對城鄉(xiāng)一體化進程中代表聯(lián)系群眾網(wǎng)絡及途徑的思考

齊 勇 燕志旺

對城鄉(xiāng)一體化進程中代表聯(lián)系群眾網(wǎng)絡及途徑的思考

齊 勇 燕志旺

隨著城鄉(xiāng)一體化示范鎮(zhèn)建設的快速推進，特別是“三改一化”的推行，廣大農(nóng)民將陸續(xù)成為社區(qū)居民，眾多村委會將先后被撤銷重新布局組建社區(qū)居委會，包括其中的大部分區(qū)、鎮(zhèn)人大代表其居住地、個人身份都將發(fā)生變化。隨著人大代表的換屆選舉工作結(jié)束，新一屆人大代表在組成結(jié)構(gòu)和影響范圍聯(lián)系渠道等方面發(fā)生了新變化、出現(xiàn)了新情況。因此，人大代表采取怎樣的網(wǎng)絡和途徑聯(lián)系群眾和選民，關系到代表作用的發(fā)揮，至關重要，值得研究和思考。

一、換屆前后組成結(jié)構(gòu)發(fā)生新變化

以津南區(qū)葛沽鎮(zhèn)為例，上一屆有28名區(qū)代表和74名鎮(zhèn)人大代表，共102名，實際是94名（包括8名既是區(qū)人大代表又是鎮(zhèn)人大代表。其中，村居干部有51名，占54.3%；鎮(zhèn)機關干部14名，占14.9%；教師3名，占3.2%；村（居）民和企業(yè)職工3名，占3.2%；企業(yè)負責人8名，占8.5%。

按照新形勢下的新要求，新一屆區(qū)、鎮(zhèn)人大代表的組成結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化。23名區(qū)人大代表和64名鎮(zhèn)人大代表，共87名，實際79位（包括8名既是區(qū)人大代表又是鎮(zhèn)人大代表）其中，村居干部31名，占39.2%；鎮(zhèn)機關干部5名，占6.3%；教師9名，占11.4%；村（居）民和企業(yè)職工24名，占30.4%；企業(yè)負責人3名，占3.8%。

二、影響范圍和聯(lián)系渠道出現(xiàn)新情況

通過上述兩組數(shù)據(jù)的對比可以看出，村居干部的比例大幅減小，鎮(zhèn)機關干部的人數(shù)明顯減少，教師所占的比例顯著提高，村（居）民和企業(yè)職工的占比飆升，企業(yè)負責人的數(shù)量銳減。

1、人大代表影響范圍方面出現(xiàn)的新情況。從新一屆代表結(jié)構(gòu)統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，擔任各種領導職務的人大代表總共大約38%，大部分代表因為日常工作原因，影響面比較小，公眾關注度比較低，甚至有些代表在一定范圍內(nèi)不太被人熟悉和了解，總體上新一屆代表在對外影響力方面明顯下降。

2、人大代表聯(lián)系渠道方面出現(xiàn)的新情況。從新一屆代表的個人身份來分析，工作在第一線的人大代表所占比例將近56%，本職崗位相對單一；6.3%的代表沒有具體工作崗位，生活在農(nóng)村或社區(qū)。他們?nèi)粘Ｋ佑|的主要是自己的主管領導、本部門同事、居所鄰里等，總體上新一屆代表在自身聯(lián)系渠道方面明顯狹窄。

三、面對實際尋求對策引發(fā)新思考

以上這些新變化，一方面符合了新形勢下對于代表結(jié)構(gòu)的新要求，同時也擴展了代表產(chǎn)生的領域和區(qū)域，另一方面就是帶來了代表整體素質(zhì)和履職能力的新問題。面對這些新變化、新情況，應當從實際出發(fā)，以組建代表聯(lián)系群眾網(wǎng)絡和建立聯(lián)系群眾渠道為突破口，破解難題，開創(chuàng)局面。筆者認為，人大代表發(fā)揮作用，最根本的基礎是聯(lián)系群眾，不妨可以嘗試采取以下辦法：

1、因地制宜組建代表聯(lián)系群眾網(wǎng)絡。一是以換屆選舉時每位代表的推薦聯(lián)名選民為重點，以代表居住地或工作處所等為圓心劃定輻射面，結(jié)合社區(qū)布局補充部分其他群眾或職工或村居工作人員等（可能會打破原有選區(qū)的界限），建立固定型的群眾聯(lián)系網(wǎng)（包括部分原選區(qū)選民）。擔任區(qū)領導及區(qū)部門領導和鎮(zhèn)領導的代表可直接確定聯(lián)系所在選區(qū)的村（居）工作人員及部分黨員、村民代表，每位代表至少固定聯(lián)系群眾10名以上，每季度至少聯(lián)系一遍網(wǎng)絡內(nèi)的選民和群眾，掌握他們的思想動態(tài)和關注熱點，反映他們的呼聲。二是以代表自身本區(qū)域內(nèi)的親朋好友為資源，建立輔助型的群眾聯(lián)系網(wǎng)，搜集不同角度的信息，充實固定型群眾聯(lián)系網(wǎng)有關意見和建議的素材。三是以代表自身工作關系或者業(yè)務關系以及日常生活關系的人員為基礎，建立補充型的群眾聯(lián)系網(wǎng)，了解不同方面的聲音，為發(fā)表代表建議提供借鑒。四是以適當參加本區(qū)域“聽民聲”等活動為契機，建立參與型群眾聯(lián)系網(wǎng)，吸收不同群體的議論，開闊代表提出建議和意見的眼界。

