十九大”專題研討班強(qiáng)調(diào):“全面從嚴(yán)治黨依然任重道遠(yuǎn)。全黨要堅(jiān)持問題導(dǎo)向,保持戰(zhàn)略定力,推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展,把全面從嚴(yán)治黨的思路舉措搞得更加科學(xué)、更加嚴(yán)密、更加有效?!秉h的十八大以來,在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,特別是全面深化改革和全面從嚴(yán)治黨過程中,一些黨員和干部奉行“多干多錯(cuò)、少干少錯(cuò)、不干不錯(cuò)”的消極思想,不主動(dòng)作為、不勇于擔(dān)當(dāng)。這種心態(tài)與行為不是全面從嚴(yán)治黨所要達(dá)到的目標(biāo),解決這些問題,依然需要更加科學(xué)有力地推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。為此,有必要盡快建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,解決因“不敢為”而產(chǎn)生的“不作為”的懶政現(xiàn)象。

      一、構(gòu)建“容錯(cuò)糾錯(cuò)”機(jī)制的必要性

      容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,是指黨政機(jī)關(guān)及其工作人員在改革創(chuàng)新過程中未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)或出現(xiàn)偏差失誤,但符合法律法規(guī)和政策,未謀取私利,無主觀故意,且能及時(shí)糾錯(cuò)改正,可免除相關(guān)責(zé)任或從輕、減輕處理的一種機(jī)制。

      (一)營(yíng)造良好政治生態(tài)的必然要求

      流水不腐、戶樞不蠹。在運(yùn)動(dòng)中保持健康的機(jī)體,這是自然生態(tài)的基本規(guī)律。良好政治生態(tài)也如此,黨員、干部的干凈,是干事創(chuàng)業(yè)中的干凈,絕不是慵懶散漫等不作為中的干凈。

      黨的十八大以來,隨著全面從嚴(yán)治黨深入推進(jìn),黨員、干部“亂作為”問題得到有效遏制,但“不敢為”現(xiàn)象依然突出。一些單位和部門改革創(chuàng)新的積極性不高,一些黨員、干部“為了不出事,寧愿不干事”“不求工作出色、但求工作無過”。這種狀態(tài)與“決勝全面建成小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)”對(duì)黨員干部的要求相比,差距甚遠(yuǎn)。為此,要建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,為改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)者保駕護(hù)航,營(yíng)造既“干凈”又有“干勁”“闖勁”、既遵紀(jì)守法勇于擔(dān)當(dāng)又奮發(fā)有為的良好政治生態(tài)。為了在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨和全面依法治國(guó)的同時(shí),激發(fā)干部擔(dān)當(dāng)精神、強(qiáng)化干部責(zé)任意識(shí),以更大的魄力和勇氣將改革進(jìn)行到底,黨的十八屆六中全會(huì)提出要建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤。

      (二)全面深化改革的客觀需要

      改革是社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力,全面深化改革是解決當(dāng)前一切問題的關(guān)鍵。但改革是一項(xiàng)前無古人的事業(yè),沒有現(xiàn)成的模式可以參照。一方面,改革需要突破常規(guī)和傳統(tǒng)做法,必然會(huì)在一定程度上違反舊有的制度規(guī)定而成為一種“錯(cuò)”,這種錯(cuò)是在改革中的錯(cuò),是前進(jìn)中的錯(cuò),是必然會(huì)出現(xiàn)的錯(cuò)。另一方面,改革需要面向未來大膽創(chuàng)新,“摸著石頭過河”,不可避免會(huì)因各種不可控因素而走彎路,出現(xiàn)各種失誤。如果對(duì)這些探索性失誤不能采取寬容的態(tài)度,那么勢(shì)必會(huì)阻礙改革創(chuàng)新的步伐,進(jìn)而影響社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步。正如習(xí)近平總書記在擔(dān)任河北正定縣委書記時(shí)所指出的那樣:“凡是努力于改革,工作中出了一些偏差或問題的,一律不抓辮子、不打棍子、不扣帽子??h委、縣政府一定做大家的保護(hù)傘,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要為勇于改革的同志做保護(hù)傘。”

      (三)遵循基本規(guī)律的具體體現(xiàn)

      1.體現(xiàn)了人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律。“人非圣賢,孰能無過?過而能改,善莫大焉?!?一個(gè)人、一個(gè)政黨、一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族,不可能完全避免不犯任何錯(cuò)誤。人類社會(huì)的發(fā)展歷程,就是在試錯(cuò)的基礎(chǔ)上,不斷容錯(cuò)與糾錯(cuò)的過程。人類文明,就是人類在試錯(cuò)過程中積累的解決難題、防止錯(cuò)誤、糾正失誤的經(jīng)驗(yàn)與方法。

