穩(wěn)妥推進(jìn) 高效便民
——記蒼南縣不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作

穩(wěn)妥推進(jìn) 高效便民
——記蒼南縣不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作

□蒼南縣國土資源局 徐白鹿

2016年，是“十三五”規(guī)劃的開局之年，在這一年蒼南縣順利啟動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，開啟“十三五”時期改革促發(fā)展，創(chuàng)新催效率的新型登記之路。蒼南縣自8月29日正式啟動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，并于8月31日頒發(fā)第一本不動產(chǎn)權(quán)證書，在有序推進(jìn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作過程中，通過邊實施、邊完善，不斷優(yōu)化登記流程，不斷提升工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、不斷打造便民高效服務(wù)窗口，實現(xiàn)了登記依據(jù)、登記機(jī)構(gòu)、登記薄冊和信息平臺“四統(tǒng)一”，實施至今“零負(fù)面、零投訴”。截至2016年11月底，全縣各級不動產(chǎn)登記服務(wù)中心共受理信息查詢37627宗，受理各類不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)17786件，發(fā)放不動產(chǎn)權(quán)證書4053本，不動產(chǎn)登記證明7502本，注銷登記4727件，查（解）封1504件。

一、提前籌備，確保工作順利啟動

根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)全省不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的通知》（浙政辦發(fā)〔2015〕45號）文件要求，蒼南縣扎實有序推進(jìn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記前期準(zhǔn)備工作，落實組織保障、人員保障及后勤保障。

1.組織保障

蒼南縣建立以分管副縣長為組長，國土、住建、林業(yè)、海洋與漁業(yè)等部門負(fù)責(zé)人為成員的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。蒼南縣國土資源局作為牽頭單位，相應(yīng)成立了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作實施領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)不動產(chǎn)登記前期籌備工作。設(shè)立縣不動產(chǎn)登記服務(wù)中心，為縣國土資源局下屬一類事業(yè)單位，內(nèi)設(shè)四個科室，分別為綜合科、登記科、權(quán)籍調(diào)查科、信息檔案科，下設(shè)靈溪、龍港、金鄉(xiāng)、錢庫、宜山、馬站、礬山、橋墩、藻溪、赤溪10個分中心。

2.人員保障

根據(jù)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作要求，蒼南縣制定并印發(fā)《關(guān)于不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制配置有關(guān)事項的通知》（蒼編〔2015〕74號）文件，核定事業(yè)編制37名。其中，縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局劃轉(zhuǎn)事業(yè)編制35名，林業(yè)局劃轉(zhuǎn)事業(yè)編制1名，海洋與漁業(yè)局劃轉(zhuǎn)事業(yè)編制1名。另外，縣國土資源局落實下屬國土資源所（分局）37人用于不動產(chǎn)統(tǒng)一登記相關(guān)工作，臨時人員按1∶1配比，落實臨聘人員編制74名。

3.后勤保障

一是落實經(jīng)費(fèi)預(yù)算。縣政府高度重視不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，于2016年5月，縣財政追加預(yù)算531.8萬元用于不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的各項工作。二是落實辦公場所。縣不動產(chǎn)登記服務(wù)中心與靈溪分中心合署辦公，場所落實于縣行政審批中心；龍港分中心場所落實在原龍港住建分局辦證大廳，其余8個分中心與相應(yīng)的國土資源所（分局）合署辦公。三是落實設(shè)備采購。于2016年6月21日前落實服務(wù)器、存儲設(shè)備、安全設(shè)備等不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作相關(guān)硬件設(shè)備的采購。四是落實信息平臺搭建。由溫州市國土資源局統(tǒng)一采購落實臻善科技有限公司具體負(fù)責(zé)蒼南縣信息平臺開發(fā)建設(shè)。五是落實宣傳。通過電視、報紙、門戶網(wǎng)站、微信、微博等多媒體平臺，對不動產(chǎn)統(tǒng)一登記前期籌備工作及相關(guān)小知識進(jìn)行宣傳。

二、靈活加減，提高窗口辦事效率

在不動產(chǎn)統(tǒng)一登記實施前，群眾需要前往住建和國土兩個部門分別辦理《房屋所有權(quán)證》和《國有土地使用證》，部分材料需要重復(fù)提交兩個部門分別審議；統(tǒng)一登記實施后，為群眾提供一站式的登記服務(wù)，縣國土資源局靈活運(yùn)用加減法，提高窗口辦事效率。

1.加窗口、加設(shè)備、加服務(wù)

與原土地登記窗口相比各分中心均增設(shè)了綜合受理窗口，每個窗口都配備了虛擬桌面、掃描槍、身份證閱讀器、攝像頭等先進(jìn)設(shè)備，收費(fèi)窗口配置pos機(jī)，可現(xiàn)場刷卡繳費(fèi)。為了進(jìn)一步方便群眾一次性了解辦證程序，各分中心入口處均放置了25種常用登記類型的辦事指南，明確了每種登記類型的法律依據(jù)、申請條件、申請材料、辦理流程、辦理時限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，便于群眾更全面、更及時地了解不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)，在靈溪和龍港兩個分中心設(shè)置了咨詢臺，負(fù)責(zé)接受群眾的咨詢及引導(dǎo)群眾落實不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。同時，持續(xù)推進(jìn)“全心登記，晴暖萬家”“微笑窗口”“上門登記”等一系列便民服務(wù)舉措。