同時，利用劃分的代表活動小組，交流聯(lián)系群眾的做法和經(jīng)驗，不斷提高代表自身聯(lián)系群眾的能力。

2、創(chuàng)新點位建立代表聯(lián)系群眾渠道。一是以“代表上門走訪群眾”為橋梁，搭建代表聯(lián)系群眾渠道，形成人大代表與固定型聯(lián)系網(wǎng)絡內(nèi)群眾的經(jīng)常性聯(lián)系，結(jié)對子溝通情況。二是以“代表接待群眾崗”為橋梁，搭建代表聯(lián)系群眾渠道，形成人大代表與各界群眾在“代表活動陣地”的崗位性接待，面對面坦誠交流。三是以宣講政治形勢和法律知識為橋梁，搭建代表聯(lián)系群眾渠道，形成人大代表與廣大群眾的隨機性接觸，敞開式熱忱服務。四是以參加各類社會活動為橋梁，搭建代表聯(lián)系群眾渠道，形成人大代表與各種特殊群體的扶助性關系，點對點無私奉獻。

3、健全完善制度促進代表聯(lián)系群眾。一是建立“代表群眾聯(lián)系卡”制度，利用定期檢查抽查卡片簽到情況等手段，倒跟選民入戶核實，“以卡拴人”，督查代表聯(lián)系群眾實際到位率。二是完善“收集群眾意見建議記錄制度”，利用檢查代表收集群眾意見的痕跡等手段，“實錄鑒事”，督查代表聯(lián)系群眾成效率。三是堅持“代表履職述職制度”，利用定期向群眾報告代表自身工作等手段，接受選民和群眾的書面評判，督查群眾對代表工作的滿意率。四是健全“代表履職公開公示制度”，利用工作欄、宣傳欄、《明珠葛沽》報刊載等手段，公開亮相，督查各界人士對代表工作的關注率。

4、搭建平臺密切各方面間互動聯(lián)系。延伸區(qū)人大常委會“三聯(lián)一平臺”做法，鎮(zhèn)人大主席聯(lián)系主席團成員和各代表小組正副組長，代表小組正副組長聯(lián)系本組區(qū)鎮(zhèn)人大代表，人大代表聯(lián)系群眾和選民。下功夫建立“主席團熱線聯(lián)絡平臺”，利用當面、電話等方式實現(xiàn)人大主席與成員間的熱點聯(lián)系；建立“葛沽鎮(zhèn)代表團微信平臺”，利用微信群實現(xiàn)人大主席與區(qū)人大代表的經(jīng)常聯(lián)系；建立“鎮(zhèn)人大代表短信平臺”，利用短信群等方式實現(xiàn)主席團與鎮(zhèn)人大代表的日常聯(lián)系；建立“代表聯(lián)系群眾電訊平臺”，利用固話、手機實現(xiàn)群眾與代表的全天候互動。

5、夯實基礎加強學習提高代表素質(zhì)。一是強化設施建設，提升載體水平。在原有的工作基礎上，根據(jù)形勢發(fā)展的需要和關于加強縣鄉(xiāng)兩級人大工作及建設的若干意見的要求，增設“人大代表活動室”，更新“人大代表之家”，更換墻面展板，增添學習閱覽書刊；設立“代表接待選民崗”；組建“人大代表微信平臺”；規(guī)范人大工作檔案。二是強化機制建設，提升制度效能。建立健全“人大代表學習筆記制度”“學習效果測試檢查制度”，修訂完善“代表履職述職制度”“代表小組活動制度”和“代表建議辦復落實制度”，補充修改“人大代表職務公開制度”“主席團議事規(guī)則”和“代表團建議匯商制度”等制度。使人大工作不斷制度化、規(guī)范化，工作機制更加健全。三是強化隊伍建設，提升代表素質(zhì)。采取集中培訓與分組學習相結(jié)合、活動前專題輔導與法條講座相結(jié)合、集體學習與個人自學相結(jié)合等方式，統(tǒng)籌兼顧，學憲法、學習近平總書記系列重要講話，專題輔導代表法，講解怎樣寫議案和建議，以及其它法律法規(guī)等，代表小組結(jié)合工作和活動需要開展分組學習研討，安排人大代表自學政治理論篇目，撰寫學習體會，向選民和群眾宣講政治形勢和法律知識等等。

人大代表要緊密團結(jié)在以習近平總書記同志為核心的黨中央周圍，學習貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，在鎮(zhèn)黨委的領導和區(qū)人大常委會的指導下，積極踐行落實黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，圍繞中心，服務大局，突出重點，廣泛聯(lián)系群眾，主動履職盡責，依法監(jiān)督支持鎮(zhèn)政府推進工作，促進人大工作與時俱進，為開創(chuàng)富強、民主、文明、和諧的新局面而努力。

（作者分別為津南區(qū)人大常委會委員、常委會代表聯(lián)絡室干部）