      2.體現(xiàn)了黨的執(zhí)政規(guī)律。先進(jìn)性和純潔性是無產(chǎn)階級(jí)政黨的本質(zhì)屬性,保持先進(jìn)性和純潔性,要求我們黨不斷提高自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。習(xí)近平總書記指出:“中國(guó)共產(chǎn)黨的偉大不在于不犯錯(cuò)誤,而在于從不諱疾忌醫(yī),敢于直面問題,勇于自我革命,具有極強(qiáng)的自我修復(fù)能力”“就在于始終保持了承認(rèn)并改正錯(cuò)誤的勇氣,一次次拿起手術(shù)刀來革除自身的病癥、解決自身的問題”。建立黨內(nèi)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,繼承了我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng),集中體現(xiàn)了我們黨勇于自我革命的精神。

      3.體現(xiàn)了社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律。馬克思恩格斯在批判資本主義社會(huì)的基礎(chǔ)上,提出了未來社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的基本原則。但原則和原理的使用,必須與各國(guó)的具體實(shí)踐和時(shí)代特征相結(jié)合。理論與實(shí)踐相適應(yīng)的過程,必然會(huì)產(chǎn)生這樣那樣的失誤甚至錯(cuò)誤,而一次次地修正這些失誤錯(cuò)誤的過程,就是我們黨不斷推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)不斷向前的過程。

      二、構(gòu)建“容錯(cuò)糾錯(cuò)”機(jī)制需要解決七個(gè)關(guān)鍵問題

      (一)要?jiǎng)澢迦蒎e(cuò)糾錯(cuò)與執(zhí)紀(jì)問責(zé)的邊界

      把“失誤錯(cuò)誤”與“違紀(jì)違法”區(qū)分開來,把敢想敢干與亂干濫干區(qū)分開來。容錯(cuò)糾錯(cuò)只適用于失誤錯(cuò)誤,不適用于違紀(jì)違法行為。區(qū)分失誤錯(cuò)誤與違紀(jì)違法的依據(jù),就是黨紀(jì)國(guó)法。只要是明顯違反黨紀(jì)國(guó)法,特別是直接違反禁止性規(guī)定的,就應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格予以黨紀(jì)處分、追究法律責(zé)任,絕不能用容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制逃避黨紀(jì)國(guó)法的懲罰。適用于容錯(cuò)糾錯(cuò)的行為,應(yīng)當(dāng)介于“符合”黨紀(jì)國(guó)法與“沒有違反”黨紀(jì)國(guó)法之間,也就是在黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)文件中有價(jià)值性、方向性和原則性倡導(dǎo),但無具體實(shí)施辦法,尚待實(shí)踐探索的行為。對(duì)那些“沒有政策依據(jù)”的行為,是否適用容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,要視具體情形而定。

      (二)要明晰容錯(cuò)糾錯(cuò)的具體情形

      要從八個(gè)方面界定容錯(cuò)免責(zé)的情形。一看導(dǎo)向,把順勢(shì)而為與逆流而動(dòng)區(qū)別開來??词欠穹宵h的先進(jìn)性純潔性要求,是否符合國(guó)家改革發(fā)展方向。二看作為,把固步自封與謹(jǐn)慎前行區(qū)分開來,把等待觀望與積極作為區(qū)分開來??词欠裨诼鋵?shí)上級(jí)決策部署中擔(dān)當(dāng)履職、積極作為,是否積極采取措施防范不良后果的發(fā)生發(fā)展,是否在同一個(gè)問題上反復(fù)出現(xiàn)失誤。三看擔(dān)當(dāng),把小事犯大錯(cuò)和大事犯小錯(cuò)區(qū)別開來??词欠裨谄平饨?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展難題、推進(jìn)重大項(xiàng)目落地實(shí)施、解決歷史遺留問題、化解復(fù)雜社會(huì)矛盾等方面履職盡責(zé)、攻堅(jiān)克難。四看緣由,把客觀條件限制與主觀盲目故意區(qū)別開來??词怯煽陀^條件限制、不可抗力因素而導(dǎo)致的失誤措施,還是主觀上在大膽創(chuàng)新、先行先試中出現(xiàn)的探索性失誤,還是主觀上麻痹大意導(dǎo)致的失誤錯(cuò)誤。五看程序,把履行程序與違反規(guī)則區(qū)分開來??词前闯绦蚩茖W(xué)民主決策還是獨(dú)斷專行暗箱操作,看在處置突發(fā)事件或執(zhí)行其他急難險(xiǎn)重任務(wù)臨時(shí)決斷、擔(dān)當(dāng)作為,事后是否及時(shí)履行報(bào)告程序。六看動(dòng)機(jī),把有心之失和無心之過區(qū)別開來??词且?yàn)槿狈?jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤錯(cuò)誤,還是有令不行、有禁不止。七看立場(chǎng),把出以公心與源于私利區(qū)分開來??词蔷S護(hù)國(guó)家利益、公共利益,還是損公肥私、謀取私利,看上級(jí)政策是否得以落實(shí),看群眾是否受益。八看后果,把可糾正的局部性失誤與無法彌補(bǔ)的整體性錯(cuò)誤區(qū)別開來??从袩o造成不可挽回的重大損失,是否造成重特大安全責(zé)任事故、嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境、引發(fā)較大群體性事件,是否因懶政怠政坐失改革發(fā)展良機(jī)影響。

