信息視點

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國土資源“紅頭文件”管理34條新規(guī)發(fā)布

2016年12月30日，《國土資源規(guī)范性文件管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）發(fā)布實施，以34條新規(guī)，對國土資源規(guī)范性文件從起草、審查、發(fā)布實施到清理、廢止全流程各環(huán)節(jié)作出相應(yīng)規(guī)制。《規(guī)定》對規(guī)范性文件概念作出界定。明確規(guī)范性文件是指“縣級以上國土資源主管部門為執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件的規(guī)定，依照法定權(quán)限和程序制定并公開發(fā)布，涉及國土資源管理相對人權(quán)利和義務(wù)，具有普遍約束力并能夠反復(fù)適用的文件”。《規(guī)定》明確，規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可事項、行政處罰事項、行政強制措施、行政征收事項、行政收費事項、行政檢查事項。沒有法律或者國務(wù)院行政法規(guī)、決定、命令的依據(jù)，規(guī)范性文件不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的規(guī)定。《規(guī)定》明確，規(guī)范性文件實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布制度。未使用“國土資規(guī)”字號單獨編號的文件，不認(rèn)定為規(guī)范性文件，不得作為管理行政相對人的依據(jù)。規(guī)范性文件可使用決定、通知、意見等文種，可使用規(guī)范、辦法、意見等名稱，但不得使用法、條例和規(guī)定。按照《規(guī)定》，規(guī)范性文件草案形成后，應(yīng)按照公文辦理程序，在提請審議前通過本部門辦公廳（室）轉(zhuǎn)交法制工作機構(gòu)進行合法性審查，不得以會簽、征求意見等形式代替合法性審查。未經(jīng)法制工作機制合法性審查或者合法性審查未通過的規(guī)范性文件草案，不得提請審議，不得發(fā)布實施。新制定的規(guī)范性文件，需通過國土資源公報、政府網(wǎng)站、部門戶網(wǎng)站或其他形式公開發(fā)布，未向社會公開發(fā)布的，不得作為管理行政相對人的依據(jù)。《規(guī)定》明確，規(guī)范性文件有效期一般為3-5年，最長不得超過8年。有效期屆滿前6個月，原起草機構(gòu)應(yīng)提出相應(yīng)處理意見：需繼續(xù)執(zhí)行的，應(yīng)在其有效期屆滿前公告延長有效期，延長期限不得超過其最初設(shè)定的有效期；需要修改的，在其有效期屆滿前重新制定發(fā)布；需要廢止或原起草機構(gòu)未提出處理意見的，有效期屆滿規(guī)范性文件自動失效。根據(jù)《規(guī)定》，規(guī)范性文件管理工作納入縣級以上國土資源主管部門績效管理和依法行政考核指標(biāo)?！兑?guī)定》自發(fā)布之日起施行?！秶临Y源管理規(guī)范性文件合法性審查辦法》（國土資源部令第36號）同時廢止。

我國將在9省份試點省級空間規(guī)劃

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《省級空間規(guī)劃試點方案》（以下簡稱《方案》），明確我國將在海南、寧夏試點基礎(chǔ)上，綜合考慮地方現(xiàn)有工作基礎(chǔ)和相關(guān)條件，將吉林、浙江、福建、江西、河南、廣西、貴州7個省份納入省級空間規(guī)劃試點范圍?！斗桨浮分赋?，要以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，全面摸清并分析國土空間本底條件，劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間以及生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界（以下簡稱“三區(qū)三線”），注重開發(fā)強度管控和主要控制線落地，統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，編制統(tǒng)一的省級空間規(guī)劃?！斗桨浮访鞔_了規(guī)劃試點的主要任務(wù)：開展基礎(chǔ)評價，開展陸海全覆蓋的資源環(huán)境承載能力基礎(chǔ)評價和針對不同主體功能定位的差異化專項評價，以及國土空間開發(fā)網(wǎng)格化適宜性評價。繪制規(guī)劃底圖，科學(xué)測算城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間比例和開發(fā)強度指標(biāo)，以“三區(qū)三線”為載體，合理整合協(xié)調(diào)各部門空間管控手段，繪制形成空間規(guī)劃底圖。編制空間規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)平衡跨行政區(qū)域的空間布局安排，并在空間規(guī)劃底圖上進行有機疊加，形成空間布局總圖。2017年年底前，通過試點探索“形成一套規(guī)劃成果，研究一套技術(shù)規(guī)程，設(shè)計一個信息平臺，提出一套改革建議”。《方案》要求，成立由國家發(fā)改委牽頭的試點工作部際協(xié)調(diào)機制，成員由國家發(fā)改委、國土資源部、國家海洋局、國家測繪地理信息局等部門組成。

我國首部土地督察發(fā)展規(guī)劃印發(fā)