2.減流程、減時限、減收費(fèi)

不動產(chǎn)統(tǒng)一登記實施后，蒼南縣不動產(chǎn)登記服務(wù)中心合并受理要件、減少審批環(huán)節(jié)、縮短辦事時限、整合原有土地登記和房屋登記辦理業(yè)務(wù)，對首次登記、變更、轉(zhuǎn)移等登記業(yè)務(wù)梳理流程進(jìn)行了全面梳理，細(xì)化了登記類型和事項，明確“申請→受理→審核→登簿→繕證→收費(fèi)→發(fā)證”的基本辦事流程。在法定辦理期限30個工作日的情況下，承諾15個工作日完成辦理，多數(shù)登記業(yè)務(wù)2-7天即可辦理完成，部分抵押登記、信息查詢實現(xiàn)立等取證。在費(fèi)用收取方面，嚴(yán)格按照《關(guān)于不動產(chǎn)登記收費(fèi)有關(guān)政策問題的通知》所列情形，執(zhí)行免收、只收不動產(chǎn)權(quán)屬證書工本費(fèi)、減半收取、收取的分類收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在極大的方便群眾辦事的同時，讓群眾少跑腿、少等候、少付費(fèi)。

三、規(guī)范操作，全面提升辦證質(zhì)量

優(yōu)化辦證質(zhì)量，提升群眾滿意度是我們工作的最終目標(biāo)，通過加強(qiáng)培訓(xùn)、落實制度、開展案卷評查等途徑，全面規(guī)范操作，促進(jìn)最終目標(biāo)實現(xiàn)。

1.提高素養(yǎng)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)

積極開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，提高登記人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，分批分期組織登記人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)及登記系統(tǒng)操作實戰(zhàn)演練，共成功舉辦七期培訓(xùn)班，培訓(xùn)312人次。同時，將《不動產(chǎn)登記暫行條例》《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細(xì)則》《浙江省不動產(chǎn)登記工作規(guī)則（試行）》《不動產(chǎn)登記操作規(guī)范（試行）》等各類規(guī)范性文件匯編成冊，做到人手一冊，及時落實學(xué)習(xí)，不斷提高不動產(chǎn)登記工作人員素質(zhì)。

2.健全管理，落實相關(guān)制度

在日常管理的基礎(chǔ)上，實行人員管理、權(quán)籍調(diào)查、登記管理、檔案管理等一系列制度，健全不動產(chǎn)統(tǒng)一登記管理。一是人員管理，嚴(yán)格執(zhí)行工作人員請銷假、服務(wù)規(guī)范、AB崗等工作制度。二是權(quán)籍調(diào)查，按照“權(quán)籍調(diào)查前置”“以圖管地”原則，制定實施《蒼南縣日常不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作規(guī)則（試行）》，建立不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查機(jī)構(gòu)備選庫，經(jīng)初審首批共計16家機(jī)構(gòu)入庫。三是登記管理，明確不動產(chǎn)登記職責(zé)，通過周例會制度對一周以來工作中遇到的重大問題及疑難雜癥進(jìn)行梳理，落實集體研究、集體決策，并整理成文，供工作人員參考；對操作平臺提出完善意見，加強(qiáng)軟件開發(fā)力量。四是檔案管理，根據(jù)印信、文書檔案及電子檔案的不同管理要求，實行印信、文書檔案、工作臺帳、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及保密協(xié)議等一些列制度，以規(guī)范不動產(chǎn)統(tǒng)一登記檔案管理工作。

3.穩(wěn)步提高，開展案卷評查

案卷評查是對登記工作的檢查和監(jiān)督，案卷評查工作實行定期檢查和不定期抽查，以鞏固不動產(chǎn)登記成果。2016年11月份，不動產(chǎn)登記服務(wù)中心抽調(diào)7名不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)骨干組成檢查組，按計劃分片區(qū)開展不動產(chǎn)登記抽查“回頭看”活動，對登記行為和登記案卷進(jìn)行交叉檢查和案卷評查，并就不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)操作中的具體問題進(jìn)行交流討論。此次“回頭看”活動，共對10個分中心175份不動產(chǎn)登記案卷進(jìn)行評查，發(fā)現(xiàn)在具體操作層面籍表單填寫上存在共性問題10個，在案卷評查中存在部分材料缺失、表單填寫錯誤、超辦理時限三大類問題，對這些問題提出統(tǒng)一規(guī)范意見，明確操作辦法，并對“回頭看”活動中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行通報，以警示提高操作規(guī)范性、提升辦事效率。

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