      (三)要科學(xué)設(shè)置容錯(cuò)糾錯(cuò)程序

      從省內(nèi)外探索實(shí)踐看,容錯(cuò)糾錯(cuò)的實(shí)施主體有的是黨委(黨組),有的是執(zhí)紀(jì)問責(zé)部門,如紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門。程序一般有申請(qǐng)、核實(shí)、認(rèn)定、報(bào)備四個(gè)環(huán)節(jié)。有的地方還增加了公開、處理、反饋等環(huán)節(jié)。

      需要注意的是,不應(yīng)把容錯(cuò)糾錯(cuò)僅僅作為事后補(bǔ)救機(jī)制,而應(yīng)作為落實(shí)“四種形態(tài)”的重要內(nèi)容,貫穿于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的整個(gè)過程當(dāng)中。執(zhí)紀(jì)問責(zé)機(jī)關(guān)在對(duì)事件進(jìn)行初步核實(shí)時(shí),就可以視具體情況先行啟動(dòng)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。如果這種錯(cuò)不能容無法糾,那就啟動(dòng)問責(zé)和執(zhí)紀(jì)程序;如果符合容錯(cuò)糾錯(cuò)的情形,就應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。如果在做出問責(zé)甚至紀(jì)律處分等負(fù)面評(píng)價(jià)后,再啟動(dòng)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,就拉長(zhǎng)了問責(zé)和處分的影響期,不利于最大限度地保護(hù)干部,也不利于及時(shí)糾偏糾錯(cuò)。

      (四)要處理好容錯(cuò)與糾錯(cuò)的關(guān)系

      容錯(cuò)和糾錯(cuò)是一枚硬幣的兩面,相輔相成。容錯(cuò)是糾錯(cuò)的前提和基礎(chǔ),糾錯(cuò)是容錯(cuò)的目的和歸宿。只容錯(cuò)不糾錯(cuò),就是任性放縱。只有在容錯(cuò)基礎(chǔ)上積極糾偏糾錯(cuò),才能完成容錯(cuò)糾錯(cuò)整個(gè)流程,才能真正引導(dǎo)干部始終沿著正確方向在正確道路上勇于開拓、大膽創(chuàng)新??梢钥紤]把是否糾錯(cuò)以及糾錯(cuò)的效果作為容錯(cuò)免責(zé)的重要條件,在采取切實(shí)有效手段糾錯(cuò)后,再作出免責(zé)決定。

      (五)要合理運(yùn)用容錯(cuò)糾錯(cuò)結(jié)果

      對(duì)于適用于容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的單位和個(gè)人,在考核評(píng)價(jià)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、職務(wù)晉升、職稱評(píng)聘等方面不受影響,不作負(fù)面評(píng)價(jià)。對(duì)受到不實(shí)反映和誤解的干部,要及時(shí)為其澄清正名。

      (六)要聚焦改革發(fā)展重點(diǎn)難點(diǎn)

      構(gòu)建容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,不能千篇一律、萬(wàn)眾一“芯”,要有針對(duì)性,要圍繞各地制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題重點(diǎn)難點(diǎn),需要激發(fā)全體黨員、干部改革創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難的問題,設(shè)定容錯(cuò)糾錯(cuò)的事項(xiàng)。具體而言,可以根據(jù)各地全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組明確的改革事項(xiàng),比如轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、保障和改善民生、保持社會(huì)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、全面從嚴(yán)治黨等方面設(shè)定容錯(cuò)糾錯(cuò)情形。

      (七)要構(gòu)建系統(tǒng)完備的制度體系

      注意解決好容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的內(nèi)外銜接問題。在制度外部,要把容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制作為一種過程性的保護(hù)機(jī)制,與其他正向激勵(lì)、負(fù)向懲罰機(jī)制一起,構(gòu)成激勵(lì)黨員干部改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的制度體系。在制度內(nèi)部,要注意容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制包含容錯(cuò)免責(zé)、防錯(cuò)、糾錯(cuò)三個(gè)不可分割的有機(jī)組成部分。還可以就反映失實(shí)等問題制定專門的信訪舉報(bào)甄別機(jī)制,以利于及時(shí)澄清事實(shí),有效保護(hù)干部。

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