日前，我國首部土地督察發(fā)展規(guī)劃《土地督察“十三五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）印發(fā)。《規(guī)劃》明確了“十三五”土地督察工作的四項主要目標(biāo)：圍繞中心服務(wù)大局，土地督察成效更加顯化；土地督察工作的法治化規(guī)范化信息化建設(shè)水平顯著提升；符合國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求的土地督察業(yè)務(wù)體系基本健全；土地督察隊伍建設(shè)和黨的建設(shè)邁上新臺階?！兑?guī)劃》鎖定“十三五”時期國家土地督察事業(yè)的六大重點任務(wù)：履行土地督察職責(zé)——嚴(yán)守耕地保護紅線，督導(dǎo)節(jié)約集約用地，維護群眾合法土地權(quán)益，跟蹤服務(wù)土地領(lǐng)域改革，維護土地利用和管理秩序。優(yōu)化整合督察業(yè)務(wù)——穩(wěn)步推進例行督察，深化細化日常督察，統(tǒng)籌優(yōu)化專項督察。打造土地督察新格局——完善對省督察的機制，探索構(gòu)建部門協(xié)同督察機制，完善與部司局的工作格局，提升土地督察專報水平，建立土地督察政務(wù)公開機制，加強調(diào)查研究和形勢分析，加強督察理論與實務(wù)研究。加強土地督察制度建設(shè)——形成基本完善的土地督察工作法律法規(guī)體系，優(yōu)化土地督察工作核心業(yè)務(wù)制度，健全土地督察業(yè)務(wù)工作的基礎(chǔ)制度，落實完善土地督察工作相關(guān)制度。推進土地督察信息化建設(shè)——暢通多源網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)建統(tǒng)一督察業(yè)務(wù)網(wǎng)；整合在線土地督察統(tǒng)一系統(tǒng)平臺，提升數(shù)據(jù)綜合分析能力；建立完善數(shù)據(jù)獲取、更新、共享機制；建立保障機制，夯實信息化工作基礎(chǔ)。全面加強黨的建設(shè)——堅持全面從嚴(yán)治黨，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)?！兑?guī)劃》提出，國家土地督察機構(gòu)要加強督察文化建設(shè)。筑牢“對黨和國家絕對忠誠，對人民群眾滿懷深情，對本職工作一絲不茍，對言行舉止嚴(yán)格要求”的核心價值觀，培養(yǎng)樹立“嚴(yán)格督察、公正督察、效能督察、廉潔督察、為國為民督察”的職業(yè)品質(zhì)，打造“絕對忠誠、為民奉獻、實干擔(dān)當(dāng)、廉潔干凈”的督察干部隊伍，為督察事業(yè)發(fā)展提供堅強保證。

寧夏：實現(xiàn)1∶5萬地災(zāi)詳查“一張圖”

日前，從寧夏回族自治區(qū)國土資源部門獲悉，寧夏地質(zhì)災(zāi)害1∶5萬詳細調(diào)查接圖及綜合研究成果近日正式投入應(yīng)用，實現(xiàn)了省級地災(zāi)調(diào)查數(shù)據(jù)的空間網(wǎng)絡(luò)信息管理，在地災(zāi)防治和管理方面走在了全國前列。2015年3月-2016年6月，寧夏投入2900多萬元，先后對自治區(qū)1∶5萬地災(zāi)詳查遺留區(qū)進行補充調(diào)查，對22個縣（市、區(qū)）地災(zāi)詳查接圖存在爭議的地段進行復(fù)查，對重要地災(zāi)隱患點的分布狀況、環(huán)境條件、發(fā)育特征、分布規(guī)律、形成機理等進行重點核查地質(zhì)研究。其間，開展寧夏地災(zāi)氣象預(yù)警區(qū)劃，匯總、集成、更新寧夏地災(zāi)數(shù)據(jù)庫，完成重要地災(zāi)點測繪138處、重要地災(zāi)點勘查41處，共查明地災(zāi)2680處、不穩(wěn)定斜坡955處、地面塌陷20處。據(jù)介紹，寧夏1∶5萬地災(zāi)詳細調(diào)查“一張圖”采用多層次結(jié)構(gòu)設(shè)計開發(fā)，升級了寧夏地災(zāi)綜合信息平臺，建立了寧夏1∶5萬地災(zāi)數(shù)據(jù)庫，提供網(wǎng)絡(luò)信息數(shù)據(jù)服務(wù)。其應(yīng)用分類查詢、統(tǒng)計，數(shù)據(jù)更新、系統(tǒng)維護和管理等模塊，實現(xiàn)了對寧夏地災(zāi)調(diào)查數(shù)據(jù)的空間網(wǎng)絡(luò)信息管理，為寧夏地災(zāi)防治與管理提供技術(shù)支撐。據(jù)中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院相關(guān)負責(zé)人介紹，寧夏1∶5萬地災(zāi)詳查“一張圖”總結(jié)了地災(zāi)在區(qū)域、空間、時間上的分布規(guī)律，系統(tǒng)分析了寧夏各類地災(zāi)的形成機理，進一步提升了地災(zāi)防治工作的精細化、數(shù)字化、科學(xué)化管理水平。

上海：城市開發(fā)邊界方案通過聯(lián)審

近日，在國土資源部、住建部聯(lián)合組織的城市開發(fā)邊界劃定成果專家論證會上，上海市城市開發(fā)邊界劃定方案通過了兩部門聯(lián)審。聽證會由國土資源部規(guī)劃司、住建部規(guī)劃司負責(zé)人共同主持。專家認(rèn)為，上海市新一輪城市開發(fā)邊界方案具有“放眼長遠，立足上?！薄熬氈?，以人為本”“政策創(chuàng)新，體系管控”等優(yōu)點，方案與“全球城市”的目標(biāo)相銜接、與“上海2040總規(guī)”相銜接，體現(xiàn)了內(nèi)部“留白”、外部“減量”的規(guī)劃特色。專家指出，上海是全國唯一一個全域?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地管控的城市，上海的精細化管理為全國提供了學(xué)習(xí)范本。上海多年堅持生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，堅持集建區(qū)管理，貫徹了“以人為本”的規(guī)劃理念。此外，上海構(gòu)建了城市開發(fā)邊界的規(guī)劃管理體系，內(nèi)部覆蓋控詳規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè)，外部由郊野單元規(guī)劃引導(dǎo)減量，并出臺激勵政策，值得推廣和借鑒。

天津：圈定符合綠色食品生產(chǎn)土壤1984平方公里

近日，由天津市國土資源和房屋管理局與中國地質(zhì)調(diào)查局聯(lián)合開展的《天津市重點地區(qū)多目標(biāo)地球化學(xué)調(diào)查評價》項目通過驗收。該項目歷時5年，對薊州區(qū)、寶坻區(qū)、西青區(qū)、濱海新區(qū)太平鎮(zhèn)、寧河區(qū)寧河鎮(zhèn)等重點地區(qū)的2681平方公里土壤進行了調(diào)查，圈定符合綠色食品生產(chǎn)土壤1984平方公里 。據(jù)悉，該項目承擔(dān)單位為天津市地質(zhì)調(diào)查研究院、天津市國土房管局地質(zhì)事務(wù)中心。調(diào)查共取得實物土壤樣本1.43萬件，獲得57個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8種農(nóng)用土地利用類型23種元素及指標(biāo)的土壤地球化學(xué)環(huán)境背景值，對不同行政區(qū)、不同土地利用方式土壤環(huán)境地球化學(xué)背景值特征，區(qū)域土壤地球化學(xué)元素分布特征及其與不同地質(zhì)體、沉積環(huán)境的關(guān)系，種植方式對土壤養(yǎng)分和環(huán)境指標(biāo)縱向分布的影響等課題展開了系統(tǒng)研究。天津市國土房管局負責(zé)人表示，通過開展全市重點地區(qū)多目標(biāo)地球化學(xué)調(diào)查評價，為天津市土地資源的開發(fā)、利用、保護與整治提供技術(shù)支撐，為促進農(nóng)村經(jīng)濟區(qū)劃和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快土壤保護治理制定可持續(xù)發(fā)展政策，有利于促進土地資源管理向數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)“三位一體”轉(zhuǎn)變。

浙江：出臺方案降低企業(yè)用地成本

近日，浙江省政府辦公廳出臺《浙江省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本行動方案》，并從2017年1月12日起施行?！斗桨浮诽岢觯瑥膭?chuàng)新土地供應(yīng)方式、鼓勵提高土地利用率、實施差別化地價政策、加大標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)力度四個方面，進一步降低企業(yè)用地成本。一是創(chuàng)新土地供應(yīng)方式。積極探索工業(yè)用地彈性年期出讓，鼓勵各地采用出讓年限小于 50 年、長期租賃、租讓結(jié)合、先租后讓等多種方式供地，合理確定彈性年期出讓價格和租賃價格。同時，建立健全土地市場守信激勵和失信懲戒機制。二是鼓勵提高土地利用率。對企業(yè)在不改變土地用途的前提下通過拆建、改擴建、加層改造、利用地下空間等途徑提高容積率的，不增收土地價款?？茖W(xué)合理確定物流用地容積率。三是積極實施差別化地價政策。鼓勵各地根據(jù)產(chǎn)業(yè)性質(zhì)、準(zhǔn)入評價分類結(jié)果創(chuàng)新用地差別化出讓起始價政策；適當(dāng)下調(diào)工業(yè)用地出讓競買保證金和合同履約保證金；工業(yè)用地的使用者可在規(guī)定期限內(nèi)按合同約定分期繳納土地出讓價款；鼓勵各地運用企業(yè)分類綜合評價結(jié)果，依法適當(dāng)減免A、B類企業(yè)的城鎮(zhèn)土地使用稅。四是加大標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)力度。將標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)用地納入各地年度土地供應(yīng)計劃；鼓勵各地利用“三改一拆”土地、淘汰落后產(chǎn)能土地、城鎮(zhèn)低效用地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，每年建成標(biāo)準(zhǔn)廠房500萬平方米以上，對標(biāo)準(zhǔn)廠房（工業(yè)地產(chǎn)）項目建筑容積率不設(shè)上限；鼓勵投資主體按照微利原則出租標(biāo)準(zhǔn)廠房。

福建：自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法列入省立法計劃

近期，福建省人民政府辦公廳印發(fā)《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（福建）建設(shè)法治保障工作方案》（以下簡稱《方案》），部署加強制度建設(shè)、推進生態(tài)領(lǐng)域執(zhí)法體制改革、加強與司法部門的工作銜接等方面的工作。同時明確將《福建省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法》等規(guī)章的制定或修改工作列入2017年省政府立法計劃。加強制度建設(shè)方面，《方案》提出，建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，健全自然資源資產(chǎn)管理體制，開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點，研究《福建省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法》《福建省礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理辦法》等規(guī)章的制定或修改工作，并列入2017年省政府立法計劃，爭取在2017年提交省政府常務(wù)會議審議。推進生態(tài)領(lǐng)域執(zhí)法體制改革方面，《方案》提出，充分整合森林公安、治安、刑偵等執(zhí)法力量，加大森林、大氣、水、土壤、海洋、礦產(chǎn)等領(lǐng)域的各類環(huán)境資源刑事案件偵辦力度。探索建立生態(tài)環(huán)境跨流域、跨行政區(qū)域的協(xié)同保護、立體保護、全方位保護制度，健全完善林業(yè)、環(huán)保、國土資源、農(nóng)業(yè)、水利等生態(tài)環(huán)境行政主管部門的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)制度。加強與司法部門的工作銜接方面，《方案》提出，做好行政復(fù)議與行政訴訟的銜接工作；加強行政調(diào)解工作，促進生態(tài)環(huán)境類行政糾紛在進入司法程序前得到有效過濾和化解；建立環(huán)境資源保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，對嚴(yán)重違反環(huán)境保護、自然資源利用、生態(tài)修復(fù)等方面法律法規(guī)的行為依法進行處置，支持生態(tài)公益訴訟活動。

云南：“興地睦邊”農(nóng)田整治完成投資93.66億元

近期從云南省國土資源廳獲悉，截至2016年12月底，云南省“興地睦邊”農(nóng)田整治重大工程中央財政補助和省級財政籌集的93.66億元已全部下達項目區(qū)縣級財政，項目建設(shè)規(guī)模達792.93萬畝，預(yù)計新增耕地50.46萬畝，目前項目完成率達78.97%，整體驗收工作將于2017年6月底前完成。2010年5月，國土資源部、財政部批準(zhǔn)了《云南省“興地睦邊”農(nóng)田整治重大工程項目實施方案》，明確項目建設(shè)規(guī)模為322.8萬畝，新增耕地面積23.1萬畝。此后5年多來，云南省按420個區(qū)塊的空間布局，共申請子項目建設(shè)規(guī)模470.13萬畝，預(yù)計新增耕地27.36萬畝。云南省國土資源廳黨組多次召開會議專題研究，將“興地睦邊”等土地整治項目的工程量復(fù)核工作，授權(quán)州（市）國土資源局按規(guī)定委托持有丙級以上測繪資質(zhì)的技術(shù)服務(wù)單位承擔(dān)。省財政廳對加快項目財政評審度進行專題安排和布置。同時，各州（市）、縣（市、區(qū)）級國土資源部門與財政和工程量復(fù)核部門進一步加強溝通協(xié)調(diào)，合力加快推進財政評審和工程量復(fù)核工作。云南省“興地睦邊”農(nóng)田整治重大工程是國家西部生態(tài)建設(shè)地區(qū)農(nóng)田整治工程的重要組成部分，是國土資源部支持邊疆民族地區(qū)發(fā)展的重大工程，屬全國首批實施的10個土地整治重大工程項目之一。項目涵蓋云南與越南、緬甸、老撾交界的保山、德宏、西雙版納、普洱、臨滄等8個州（市）的騰沖、芒市等25個邊境縣（市），惠及645萬邊疆各族人民群眾。

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